关于进一步规范发文办理工作的通知

为进一步规范我老秘网县党委机关发文行为与发文程序，提高发文质量，根据《中国共产党机关公文处理条例》、《湖南省党的机关公文处理细则》，结合实际，现就有关事项通知如下：
. i0 p; {0 u& k+ _. M: r) k* Q
/ V7 Z& e* B5 r( _一、发文必须确有需要
& d3 Z' G$ F. L7 V% ~$ ?6 J
发文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。凡以县委或县委办名义行文的，必须符合下列三个条件之一：

7 i9 `; e% S& f（一）上级有政策规定、文件要求需要行文的；

: K% m; I9 y3 f( O) i（二）县委主要领导有明确指示需要行文的；

; u! J+ n, G0 S# M* [6 h（三）县委常委会议研究需要行文的；党政联合行文的，必须先经过县长办公会议或县政府常务会议讨论通过。
$ D+ m% Z9 r% t" L2 D( ^
二、制文必须严格程序

（一）公文起草。公文起草必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。要全面准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。重要公文应当进行调查研究和充分论证，公文起草涉及到其他单位和部门工作的，起草部门应与有关方面协商，统一意见。公文起草要观点鲜明、条理清晰、内容充实、结构严谨、表述准确；力求开门见山、文字精练、篇幅简短、文风端正。
& w7 R4 H( ]; |# z5 B7 c8 r
（二）公文校核。凡以县委、县委办名义发文的，代拟好的文稿需经代拟稿单位主要负责人把关签字，加盖公章，连同所附依据或说明，一并呈送县委办秘书组（急需下发的文件要提前3个工作日报送初稿）。县委办秘书组对文稿内容、文字、格式等进行全面审核。
6 y5 s6 D& b6 H5 ]) S, p1 z8 w! T
公文审核主要包括以下几个方面：

1.是否确需行文；
5 B8 B% {/ L: S* y  p' r' j
2.内容是否符合党的方针、政策以及有关法律、法令，政策是否具有连续性，提法是否同已发布的有关文件相衔接；
/ |* l! C! O# P  S
2 u+ Q* V5 \5 J2 S. `3.提出的措施和办法是否符合实际，切实可行；

  y! N& w' v, q, J4.内容涉及的部门是否经过协调，意见是否一致；
7 Y+ [9 `$ L% ]; r, _" v
1 |9 n4 D" i! X) m0 Q! o' Q) ^1 v) c5.文字表述是否简明准确，条理清楚，语法规范；
1 }0 J4 m+ z8 ], l% F4 k( Z9 [
+ j" i, l7 a+ T, v6.公文格式是否符合要求。
" s8 q$ @& |5 x  p- b
根据以上审核内容，确定是否进入办文程序。对不符合发文必要或行文规则的公文，可退回呈报单位不予发文或重新起草。

0 P3 ?" R/ |2 i  J" ~9 d& s! h! |( c（三）公文签发。经县委办秘书组审核后的公文，由县委办分管公文处理工作的副主任提出签批意见，再由承办单位按签批意见依次报请有关单位和领导会签、签发。未经县委办审核把关的文稿，办文单位不得违反办文程序直接报请领导签批，对此相关领导应拒绝签字认可。公文在送签发过程中，相关单位或领导有异议需要作调整或修改的，应与县委办秘书组联系或在送签（审）稿上直接修改并署名，对于公文在会签过程中形成的问题或意见不一致情况，由县委办与起草单位共同协调解决，在未解决之前，领导不予签发。

（四）公文制发。公文送签（审）稿经领导签发后，承办单位（人）不得自行改动或更换，必须将原件交县委办秘书组登记编号，并进行最后把关复核，再由承办单位按文件要求印制和发送。同时发文单位和受文单位要根据文件要求，认真做好文件的保管、清退和销毁等工作，确保公文运行及时、安全、高效。
; @8 v: C3 v# \: R  d
三、行文必须严守规则
0 c: \/ c4 t7 h! G9 M9 n8 V5 Q
行文规则根据国家宪法、有关法律和现行领导管理体制、行文机关职责权限、各单位法律地位及隶属关系确定，是各级党政机关、企事业单位和一切社会团体制发公文、处理行文关系必须遵守的纪律和准则。日常行文中主要应遵守以下规则：

4 d, e* r$ D* M) r& x' {6 V（一）各部门要对自己的行文负责。行文的事项必须在本部门的职权范围之内，不属于自己职权范围内的事项不得行文。各党群部门或职能部门如需以县委、县委办名义请示上级主管部门解决问题时，应先草拟初稿，送县委办核稿，并呈送县级领导批准后发出。
8 `& x4 ^, K0 b9 ]
（二）呈报县委的“报告”、“请示”必须经过县委办登记，由县委办主任提请有关县级领导阅签或批转有关部门办理。坚决克服一文向几个领导同志主送的现象。

（三）要正确选择文种。如下级向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议时用报告或意见。下级就某一事项向上级请求指示、批准时用请示，上级答复下级的请示用批复。请示应当一文一事。报告不得夹带请示事项。
# z8 [/ z9 f9 ~9 J5 l
' y' Y4 j: p& g  [1 z% |7 a（四）行文必须从实际出发，注重效用。坚持非行文不可才行文的原则，对内容不成熟、重复的，可发可不发的公文，坚决不发；减少例行性、事务性公文。

（五）要严格控制以党委政府名义的发文。属于涉及全县全局性、方针政策性和重大问题的公文，以党政名义行文；属于各部门日常业务工作和职权范围内的事项，应由各部门自行发文或者几个同级部门联合发文。