公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
$ a1 {+ M0 K9 Q  W6 ?' Y! Q    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
) A6 Y# W& u3 z' O8 j1 m   （一）行文关系和行文方向。
1 b( \) n1 C$ K7 a, O    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
# ~5 }% l  h4 \' e4 d! O    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
+ t0 N7 l# y, {' b6 c+ m    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
$ q% W: d& E  m; I* [    2、要逐级行文，不要越级行文。
- m1 V2 B$ v$ a  N4 C! Z    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
+ j$ i0 Z0 x, g9 q/ D    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
+ M/ ?  w  o( C9 u+ }8 f* L    9、平行机关可以联合行文。
, ^  Y# I5 Z1 f8 S" p    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
( H# k" \: ]! S7 Z% k: H    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
9 r0 `5 J' W3 k7 J, v    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
4 V) |  f3 i4 a& U+ Q* g    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
; U  n; e$ Y3 S# i8 I    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
! K  w" l6 k6 I6 F9 z    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
% Q/ }: K4 f, ?  D- @  o$ L7 F6 Z    2、主送和抄送单位重复出现。
, X/ r" }7 X1 m, e. _    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
6 t& X* p! X# D    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
& d" A. |; W/ z2 H+ Z0 m    1、文件紧急程度标注不当。
/ t) u) a4 f0 K. V' N  Y    2、应注明密级的未注明密级。
$ m% p: b# c8 e/ n    3、缺少发文机关和成文时间。
4 K5 b% X' \5 J' M    4、缺少印发机关和印发日期。
% l$ Z6 c/ b) c5 X8 E% g    （三）主题词问题。
2 F% G9 {. [. O( h  L6 H1 @! a2 s    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
6 ?/ f$ ?8 C& L/ U7 ^+ y    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
; A' m' V2 K8 }0 a1 k  K) d' R    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
3 q. @7 F8 o& C. Q2 _9 m+ j    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
* C7 T1 a3 y: w$ F    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
6 y+ F. i& q& l7 g( q' B9 T    4、几率—机率。
8 j5 _, \9 w7 ?( _2 h2 b% ~. N* ^' m    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
% T. _7 _/ D1 T: v, |# k' w, P3 j    （三）病句问题。
  m% g' R3 n( s0 U/ Z* h1 m    1、主语残缺。
( N0 d4 V5 l- d5 |* m    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
% n% B' B0 N7 P    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
. C! X+ K% t. f! Z    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
, Y; M; b0 l- E1 y% e2 a+ y    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
5 ^  S, t% v6 ^    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
4 T! L' }1 H' P' j; j    7、主宾搭配不当。
, J" B1 I& ]( L( ]1 J    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
* i! Q9 V1 u* K7 _( @    8、修饰语和中心词不搭配。
) {% p1 O/ @7 t    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
0 p+ I1 z2 f# S: T! Z    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
- Y+ B7 A6 X; J    10、缺少介词。
  h! c( C1 g* P/ d) y    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

$ K' S0 q, u( j5 ?( [) g给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
5 v- e1 f1 j, U! R0 V# M" p    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
3 X& f: M8 C$ \    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严