公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
* v' X0 B6 e6 C& K$ P    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
5 G0 E/ V! e  t0 c    一、行文关系及行文规则问题
0 N) q; K0 i: f( u) K% P( L   （一）行文关系和行文方向。
; |0 ~, P! f1 J! P3 J! N    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
: W8 W' _: L/ j) t5 I5 V/ r# |    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
  C5 b( ~" T6 k- y3 c: V! Z# X    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
# B& q8 ?* j) V, ^& P6 _1 s' d    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
; ?+ U# E" K1 s5 H. n    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
: I+ N9 u3 ]3 T" k/ z    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
' B0 j( ^0 K; J2 o, n    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
$ Q( W6 A' X# P2 f; q  z    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
2 v4 C# Y: p6 [4 p( W/ U$ D% h    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
; i" H! e5 M* i( M. v' N6 h    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
6 v( L: i) [5 ]    （一）主抄送机关标注及排序不当。
1 \' Z, d$ L5 z. R    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
& R$ v+ q% B* _1 A* e2 V, d; I" ^- |' \    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
& k5 t* _- E" D9 p$ ^  z    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
) ^' b! J* S1 _& w    3、缺少发文机关和成文时间。
& @0 \* M$ z7 b" x! X( x8 p    4、缺少印发机关和印发日期。
* N* ^: ~2 _. _2 t. v6 e$ y: p    （三）主题词问题。
  n0 z' h0 }2 q7 E; z    标注主题词应注意以下几点：
4 N1 r8 ]/ M. o" o( q    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
- U# g; t& ^  z' J1 C% Y    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
: f1 O: D- Z) M7 }! j" j2 u    （一）错别字问题。
! }8 E" a7 M) F    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
$ ]: }6 L4 g% b* n/ r0 \    3、度过—渡过。
2 P2 o" b' F6 k2 R& Q' `, d    4、几率—机率。
# G3 d9 C  I# X+ G8 b( {    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
4 U8 `/ c# B% ]1 g, I6 ]) e/ ]    （三）病句问题。
/ j( z2 D. y' v2 C$ v$ E/ F" d    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
: p; j+ m2 Q) N    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
% |! K; B- O, j! h: M$ ^$ M    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
) J: J$ x, g4 y: ^, m* L2 z    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
+ m! e+ x- Z& p/ x; l; R    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
8 r; m/ z5 v" x8 L    6、动宾搭配不当。
9 @/ A. Z/ E' s0 m: ]& S    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
) w6 G9 V; v4 F  M1 z    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
# ^) ~$ t4 v5 b7 P; Q    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
3 w5 l2 [" R+ l# }" v; n8 T    10、缺少介词。
# ^: j6 g9 R% N! {2 C6 |. D    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
' V( s1 g3 H( \  K    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
1 [7 C8 m: q' \% B$ L    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
# e, |3 `8 s& m& l4 P6 [    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严