公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
8 c0 Y& E% X0 B1 a, g    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
- i" {9 \4 K/ p+ \" X4 q: L    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
# u  e! |$ _1 G: Z, p, e! X    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
% F  f; ]9 B! m    3、平行或不相隶属的关系。
  H# d& s: L: g: a: s7 h    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
& @& V( v2 R2 n0 Z& O    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
2 I2 f. M; L: A( K; g* t/ T    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
' {  I5 v) g5 E3 r+ Y9 _8 Y1 M    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
5 ~9 r* [9 J; w2 C, {0 I7 j    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
  M0 w! g2 [! H! _5 v    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
- H: p9 Z  J8 R! Z8 a    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
9 H/ K: d* v% X1 p- x% E- }    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
. x; H$ V6 o6 }& x7 w% p    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
+ i+ D( v$ l( u: F) b    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
  E+ |" Q- Z. X4 e0 e9 u# C2 ?4 O    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
. n) Z' s( s7 ^    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
. R$ ^: F4 J5 N& y9 S* O    4、缺少印发机关和印发日期。
+ V  w: B0 i9 W9 I) t) v# V    （三）主题词问题。
2 j2 y, O% S5 p2 l- |1 \8 f$ T    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
/ b+ d9 a# N) W  n. Z/ L% r7 c- e    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
0 ?" ~. e5 r! m) }. A' F# V' x    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
" _: J' w" ?' K' k' r9 W    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
* d+ V) }+ Q. A  |    主要有以下几种情况：
- n9 f( A2 }! N9 `# o# x    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
! x, T. f# B5 n0 b    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
1 U$ q& o4 R0 N% s& N, N2 Y2 x% E    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
1 \" V3 \8 w7 D6 ^3 [3 M0 r1 s    1、主语残缺。
* ]) N7 l% X  Z0 [9 J$ y    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
! `2 e9 {! E+ u0 P    6、动宾搭配不当。
# E& L9 n9 X3 s* m' U    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
, V2 k" q8 }% s, J6 k: x7 U    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
7 j8 L& u' G9 V% f0 C* r    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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1 l; Y7 y1 u/ M, e

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

5 W) u7 k( b. l. q& N给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
3 N8 u2 [  P5 Q4 `9 s2 t! Z    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
5 `* W3 i$ I' ]+ i3 P+ X    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
6 K& C; I/ w, k  a    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
5 _- u: G2 F* y7 v, g    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严