公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
3 n; }' s' i& R( H! _    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
& G) x, u4 x4 r# r) n    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
0 v, P' M6 R( s! C* z    3、平行或不相隶属的关系。
, w; r* T' j, i% r* l3 a  k2 o    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
2 ]( x6 u3 F# L& e5 F    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
0 B+ B$ v+ A7 _2 n3 [4 p    （二）行文规则。
$ a8 R& H$ b9 {& Q' H0 B    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
2 E$ a( B0 {2 ]2 }* I    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
- `8 T- z+ B* h2 H2 O    5、要分清党与政的关系。
; X( t& {: ?  f, q& N& Y4 g    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
8 J* a0 {( f; E! L7 M    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
2 J. K. a9 @1 C( X( H3 E+ q    二、公文格式问题
) o7 t1 w+ ~$ O9 O' j4 S) d    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
7 U3 e% C1 J4 g( e% R: y    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
, t" G8 q0 E3 }6 s4 y    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
( q- Y1 Q% [. T: |    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
: u; s  t& }  D) R; l, c! p: `    1、文件紧急程度标注不当。
8 d0 Q7 G9 m$ d" B) y    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
! O# d! P0 T7 Z# N& L. ]    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
  J0 T% y6 p  J' }/ H& ^    标注主题词应注意以下几点：
$ o' {4 z0 a+ b& H    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
9 ?4 M9 ]8 E% `& K    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
' Y* x, I0 I! U, r3 R: h    主要有以下几种情况：
6 c+ {. U  w( c5 d4 A    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
& |6 C  P- L2 b# _3 z. n& r    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
4 _& U2 v" @0 P) \    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
) ]5 H! s- t2 j. J4 p0 O# @    （二）易混词问题
0 ^/ ^+ X, }' l! ]    1、截止—截至。
1 a, ]+ o9 f% Q( Z+ t4 X# n8 i    2、制订—制定。
" N( N0 m- D. T    3、度过—渡过。
9 V2 L5 J/ }* G2 ?; J/ [    4、几率—机率。
% L& ?; s4 [% x( e  D7 a1 k    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
, }( D; e% w/ Y; K7 H3 U    6、通信一通讯。
) a, P, O" P( D0 K    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
* h' T+ }, Y# j2 Y    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
0 C0 x3 M9 Y2 _! [    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
0 }  X3 I; M. j0 o& B; N    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
( ]$ j! x1 L+ i7 c/ c( X    5、主谓搭配不当。
  `+ C6 {% F' F0 O    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
+ X! ~5 f4 n: J    6、动宾搭配不当。
% k' N; Y. S, ?    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
# a% ~" r9 c5 g; U4 j; s    7、主宾搭配不当。
" g2 ^, i( O1 M: s% x    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
2 l( S2 F  d9 k4 ^: U2 n/ M    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
/ L+ B3 R1 g8 j7 Q0 K0 T9 a0 Q    9、定语和主语不搭配。
  m3 S' U- a! g. C2 o$ A    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
' M: I  U! e8 h/ o" L/ {  \    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
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$ n. c6 o- j9 S给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
% U9 T5 ]9 x, O( E$ u! A1 X0 Q    9、定语和主语不搭配。
' u; P9 R% g  S0 ]( Y- N    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
2 ~' T& w0 ^" X& e9 L) u7 g    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严