依规治党与加强党内法规制度建设

      依规治党就是要按照党内法规制度管党治党。落实依规治党应该围绕突出问题展开。
　　党章的根本地位和权威性。党章是党的总章程，是党的最根本的纲领性文件，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党内各种法规制度，都是以党章为根本派生出来的。习近平总书记多次强调，全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。因此，建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据。
　　加强顶层设计。新时期，世情国情党情都发生了新变化，要想建立有效管用的党内法规制度体系，就必须从全局高度对法规制度建设的各方面通盘考虑。中央已经制定了《党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，这为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内制度体系打下坚实基础。当前，就是要坚持立改废释并举，用发展的、开放的眼光建设完善党内法规制度，用制度规范权力的范围和边界。
　　科学性和民主性。制定党规党纪要坚持科学立规、民主立规，从实际出发，集中广大党员的智慧、充分反映各方面的意见和需求，提高法规制度的质量。要注重制度建设的系统性与完整性，使之覆盖党的事业的方方面面；注重制度之间的衔接配套，避免形成矛盾和脱节；注重制度的可操作性和针对性，便于遵守和贯彻落实；注重制度的严密性，避免“牛栏关猫”。
　　与国家法律的衔接。国有国法，党有党规。对党员干部来说，党纪国法是从政做人的底线，是不可逾越的红线，也是不可触碰的高压线。党必须在宪法和法律的范围内活动，这是党章的规定。因此，党内法规制度的建设要与宪法和法律接轨协调。一方面，党规党纪严于国家法律。这是因为党员干部手中掌握着公民赋予的大量公权力和公共资源，为了不使其滥用，就要通过党纪提出更严格的要求。另一方面，也要避免以党纪代替和突破国法。
　　依法治国与道德建设。人的行为能否正确，一靠外在约束，二靠内在自觉，两者缺一不可。不能因为有了党内法规制度，就轻视思想政治工作。要德法相依、相辅而行，通过党规国法强化对党员干部的外在约束，通过思想道德教育促成内在自觉。比如，古巴共产党配合党章颁布了《古巴国家干部道德法规》，将纪律约束与道德规范结合起来。我们也要坚持法规制度和思想道德“两手抓”，以党规和法治体现道德理念，以道德滋养党的建设和法治精神，使法治与道德建设相得益彰。
　　（作者系国家开发银行研究室主任李小涛 ）