公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
1 ]9 S, N  m3 U: w; h2 D& a: S    中共中央关于整党的决定
    又如：
( ~# S5 P2 a  H! e2 r5 o    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
' t6 G3 e; A6 e+ i$ r2 x
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
) r. o& U# }. K5 T( w    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
( \2 j" l, J0 ^% Y        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

8 }# v1 \9 v% K  q/ g: N      ②上短下长。例如：
& I# T6 t" L( \7 g3 H6 k+ Y( k2 a         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
# S( \* ]/ S5 q, i' ]
, ~+ K! r( o2 o- q, g9 H( t" y6 H     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
4 D5 F/ g# }6 e8 F! T& e' P                 关于教师节的决定  
; N6 d0 U2 C$ m! n( `* E
- O2 h3 b' r, ]" h( a     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
# D8 E( P# f# k2 t5 V    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
1 P& o0 l; C9 Q. \7 T: E; m& A' N   《中华人民共和国外商投资企业
( j8 [7 H8 k9 X" E8 I和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
: e- x5 M+ c9 M6 A2 h! p0 F) a$ u; s   关于设立国防科学技术   
  E0 W$ b0 l7 y# v2 s" }# f3 q    工业委员会的决议

) Q- R( \' N; X7 }3 B6 |8 D% O   ③上下短中间长。例如：
( |! P* l% V) O, d- F3 ]/ ]    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
! v6 l0 M7 o5 v1 U, r
  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
' q! _6 T6 Z/ w) W' f' C9 J9 y5 @    国家标准总局关于印发《采用
% |. ^, K" u' A3 n' _2 G   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
' L3 o5 ]( Q# ]8 \4 u/ H
+ I1 v0 x2 x; M  ⑤上短中下等长。例如：
7 b8 E' O4 a: j! r, Z    国务院批转卫生部关于
& C  V5 G7 E: K9 G3 W$ Z全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
0 @: Y+ R* E( r" u& c
   ⑥下短上中等长。例如：
4 d7 n- z& F! s/ n国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
/ ?1 [6 c: v- S* f) a管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
# M. S5 ^. Q1 P            的报告》的批示   
. M# b' P+ x2 v- i
# K  ]0 S( u& a6 V: N    ⑦上长中下等短。例如：
: |8 Y& v9 k* P5 k, _/ p××市财政局、税务局关于转发   
% |! }. Z8 \% N/ B1 u: C4 G     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
# |8 v! }  ^* O/ v
   ⑧下长上中等短。例如：
7 h/ n! x- l9 x( Q    国务院批转人口普查领导小组   
% b- I: F) J2 C  R( n* T$ \8 \   公安部关于在第四次全国人口
( }5 v  X+ N7 Y1 M0 @4 Y; |1 V普查前进行户口整顿工作报告的通知
* |, |! f. Z" [) s& G! Y( y) y+ n
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
  ^( y7 [- s/ J' L  j. _+ e' q工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

  L1 m  w: w2 d) D/ X: Q7 l   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
7 X9 q) S& z- G) O4 S5 H    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
: Z( b, t7 o$ _- t$ K
% @$ U- A: Y$ p# B) [6 c0 d; H    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。