公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

) s+ N4 O) F1 Y" h! L    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
3 t7 W/ c' J5 U4 @4 b* l    中共中央关于整党的决定
: W* ~# k4 s2 Z  q2 \6 M% \' Q$ v# E    又如：
3 W; _/ f0 e% t& Q6 J% ]0 ~/ x    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
- M+ i, M3 F$ J$ Q/ ^        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

* B* }' ~+ e+ P, d) z3 @     ③上长下短。例如：
# c9 r+ o1 R; Z         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
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3 J. s/ E$ ^4 ?/ L. m     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
' i$ U  P, h' M6 H2 @  E: I       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
2 D  k+ K& {, \! o) `7 o   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
- D( O" q1 g3 c国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
; v$ M+ H  g1 i    行业协会的报告》的通知
4 O3 w2 H) p4 F& m! h) l0 B$ t
  ④上下长中间短。例如：
3 J/ s. ^8 m. C$ g! e
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
; @/ H3 P2 S& U) M. G    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
+ r5 f8 m! @0 n. e" R
2 z$ }' x, `8 i) Z4 R又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
0 F8 ?' M4 y% C3 |% {" F9 s0 p% H    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
3 X. H0 t1 T; q1 @% S& w& W$ ^   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
/ E: ^5 |8 n- B, u6 q
( J, k# l. a3 H5 b) r  ⑤上短中下等长。例如：
8 G! i" C; K! n! |    国务院批转卫生部关于
; [3 U- V: H) ]" Q- r% C全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

! n3 I7 B& K5 o   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
$ [+ q+ y# U9 r! t1 [. T: ^/ o管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
6 i: [5 ]# A. K6 g. M6 x, P* J) s            的报告》的批示   
) x+ b- W& g) u) y' |& h
    ⑦上长中下等短。例如：
( ^( B' m; g! e6 o××市财政局、税务局关于转发   
3 _: l$ e! x  I/ I& P& m     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
; w; Z6 Z0 h: b  X) c! B) K* N! w: @    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

8 r5 G4 U" @. f1 C⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
/ ]6 G1 ~3 }5 R
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
  X0 x. Z  `: S工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

' D, i5 Q, F1 N2 t- j   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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