|
每当我们搦管提笔,根据公务活动需要从事文稿写作时,我们思维的天空总是“彩云密布”、思绪纷飞,倏忽间“掠”过一个个“挥之难去”的问题,如我们为什么要写这篇文章?领导的要求是什么?我们将采取哪些举措?下一步我们将如何打算?等等。而随着我们“运思”之风的吹拂,这些“任性游走”的“思绪云朵”,便渐渐幻化成一条明澈的溪流,引领着我们的写作活动“穿文而下”,最终成为统摄全篇的“思想灵魂”。 这里说的便是公文思想的积累。 文章的思想,不是浮于水面的落花,捞之可得;不是垂挂檐下的冰凌,拂之即落。它宛如“宝石”,藏之深山,非累月经年、开挖深究不可取;好似“钢刃”,取之矿石,非高炉烘烤、千锤百炼不可得。 然而,我们思想的“泉源”在哪里呢? 一、在对有关政策文件的准确领会中 公务写作,不像私人写作那样可以兴之所至、随性挥洒。它的“遵命写作”的内在规定性,要求它的每一个决定都要有相关政策文件作依据,都要与相关文件精神“合拍”。这就是公文的“合法性来源”,也是它的“权威性”所在。这对公务写作来说,是一个很重要的方面。因为,缺少了合法性,没有了权威性,公文的“执行力”就要大打折扣。 那么,对公务写作者而言,哪些政策文件属于“必读科目”呢?很难一一枚举。这得结合具体的公文写作实践来看。一般来说,一个公务写作者积累的相关政策文件越多,他写作的自由度就越高,所写公文的权威性、指导性和专业性就越强,其实施和操作的空间就越大。 从文件制发和颁布的来源来看,有国家层面的,省级层面的,市级层面的,部门层面的等。从文件的类别来看,有法规性文件、有政策性文件、制度性文件等。从文件内容的性质来看,有综合性的文件,如中共十八大报告、××市关于“五型城市”建设的实施意见等;有专业性的文件,涉及经济、管理、生态、民生等方面。如;××市加强城市管理“××五”规划、××市夜间施工管理办法等;有社会性的文件,如××市全民健身纲要、××市流浪乞讨管理办法等。 根据从事职业和岗位的不同,写作者所要学习的政策文件的广度和精度也不一样。如在政府综合性部门工作,就要有意识地积累更多的文件资料,这种积累越全面、越丰富,就越好。因为从事的综合性文字工作,要求写作者务须从脑海中“调用”更多的文件积累,如撰写一年一度的工作报告,就包括政治、经济、文化、社会、生态等各个方面;而在具体行业部门工作,第一要务是谙熟行业性政策文件。如在城管部门工作,就要对市政设施、市容环卫、公用设施等各类政策文件要了然于胸,而对综合性政策文件也要掌握,但广度和深度的要求可能要降低一些。有些文件,不仅横向上包括当前发展的各个领域各个方面,纵向上甚至涉及到过去、现在和将来,以及本地和其他地方乃至国外相关城市的比较等。如××市关于推进智慧城市建设的实施意见,不仅要涵盖本市推进智慧化建设的基本历程和各阶段要求,也要涉及和国内外其他城市的比较,每一个环节的写作,都要有相关的政策文件来源和现实发展考量。 我们写作时,如何领会和汲取文件的“精髓”为我所用呢? 一要准。就是要坚持精准思维的观点。阅读文件,我们一定要准确把握其精神实质。否则,即使拿来作为行文依据,也令人顿生大而无当、尾大不掉之感。换言之,“准”的要求即是“精”。我们常说“精准思维”,唯有“精”,才能“准”也。就是要有的放矢,切口精准。有些政策文件“体格”庞大,而和我们行文要求有所关联的也就那么一点点。这要求我们在摘引文件论述时万不可“茹毛饮血”、“生吞活剥”,不加分析和提取地原文照录或整段摘引。一般来说,政策文件摘引当宜“能简则简”、点到即可,切不可汪洋恣肆、“泼墨如云”,否则会喧宾夺主,冲淡主题。 二要全。就是要坚持普遍联系的观点。从横向上看,要全面把握所引政策文件的要素之间的有机联系等,切不可一知半解、浅尝辄止和望文生义。从纵向上看,要结合文件出台的时代背景,深挖文件制发的目的宗旨,探究文件出台对推动当前工作和将来事业发展可能产生的影响等。一句话,对相关政策文件要有由表及里、由浅入深、“扪毛辨骨”的思索和研究。 三要新。就是要坚持与时俱进的观点。在对政策依据的引用和对实际工作的指导上,我们一定要有全新的视角,紧跟时代的步伐。一俟上面政策“风向标”出现“风吹草动”的迹象,我们立刻要有所感应,并在行文时有所体现。这里不是说政策有“对错”,而是说时代有发展,情况有变化,政策有代递。作为一名应用写作者,我们对此必须有高度的敏感性。比如,在城市管理上,过去我们强调严管重罚,甚至是“零容忍”;稍后则提倡“柔性管理”、“软着陆执法”;而现在随着中央“推进治理体系和治理能力现代化”这一理念的提出,我们则提倡“全民共管”,动员全社会力量参与管理,这就打破了管理者与被管理者之间的界限,如果说,过去管理者在管理社会时是“独唱”、是演“单簧”,那么,现在则是“领唱”、“伴唱”和“合唱”的关系。 【例1】多管齐下整治渣土乱倒。一是××领唱。推进“审批、监控、查处”管理统一平台建设,研究改进渣土运营审批制度,修订渣土管理办法,将渣土运输、工地围挡等状况和视频监控记录与建筑企业、建筑工程评先评优挂钩,充分调动企业的责任感和积极性,探索破解渣土管理难题的新路子。二是部门伴唱。规范工地建设管理,建立信息共享机制,落实工地出入口清洗责任;建立公安、城管、交警、环保等部门的联动机制,加大渣土车辆抛洒滴漏的查处力度,健全渣土管理验收机制。三是社会合唱。通过媒体曝光、市民监督、属地监管、专人跟踪等手段,加大对重点区域渣土偷到的管理力度,发现一起,曝光一起,查处一起,绝不姑息。 例1中“城管领唱,部门伴唱,社会合唱”的提出,正是源于对“社会治理”这一时代新理念的理解,被写作者用作具体业务工作的决策参考。这里围绕“唱”,对应不同的责任分别从不同的角度,体现了协同管理的方法,形象而贴切。 二、在对领导一贯要求的全面把握中 公文写作者在多数情况下的写作,是应领导要求的“遵命写作”、“命题作文”,显然不能“我心写我口”、“秉笔直书”,而完全把领导的想法、要求丢在脑后、“弃之如敝屣”。如此写作,即使再妙笔生花,洋洋得意,也终将是失败的。 因此,在公务写作时,领导一贯的要求就是写作者思想之舟的“吃水线”,高或低于此,都将“意有不逮”,领导不悦、文章返工都将在所难免。换言之,公务写作者的写作是“关起门来当领导”,是“代领导笔录”,写作者的思想就是领导的思想。可以说,写作者对领导的相关要求掌握得越全面,理解得越透彻,就越接近于领导思想的“真实”,就越是接近“成功的写作”。 写作者对领导要求的把握大致有四种情况:一是“集束炸弹”。有时,写作者在应领导要求进行写作前,领导会把他对写作此文的“构想”、“蓝图”和设计等要求如竹筒倒豆子般地和盘托出,而且领导喜好也不允许写作者有丝毫“走线”和“跑调”,写作者只需“依葫芦画瓢”即可。二是“串珠成链”。有的领导对写作者可能并不提要求。但不提要求不等于没要求。而一旦你“自说自话”时,他又会“横挑鼻子竖挑眼”。何如?写作者唯有立足于此文的写作,秉持一根“银针”,广泛搜集和“织补”领导在不同时间、不同场合就相关工作所提的要求,通过“移花接木”来实现“串珠成链”。三是深度加工。领导不同,风格也迥然有异。有些领导一开口便妙语连珠,出口成章;而有些领导却信马由缰,讲话不是“旁逸斜出”,“枝蔓”丛生,就是海阔天空,“星夜漫谈”,让你始终如坠云里雾里,摸不着头脑茫然无措。要完成写作任务,写作者唯有搜尽枯肠,巧运神思,通过你的“再创作”、“深加工”尽可能原汁原味地再现领导的思想轮廓。四是道听途说。为领导写作的不是“一人”,而是“一群”,涉及各条线、各方面。领导对不同方面的要求可能会大相径庭、“白云苍狗”;而有时也可能大同小异,他对其他方面的要求也会令你有触类旁通、茅塞顿开之感。因此,写作者平时不妨多听听其他写作者对领导要求的真知灼见,“它山之石,可以攻玉”,你的写作有可能因之“池塘生春草”,冰封的思维堤坝就此打开一个缺口,掀起“冲天巨浪”。 三、在对时势发展理念的密切关注中 时代的列车在滚滚向前。但列车最终要奔向何方?牵引列车的动力从何而来?我们如何紧跟时代步伐打造“动力源”的“升级版”?显而易见,对这些时代命题的解答,则需要先进理念的指引。作为一名公务写作者,我们务虚密切关注这些滋长于不同时代的“最强音”,给自己的“作品”打上时代的“印记”。 改革开放以来的中国,经历了一个政治日益昌明、经济不断发展、文化高度繁荣、社会渐趋和谐的快速发展期。而支撑这些“文明成果”的“沃土”则是不断发展成熟的中国特色社会主义理论,包括一脉相承、接续而下的“三个代表”重要思想、科学发展观和伟大“中国梦”等,这都是符合时代特征和中国国情的发展逻辑和时代必然。 这是写作者必须关注的有关社会发展的“普遍性”宏观理论。 另一方面,从所属行业部门的角度讲,写作者还必须关注助推行业发展进步的“专业化”中观和微观理念。从中观层面看,国家就某一领域的总方针,行业主管部门推进某项工作的总要求,以及省、市有关会议精神以及领导指示等,都可能成为公文写作立意的“思想来源”,是工作开展的重要依据。例如: 【例2】在“三严三实”专题党课暨专题教育部署会上的讲话 同志们: 今天我们举办“三严三实”专题党课,主要目的是学习、传达、部署中央、省、市和委“三严三实”专题党课的主要精神,以更清廉务实的作风和更昂扬奋发的姿态推进新时期的城管工作。根据××要求,××班子成员要在本月××日前给分管部门上一次“三严三实”专题党课,因此,本次党课是落实××有关要求的一次“规定动作”;同时,我也认为,在经济社会转型加快、作风建设力度加大、改革攻坚任务加重的时代大背景下,及时开展“三严三实”教育也是我们确立崇高政治信仰、锻造过硬党性修养、创造优秀工作业绩的内在需要。希望大家要结合我今天的讲课,将“三严三实”专题教育作为一条主线贯穿于全年各项工作的始终,并结合实际创新“自选动作”,努力让“三严三实”深入灵魂,见诸行动,取得实效。 “三严三实”是去年3月9日习近平总书记在全国“两会”期间参加安徽代表团审议时提出的,此后他又先后5次在重要场合强调“三严三实”要求,深刻阐述了“三严三实”的时代价值、科学内涵和实践要求,为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。在去年10月8日的教育实践活动总结大会上,习近平总书记指出“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。经过一年多来不断地阐释、补充和完善,“三严三实”已成为了比较系统的理论体系和深化作风建设的行动指南。在这个时间节点上开展“三严三实”专题教育,是在党的群众路线教育实践活动基础上,融入经常性教育的一次探索实践,是推进全面从严治党的一个重大举措。从中央到地方,对“三严三实”专题教育都是高度重视,迅速掀起了一股“三严三实”专题教育的热潮。中央专门印发了《方案》,×月×日又专门召开座谈会作出部署,刘云山、赵乐际同志在会上作了重要讲话。中央要求,这次“三严三实”专题教育以领导干部讲党课启动开局。×月×日,省委召开“三严三实”专题党课暨专题教育部署会,××书记上了专题党课。×月×日,省委常委、市委××书记在专题教育部署会上上了专题党课。×月×日,××主任给机关处以上干部和直属单位班子成员上了专题党课。今天这次会议,以我讲党课开局,标志中心的“三严三实”专题教育活动正式拉开帷幕。下面,我结合××讲话精神,围绕××主题,谈点学习体会,跟大家分享交流,概括起来就是“三个到位”……
& W6 X/ Y5 D& {1 }3 W
4 U5 d# i3 K2 W6 t
! x) ^. A$ t) r( B- i/ f
" U$ k" d; w z' _$ z7 y! e9 G! v( ~& a; h+ b
9 ~' `/ N* [0 `
9 U$ q8 [. P" O- a" z
! U! I3 B* }+ b; _& y/ S# \" `/ y& e
5 C! M: ^. V7 l
2 i$ @4 b; J* V: L+ Y- R* o
9 r& [ l" @/ ^9 x3 G
7 P0 V9 n% @# M# s% p" h% j. @7 r5 h P' h4 q; h/ m9 J
+ U, w; o, |3 A) s
3 V, W* z& z- X8 g, \$ ]/ v, I
* a+ [% X7 R1 E( q! i
- ^! O" e" W3 V1 y1 [* ^2 a) t" b# f5 y5 ^
* u- S, o# e G5 o8 I& x
, |) l/ `, O" r8 B+ Y, ~5 M' K
, \) g! _ ~+ o; j& X9 F8 F! [/ l/ ]( j
" P- b7 t1 }, N1 l
$ {7 \- q) d w% s. @3 Y
@) v" \3 H! W/ k2 Z. {0 F
, ~1 A2 o/ C* {2 r$ q g" F" S+ l" z0 u2 A+ x6 C& e/ R* c
9 G' P. w. i. j3 {) t. ]- l9 P# S: V( ]- f
8 C( f- `+ Q/ S: f* G8 P9 x5 ?2 U( M- C" @5 s) c
# K# b- C2 a: r0 _! q2 i% Z: |# Y
) ?, A$ g6 @( u3 q* _+ S8 X4 y
3 P' j1 y9 x4 o8 X- i2 f
, a3 h3 t2 E4 ?& D6 }, U6 `# ?
7 \ O) m! ^+ Y! B) T2 _5 \6 J( o# i# w, W9 I0 y m4 Y, X0 {( J
: c* J Q; y3 a: t) m
8 R/ p: z8 U& M% e- U- Q( e% x# p7 M. M! x1 p5 C# R+ Y8 k a# R8 f
. t+ n, E, X4 o3 v4 D( f+ F
% L! v, G/ H' t4 p6 w& |0 {( _& c* j
$ i3 J1 Z) H/ B+ r% j
[. _9 k, I) Q# q- d9 e8 W* q0 J$ i% b
K- A7 ^( d" D: a( u9 y% @) d) y8 r* t1 ]. s
% |0 |4 A } G: ^$ d- _+ W
4 Z" P! q5 {0 j
3 J9 `7 `* ?; n5 E. p) ^ T# e& h) o! A; F
* s' ~$ D: I" l8 B3 b# K* y1 j2 w
4 [) |( J: c( }6 f- v f! n& l n3 Y$ i
2 ^0 z3 a; O" ^# w+ s3 x3 H
4 B0 `8 C8 s& A t
' y' q" m! G9 t A' X* ]$ r6 y8 F: c% E
) R& \/ V3 L+ X, t0 H, S# m+ u( o, w. R2 H( T5 Q9 o
7 A' s. l+ z0 e- `# U
b c" Q- d; N1 X: a1 l- P( O
8 f4 G$ t# Q8 m3 V3 h
& Q) w- K( s+ {. p* f1 m0 K* j& `; L3 e8 M+ h3 i/ V
4 _" X! P" H. V5 W! A/ l! Z7 y7 E7 F/ _, A% b! M
" w" I5 \! Y0 c1 x4 h! @
" `& U9 a1 h! w; g5 T6 L
+ v# u ?: _5 k2 D1 _. _; S3 x: L6 k6 q: b: T0 {6 O
$ z/ x; O4 L; w/ T
7 m& J: T9 N p. ~$ V# k; N$ p% j, x/ d! _. \+ M9 m
7 O& ]+ B% f9 l9 z
- ^ ]. [9 Z; G' M" @3 t7 F
$ t, N7 E2 l2 U6 }. |/ z" U
" s Y* u4 ]+ E
, B' c5 H6 R) z2 H" \: O: n: k
+ H* j$ B7 V6 w# F* d4 u2 Z6 o0 e6 ^, N2 Y5 B
9 y3 O5 L2 ~4 [; P6 T \
3 c" E+ ~. f! x( Z8 Q; T! b+ M, a1 z7 L* ~& W
/ `' k; s! w- b4 {3 ~
* Q) \9 I% e G% I: b$ h
3 n* {; m* I% V1 _8 S5 c; B. ]% R) S/ n/ m8 y. w0 L, B6 V; W/ X$ p
9 {7 g6 D7 S4 d+ H1 B! ^- q9 Z/ M4 c) w- l, _# @
$ r. _4 E4 g9 M
3 ^; _4 r/ l2 e: O, E! x0 D7 k2 o7 y+ g5 }
+ m9 }' `1 J2 \$ ^9 k5 ]0 p2 w9 {2 I, ^. \1 W m9 Y7 C
- W y0 o( f5 W2 Z+ H2 R
* z' }: m& K* n6 _/ }; u
2 ~/ I5 @" g; i2 F0 o' |3 i5 J) K
* J1 p% g/ {) C, e% M
2 | s& _& m2 K, b! a% F
" O. v0 F$ y, W& |. c' W, d8 {# u8 n# l! v- W
0 b& X1 F/ V7 g$ J7 t6 h) ?7 x) o7 }) ?$ u
/ s, _: I5 {" T1 q. |: J$ _
0 U/ g, j5 G2 j- {! ~, K/ B4 ^; c2 u9 Q9 v; G: d
# A: |# ^0 Q2 O4 ^+ o; v! _9 e. F) d/ i) h* _5 b
# @4 ~0 S* W2 f8 e, }2 B! ^
( S5 J! D1 Q1 l
2 U; r. R Y) C9 v/ D5 G( n- O7 a& v* R7 D% f* N0 D6 L9 V% C
% D3 U3 {2 d, @& ^' @4 e
/ K3 S3 K6 @- n( K
+ ?8 ?2 @( i' ^
2 X/ Z& A: O7 p7 W& |9 g, m. E1 ?9 ?6 O
( R, S& ~0 P" W( E- W
}0 V M1 [, q/ f
' v5 L* Q- v- z" G* u& g, N* ]
' f7 l" \$ c' T6 }1 s% K9 V' p- x9 |
! S, {& T8 m! J4 K3 c1 q/ X, G" w* U" u
/ V' L; t5 e; r2 }) Z
( r6 l+ P' P3 L# o6 [# m/ E; F- ?+ t: V, l* [9 H
7 o; I- j, T9 ^: x
# ]0 i% \% E/ O% C3 L
! D% u) y! E/ d$ u9 {# M
+ h. e* G- ^' D% E# g) T
, u: u( Q5 B! M3 _: Z, g" q. d+ n/ V5 }+ ~$ F! z; }
; J9 b; U& R! P0 n& p+ w
% `6 H3 H( S' [ [
: r1 I# `4 V/ z: h4 N
$ f! e5 R( [# N8 H2 F1 k# c9 O
: B' m* z+ h5 X4 A. l0 O
A7 A# U- B* a' ?* Y$ G
8 D, l. R' I" |$ y; s! a' t8 k! |5 ? e, i( I
- l3 O$ Z" h/ W8 y- m
s/ ~& M/ i+ k+ w& _8 y8 O A' N6 S* Z- j$ B+ U; e
( z9 |2 J H% M9 K3 }
5 L/ H) E1 c2 O8 p) z, W5 b# [; G" C) o& Y6 q0 ~
- P# B( ~. k) m$ ~5 D' {: u
5 D4 z' _3 z5 \1 N- G- ]
% s$ l7 _2 z# E9 |# C5 c2 e! X, m
2 G# J' K$ h& R0 M$ x5 B) \" y5 y6 l3 |% A: d6 z, O
2 k6 A* b4 L9 T0 \- ^$ p, @) t) r) A9 {, a
1 l8 b q$ O- X$ h5 ?
# ]. w8 s" l1 D8 _. M5 b
3 W: n1 w7 X* U* n5 k
1 P! D% w; Z8 _" d1 @9 N* y, s: o7 m3 a; P
0 b) Y) R& h& p. F \* ~2 a
) f7 J% Y/ ^, Y7 P" l9 c, z* v2 g2 |
{- K- q3 T* i
0 G$ u, Z$ C o1 b X6 R
! m9 d7 `7 e5 k3 Y7 k* O) J3 B( B. y6 w4 v% p# B9 H2 y/ x
: G% ]) |# w, U: x
1 G9 k8 S6 d {$ m9 n" h+ K+ ]' g) S3 ~) b: e: l
' O: f1 J+ c4 J& o1 \' F. ]8 l- u' x8 i
. V" A: d( t7 Y+ r5 y; q) \+ ?1 H+ }
) S6 H6 E/ Q4 p! w1 {! q& j" @
+ n$ }9 K. z( d
8 X6 l1 U$ v9 F8 g' O3 E$ U% c/ ?6 g9 D+ s4 b2 z
4 s* i& I. l* o: O2 @" {8 o4 _
0 z1 x, D' p7 o5 O8 p7 W0 W7 S! G# Z
D( _& U3 u; P3 S4 q
+ ]1 y7 B; I/ B. a" I, G
2 w0 M) ~2 i1 h R
' ]* d7 Z2 y. \1 |9 C' I
8 Q/ J' j2 ]3 h) w' I7 F6 n, q
! P% q" }( ^# j( H2 k7 l, S& X. s* @% R
9 N% `8 J: s- F/ o+ i% Q
; @/ e5 k3 z/ F: I, g/ d9 L7 r; g- |4 Q% l) ?1 c4 I- ^: f1 ?
2 N0 l8 k6 E9 u. l& w* e( Q
0 `7 N2 s; K5 @7 T7 e3 @
" G2 n' ` q+ _" e* `% z/ W! ]; j
0 V/ t+ X! I$ U+ j6 f$ }) H, I
& f" _3 T/ M& z6 e7 p' z( `1 X; |7 O: W5 Q# j1 j7 ]0 d% ^. E8 [
; L- [1 C9 m9 g; ?7 L2 |7 I
# ?6 L" P4 l: z6 w: j. A" i! Y9 s
0 w$ {7 a- q% {( r' j3 h4 P# }% B) j) B4 l) N G
W& Y( R9 s0 J6 l2 I
9 a4 V% L3 V, h' W& K& }0 ?+ N2 Y8 ?4 I0 j- m \4 G3 T& S
|