2011年政协换届工作报告范文

各位委员、各位同志：

我受政协黄石市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

十届政协工作的回顾

     十届政协的四年是我市经济社会又好又快发展，人民生活水平逐步提高的四年，也是黄石政协工作取得新进展，开创新局面的四年。四年来，市政协常委会在中共黄石市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握两大主题，有效履行职能，在政治协商、民主监督、参政议政、制度创新和自身建设等方面取得明显成效，圆满完成十届政协历次会议提出的各项任务，为全面推进黄石小康社会建设作出了积极贡献。

一、围绕中心，服务大局，政治协商取得新进展

政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现。四年来，十届政协坚持把协商融入全市政治、经济、文化和社会建设中，主动议大事、谋良策、促发展。

全体会议广泛协商。十届政协召开了四次全会。在每次全会上，委员们都以高度负责的精神，对市政府工作报告、国民经济和社会发展规划、财政预决算报告、市法院、市检察院工作报告进行广泛的协商讨论，并围绕事关全市中心工作和发展大局，通过大会发言、联组讨论、提案等形式进行协商议政。2005年，十届政协二次会议就“打造诚信黄石”提出全委会建议案，为营造黄石诚信环境献计出力。市十一次党代会后，十届政协紧紧围绕建设“富裕、文明、秀美、和谐”新黄石，组织各民主党派、人民团体和广大政协委员就落实科学发展观，掀起黄石新一轮发展热潮，加强环境保护建设秀美黄石，抢抓中部崛起机遇促进经济又好又快发展，开展“四城同创”，办好“八艺节”等主题在全会上建言献策，提出了一些具有前瞻性、建设性的意见和建议。参会领导普遍认为政协的大会发言有份量、有见解，参政参到了关键处，议政议到了点子上。

常委会议专题协商。专题协商是政协履行职能的一项基础性工作。四年来，十届政协围绕全市工作大局，先后就促进农民增收、加快新农村建设、加强宏观调控、发展循环经济、推进黄金山工业区建设、加强城市建设和管理等专题开展调研8次，并召开常委会讨论协商，形成建议案，报送市委、市政府作为决策参考。如2006年，围绕社会主义新农村建设开展调研，历时两个多月，形成多份具有较强针对性的调研报告, 经市政协常委会协商后形成建议案报送市委、市政府。市委、市政府对调研成果高度重视，在制定《黄石市“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》时，充分借鉴和采纳了政协的意见和建议。2007年，根据市委“举全市之力推进黄金山工业区建设”的要求，市政协在充分调研的基础上，围绕黄金山工业区的开发建设，召开常委会专题协商讨论，从科学规划、加速对接，保护环境、合理用地，加大招商引资力度，完善和优化新区管理体制等方面提出建议，引起了市委、市政府领导高度重视，市委书记王振有同志、市长王建鸣同志分别作出重要批示，要求开发区等相关部门认真研究，积极采纳。

主席会议重点协商。四年来，十届政协召开了48次主席会议，开展各类协商活动30余次，形成了5份主席建议案。市委书记王振有同志每年都安排时间到市政协向各位主席通报情况，听取意见，协商议事，原市长肖旭明同志也经常到市政协听取主席意见，市长王建鸣同志刚来黄石不久就专程来到市政协，就黄石经济社会如何又好又快发展问计于各位主席，各位市委常委也先后多次到政协就人事安排、纪检监察、城市建设、黄金山工业区开发等方面问题进行协商。市直有关部门先后就磁湖东北岸开发、旧城区改造、部门财政预算、城市供水价格及污水处理费调整、有线数字电视视维费定价、市人民广场绿地增加植物种植等社会普遍关注的问题进行了重点协商。2005年，根据市委、市政府提出的协商议题，市政协就拓展城市发展空间这一课题，在认真调查研究，借鉴外地做法，广泛听取各方意见的基础上，召开主席会议，提出了《关于黄荆山新区开发管理体制的建议》，为促进黄金山工业区的托管建设起到了积极作用。2007年，市政协还就“创建平安黄石”开展了深入调研，并向市委、市政府提出主席建议案，市委副书记郭远东同志作了重要批示，责成有关部门对照建议，认真抓好落实。

专委会对口协商。四年来，市政协各专委会围绕我市经济社会发展中的热点难点问题开展调研协商活动100多次，形成协商调研报告150多份，涉及黄石经济建设和社会发展方方面面。如围绕加快发展武汉城市圈纺织服装业开展专项调研，形成了《加强武汉城市圈的协作与产业对接，合力振兴现代汉派服装》的调研报告，在2005＇武汉城市圈政协主席论坛上，得到与会代表的一致好评。围绕棋盘洲港口物流园区开发建设和筹建华新水泥工业旧址博物馆、制定我市城市房屋拆迁管理办法、落实《劳动法》，消除企业安全隐患专题等开展调研，广泛协商，提出的意见建议，得到了有关部门的重视和采纳。

二、完善机制，创新形式，民主监督开辟新途径

民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。十届政协不断探索民主监督形式，丰富民主监督内容，加大民主监督力度，使民主监督的机制进一步完善，效果有了明显提升。

发挥民主监督员作用。十届政协不断拓展民主监督的范围，由原来主要面向执纪执法部门，扩展到向政府职能部门、中介组织、企业派驻民主监督员，目前市县两级政协担任民主监督员的委员达400余人。为加强对民主监督员的管理，提高民主监督的水平，建立了民主监督员定期约谈和持证监督制度，制定下发了《民主监督员管理办法》，进一步完善了民主监督员的管理体系。如2006年，市政协委派民主监督员参加省通讯运营企业民主评议，委员们客观公正地评议了我市电信、移动、联通、铁通、网通等单位的行风建设情况，提出了改进工作、提高效率等方面的意见,受到了充分肯定。

开展民主评议活动。对政府职能部门进行民主评议是近几年来全国各地政协深化民主监督职能的一个重要形式，是一种寓批评、帮助、服务、促进于监督之中的评议。2006年，市政协首次对市民政局、市卫生局开展了民主评议，通过广泛听取和收集政协委员、被评议单位干部职工、服务对象等各个层面代表对被评议单位的意见，召开常委会进行全面、客观评议，并向被评议单位提出整改要求和建议。市卫生局、市民政局对市政协民主评议工作十分重视，针对评议组提出的整改建议，及时进行整改。通过对政府职能部门开展民主评议，进一步拓宽了政协民主监督渠道，在全市进一步树立了“协商有利于决策，监督有利于执政”的理念。

完善民主监督机制。十届政协进一步完善了政情通报、特约监督、行风评议等民主监督机制。民主监督工作得到逐步规范，民主监督员通过走访、视察和检查，针对存在问题提出意见，成为一支很有影响力的社会监督力量。坚持政情通报机制，各专委会先后就人口与计划生育、房地产开发、群众文体事业、社会救助和社会保障制度改革等热点问题，与有关部门进行面对面的交流协商，四年来共组织政情通报150余次，通过开展政情通报活动，让政府部门负责人与委员面对面沟通交流，为委员了解政情，履行职能，加强监督提供了条件，也使政府部门听取了意见、促进了工作。市政府职能部门定期向政协专委会和政协委员通报情况，已形成制度。加强与执纪执法部门联系，把民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督有机结合起来，充分发挥民主监督在社会主义民主政治建设中的重要作用。

三、保持特色，突出优势，参政议政实现新突破

参政议政是人民政协就政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，向党委、政府提出意见建议的履职形式。四年来，十届政协注重在畅通渠道，创新方法上下功夫，有效地提高了参政议政的质量和水平。

组织好委员调研视察活动。十届政协注重把调研与视察活动有机结合起来，不断丰富调研视察内容，拓展调研视察领域。在选题上，探索出了市委、市政府出题，各专委会报题，政协委员议题，主席会议定题的选题机制。在组织形式上，形成了由一个专委会独立承担，或由一个专委会牵头、若干个专委会参与，或由政协办公室与若干个专委会联合，参加政协的民主党派与县（市）区政协配合等调研视察工作新机制。同时，还建立政协主席集体视察制度，增强对全市新情况、新问题、新经验的整体把握。四年来，先后围绕“两湖”水污染治理、委员界别设置与调整、发挥政协人才作用、化解农村学校“普九”债务、学校危房改造、加强社区卫生服务站建设和“八艺”节场馆建设等课题共组织各类调研视察活动18次，形成有价值、有影响的专题调研报告20多份，受到省政协、市委、市政府的高度重视和充分肯定。各专委会也广泛组织委员，围绕科技设施的建设和科普工作、金融环境与品牌建设、矿山安全生产情况、园林绿化工作和房屋拆迁细则执行情况等专题进行视察调研，为党政部门改进工作提出了很多很好的意见和建议。四年来，各专委会共组织专项调研视察200多次，在推动工作、协调关系、化解矛盾、维护稳定方面收到了很好的效果。

认真做好提案工作。提案工作是人民政协履行职能的一项全局性工作。十届市政协对提案工作非常重视，先后召开两次提案工作会议，组织了两次优秀提案的评选活动，有效地调动了市政协委员运用提案这个载体认真履行委员职能的积极性。四年来，共收到委员提案1254件，经审查立案888件。这些提案的办理落实，促进了一大批群众关心的实际问题得以解决。如根据“关于建立黄石市少数民族发展基金”的提案，市财政局每年在预算中安排3万元资金作为解决市区散居少数民族的事业经费，得到少数民族市民的普遍赞扬。关于将“矿冶天坑”纳入黄石旅游开发规划的提案，经多方努力后，更名为“黄石国家矿山公园”，现已建成并对外开放，成为我市旅游业的一张新名片，促进了黄石矿冶文化的研究与繁荣。同时，还注重组织在黄的全国、省政协委员开展调研，撰写提案，反映社情民意。2007年，由我市省政协委员夏贤甫同志提交的“关于解决困难群众住房问题积极构建和谐人居环境”的提案，被省政协列为重点提案，副省长李春明同志亲自来黄调研提案的办理落实情况，该提案所提部分建议被省政府印发的《湖北省人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的意见》采纳。由我市全国政协委员王林同志提交的“关于清欠农民工工资”的提案，被全国政协评为优秀提案。

积极反映社情民意。充分反映社情民意是人民政协的职责所在。十届政协期间，通过走访和约谈委员、召开信息例会、建立健全信息网络、完善信息采编和激励机制等途径，广泛收集社情民意。四年来，共编发《政协信息》300多期，《参阅》、《各界反映》等70多期，《信息专报》10余期，通过政协网站收集社情民意信息60多条，短信平台收到委员意见和建议150多条。市委、市政府领导多次对《政协信息》作出批示，促使有关问题得到有效解决。如通过《政协信息》反映市博物馆部分珍贵纸质文物急需修复的情况后，市委有关领导立即批示相关部门抓紧抢救，并迅速落实配套措施，使这批珍贵文物得到了妥善保护。通过《信息专报》反映近年来我市农村初中生辍学现象较为严重的情况，建议在九年义务教育大纲的基础上，由县（市）教育部门统筹安排，在各乡镇初中根据地域特点，开设实用技术课程的专报《让农村初中学生学能致用》，市委书记王振有同志亲自作了“此建议很好，请教育局先抓一下试点，以便在全市推广”的批示，《黄石日报》头版头条予以刊发，目前，首个中职预备班已在河口镇中学试点成功。

四、汇聚力量，促进和谐，团结联谊工作开创新局面

团结和民主是政协必须把握的两大主题。十届政协高举爱国主义和社会主义旗帜，按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，积极发挥团结协调功能，充分调动各方面的积极因素，有力地推进我市爱国统一战线的巩固、团结和发展。

注重发挥民主党派和人民团体的作用。为了充分发挥政协参加单位特别是民主党派和人民团体的作用，十届政协通过联系会议、联合调研和情况通报等形式，加强与党派团体的联系和交流，充分发挥民主党派联系各界、位置超脱的优势，联合他们参与政协的重要调研、专项视察等活动，使他们的作用得到充分发挥。四年来，民主党派和人民团体先后就失地农民补偿安置、利用CDM促进黄石可持续发展、初中学生心理健康、推进城市养老社会化服务、构建和谐社区、完善城镇医疗保险、龙港苏维埃革命旧址保护、农村留守儿童教育、实施农村小康环保行动等问题进行了深入调研，形成调查报告310多份，这些调研成果，受到市委、市政府及相关部门的高度重视。同时，还主动与民主党派和人民团体建立广泛联系，大力支持他们利用政协这一政治舞台参政议政，共同营造团结民主和谐的政治氛围。

认真做好对外联系工作，扩大黄石对外影响。四年来，十届政协加强了同全国政协、省政协及各地政协组织的联系，通过港澳台侨委员，加强同港澳台同胞和海外侨胞的沟通交流，宣传黄石经济社会发展的良好态势，为加快我市发展营造环境，引智吸资。全国政协副主席张思卿、张怀西、张梅颖等率领的全国政协考察团先后来黄视察工作，就我市加快发展提出了很多指导性建议。省政协主席、副主席，各专委会领导以及江苏江阴、安徽芜湖等兄弟政协来我市开展考察、调研活动150余批次。其中，配合省政协开展的“湖北省县域经济发展的金融环境问题”、“关于如何做大做强骨干企业”、“汉剧发展状况”等调研，受到了省政协领导的高度评价。同时，还积极“走出去”，组织县（市）区政协主席赴北欧考察，组织部分政协委员，赴贵州、江苏、内蒙古等地学习考察，加强了交流、开阔了视野、增进了友谊。2007年，作为东道主，市政协成功承办了全国十省（区）二十五城市政协横向联系会和2007＇武汉城市圈政协主席论坛，较好地展示了黄石经济社会发展的成果和秀美黄石的风彩。

切实做好理论研究、文史宣传工作，提高政协在社会上的地位。十届政协十分注重做好理论研究和新闻宣传工作。在理论研究方面，2006年召开了“贯彻落实中央5号文件精神”主题理论研讨会，收到理论研究文章20多篇，集中反映了我市政协理论研讨工作的整体水平，目前，我市政协系统已初步形成了一支理论功底较深，文字能力较强的研究队伍。在新闻宣传方面，2005年召开了全市政协宣传工作会议，制订了加强政协宣传工作意见。四年来，在《黄石改革与发展》、《黄石日报》等市级新闻媒体刊发各类稿件300多篇，上报全国政协、省政协各类新闻稿件200余篇，在《人民政协报》、《中国政协》、《世纪行》等刊物上刊发文章50多篇。《提案追踪》、《委员在线访谈》等栏目的创建，是政协与媒体联合，民主监督与舆论监督相结合的有效探索，受到了普遍欢迎和好评。同时，十届政协还认真做好文史工作，四年来，先后在黄石文化名人和老干部中发展了三批48名文史研究员，组织撰写出版了《历史名人与黄石》、《黄石历史人物》等文史资料，并参与了《长江中游体育文化》、《长江中游民间文化》、《长江中游绿色家园》三本书的编写工作，由文史委撰写的论文《贯彻中央意见，创新政协工作，推进落实科学发展观和构建和谐社会》入选全国政协《把人民政协事业不断推向前进——关于<中共中央关于加强人民政协工作的意见>文选》。

     五、适应形势，提高素质，自身建设得到新加强

切实加强自身建设是适应新形势、新任务的客观需要，是不断提高政协履职能力和工作水平的重要前提。四年来，十届政协始终把加强自身建设作为基础性工作来抓，有效提高了政协工作的整体水平和服务质量。

始终坚持把抓好学习作为首要的政治任务。四年来，十届政协始终把学习贯彻中共十六大、十七大、中共中央5号文件和省市委文件精神作为一项重要政治任务，摆在突出位置抓紧抓好，采取常委会带头学、基层政协专题学、广大委员深入学等形式，全方位、多层次的学习贯彻。每年，主席会议和常委会议都制定具体的学习计划，提出明确的学习要求，使学习有目的、有组织、有步骤。市政协各专委会、各基层政协、政协各参加单位，也都采取集中学习、个人自学和专题讨论相结合的办法，确保学习实效。2005年和2006年重点抓中央两个5号文件的学习贯彻，省委检查组对我市学习贯彻中央5号文件的情况表示满意。2007年，开展了以“贯彻十七大精神，我为政协添光彩”为主题大讨论活动，在全市政协系统营造了浓厚的学习贯彻十七大精神的氛围。四年来，市政协共组织十七大精神专题讲座5期，举办学习贯彻中央5号文件精神以及人民政协理论培训班50多期。通过系统的学习，广大政协委员政策理论水平和履职能力得到进一步增强，全社会重视和支持政协事业的可喜局面进一步形成。

切实发挥委员的主体作用。十届政协十分尊重和依法保护委员的民主权利，通过组织委员开展各类学习与培训活动，推动委员遵照政协章程认真履职，充分调动了委员履行职能的积极性、主动性和创造性，并注重作好各项服务工作，完善了市政协领导联系委员、小范围座谈、委员约谈等制度，定期进行委员小组活动，及时了解和掌握委员履职情况，帮助他们解决实际困难，开展了“优秀调研报告”、“优秀提案”、“优秀政协委员”等评选表彰活动，在委员中形成了“学先进、争先进”的良好氛围。2006年底，首次召开了全市政协委员构建和谐劳动关系座谈会，36名企业家政协委员向全市企业家委员发出《倡议书》，号召带头保障职工合法权益，对我市构建劳动关系和谐企业起到较大的推动作用，《黄石日报》进行了专版报道，省政协对此予以充分肯定。据统计，四年来，共组织委员参加学习培训130多次，开展参观、调研、视察活动380多次，委员直接参与撰写的调研报告、建议案、提案、社情民意2300多件。委员投身经济建设，从事慈善事业，参与社会活动所带来的经济和社会效益是巨大的，为黄石发展作出了积极贡献。

不断加强“三化”建设。十届政协以加强制度建设为重点，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化。由市委转发了《关于加强和推进政治协商工作的意见》和《关于加强和推进民主监督工作的意见》，坚持和完善了重大事项协商在前、决策在后的协商议政和民主评议政府职能部门的制度，建立健全了各专委会向常委会定期报告工作和各专委会与党政各部门的对口联系制度。十届政协先后制定、修订了各种规章制度50余项，有效地规范和完善了我市政协工作的形式和程序，对促进政协履行职能的制度化、规范化、程序化起到了重要作用。

大力加强机关建设。十届政协常委会十分重视并扎实抓好机关建设，通过加强机关工作制度建设，实行目标管理，促进工作规范，有效地改善了市政协机关的工作作风，树立了市政协机关的良好形象。四年来，市政协机关积极开展扶贫助困工作，累计为困难群众捐款捐物13万多元。多方筹集扶贫资金258万元，帮扶联系点毛坪村脱贫致富，2006年，市政协机关被评为全市扶贫先进单位。2007年，市政协机关还积极参与新农村和和谐社区建设，仅去年就筹集资金30多万元，“双联双推”工作受到了市委的充分肯定。市政协注重加强对县（市）区政协工作的指导，积极利用网络、短信平台、内部刊物及时总结推广县（市）区政协工作经验。同时，按照市委要求，市政协积极开展了创建学习型、服务型、高效型、创新型、和谐型的“五型”机关活动，形成了风清气正，人人想干事、能干事、干成事的良好氛围。2006年，市政协办公室荣获“全省先进政协组织”的光荣称号。

十届市政协坚持解放思想，务实创新，各项工作在继承中发展，在开拓中前进。回顾四年来的实践，我们探索了一些好的经验，也有许多深刻的体会。一是必须坚持和依靠中国共产党的领导，把握人民政协事业发展的正确方向；二是必须坚持科学发展观，把促进发展作为政协履行职能的第一要务；三是必须坚持务实创新的工作理念，努力提高政协工作的质量和水平；四是必须加强制度建设，促进政协履行职能的制度化、规范化、程序化；五是必须发挥政协位置超脱，联系广泛的优势，切实协助市委、市政府做好理顺情绪、化解矛盾、促进和谐的工作。这五点深刻体会，既是十届政协工作的重要成果，又是把握规律做好政协工作的重要原因和成功经验，建议今后要继续坚持、发扬和不断丰富、提高，推动我市政协工作再上新台阶。

    十届市政协工作取得的成绩，是中共黄石市委正确领导的结果，是全体政协委员和全市各民主党派、人民团体、各族各界人士共同努力的结果，是市人大、市政府、市级各部门和社会各界大力支持的结果，也是与历届政协奠定的良好基础分不开的。在此，我代表十届政协常委会向全体政协委员，向参加政协的各民主党派、人民团体、各个界别，向所有重视、关心、支持人民政协工作的各级领导、各级组织和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒地看到，十届市政协的工作，与中共中央和省市委的要求、与社会各界和人民群众的期望相比，还存在差距和不足。主要是履行职能的能力和水平有待进一步提高，特别是如何进一步搞好人民政协的政治协商，促进党政科学民主决策，如何正确有效实行民主监督，发挥人民政协民主监督的作用，如何抓准重点和关键，提高参政议政的实效，如何进一步推进履行职能的制度化、规范化、程序化，如何进一步发挥委员作用，加强委员管理，这些都有待在今后的实践中积极探索、认真研究、切实解决、不断提高。

对十一届政协的建议

      今后五年是我市深入贯彻中共十七大精神，深化改革、构建和谐、科学发展的关键时期。面对新形势、新任务、新要求，十一届市政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕团结和民主两大主题履行职能，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，坚持把政治协商纳入决策程序，不断完善民主监督机制，提高参政议政实效，加大反映社情民意力度，加强政协自身建设，切实发挥服务大局、协调关系、汇聚力量、建言献策、共建和谐的重要作用，为建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石作出新的贡献。为此提出如下建议：

    一、深入学习贯彻中共十七大和中央5号文件精神。中共十七大是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次十分重要的会议，对我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中央5号文件）系统总结了人民政协的工作规律和实践经验，明确提出了人民政协工作的任务、原则和要求，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。十一届政协要把深入学习贯彻好这些精神作为当前和今后一个时期的一项重要的政治任务，采取多种形式，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士以及广大政协委员认真学习、深刻领会，用十七大和中央5号文件精神武装头脑，指导实践，推动工作。充分认识人民政协在国家政治生活中的重要作用，进一步增强履行职能、做好政协工作的使命感和责任感；深化政协理论研究，认真总结政协工作经验，提高做好政协工作的主动性和创造性；大力推进政协工作的制度创新，积极探索、拓展政协履行职能的新路子，推动政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设；要开阔工作思路，拓展工作领域，创新履职方式，不断把人民政协事业推向前进，使政协工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性；进一步发挥政协的整体作用，把全市政协系统的思想统一到中共黄石市委的重大战略决策和部署上来。

    二、切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。十一届政协要在过去工作基础上，坚持以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能。进一步加大政治协商力度，进一步落实“三在前”、“三在先”原则，切实把政治协商纳入决策程序、列入议事规则。坚持科学发展观、把促进发展作为履行职能的第一要务，把构建和谐作为履行职能的第一目标，把关注民生作为履行职能的第一责任，牢牢抓住武汉城市圈两型社会试点的历史性机遇，围绕发展、和谐、民生认真开展调查研究，积极建言献策，促进我市经济社会又好又快发展。进一步加大民主监督力度，健全完善民主监督机制，要在坚持选派民主监督员、民主评议政府部门、搞好政情通报的基础上积极探索问政的新方式。进一步加大参政议政力度。继续开展调研、视察、咨询论证等活动，进一步健全重大事项通报制度、与党政部门对口联系制度，及时通报工作、沟通情况，为政协委员知情参政创造条件，不断拓宽参政议政的领域和渠道；紧密结合各级党委、政府重要工作，使政协参政议政紧贴中心，贯穿于全市重大决策形成和实施的全过程；进一步健全意见、建议的办理督查反馈机制，对重要提案、调研和视察报告、社情民意信息，及时报送、批办并督促落实。

三、充分发挥人民政协在建设和谐社会中的作用和独特优势。人民政协的性质决定了人民政协在构建和谐社会中大有可为。因此，十一届政协应进一步发挥人民政协是多党合作和政治协商重要机构的政治优势，坚持我市政协工作的正确方向，为夯实多党合作体制的政治基础服务；发挥人民政协突出团结和民主两大主题优势，加强与各民主党派、人民团体和各族各界代表人士的联系，运用大团结大联合的组织和人民政协的民主形式，充分发挥团结协调功能，为夯实广泛的群众基础服务；发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，最大限度激发社会活力，为夯实丰富的智力资源基础服务；发挥人民政协代表性强、联系面广的优势，及时反映社会各界的社情民意，为夯实包容各界的社会基础服务；发挥人民政协作为党和政府联系人民群众的桥梁、纽带的优势，坚定以人为本、为民服务的宗旨，为夯实以维护人民群众根本利益为核心的共同利益基础服务。

四、切实抓好“四位一体”的自身建设。按照中共中央提出的以促进党派合作、体现界别特点、发挥委员主体作用和搞好机关建设为重点，全面加强自身建设的新要求。十一届政协应在构建“四位一体”的自身建设新格局中，充分发挥各民主党派在政协中的作用。建立健全会议和活动的各项制度，支持民主党派参与重大方针政策讨论协商，履行职责，尊重和保障他们发表意见建议的权利和履行职能的权利，进一步探索民主党派在政协发挥作用的新形式。认真总结经验，探索发挥界别作用的新方法和新途径；推动委员密切联系群众，了解和反映社会不同阶层、群体愿望和要求，进一步协调关系、化解矛盾、理顺情绪，不断增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。充分发挥委员的主体作用。完善学习计划，丰富学习内容，创新学习形式，提高委员的综合素质和履职能力；尊重和依法保护委员的各项民主权利，为他们履行职责、发挥作用创造条件；加强与党政部门的联系与沟通，建立健全委员意见和建议的跟踪办理及反馈机制。重视政协机关建设，加强机关干部的政治理论学习，提高他们的全局观念、服务意识和政策水平；加强制度建设，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高工作效率和水平；加强组织建设，加大干部培训、轮岗、选拔任用的工作力度。

各位委员、同志们！在建设中国特色社会主义的伟大实践中，人民政协肩负着崇高的使命，任重而道远。我们相信，十一届市政协在中共黄石市委的领导下，有全体政协委员的共同努力和社会各方面的大力支持，一定能够承前启后、继往开来、齐心协力、团结奋进，以更加开阔的视野，更有成效的工作，谱写人民政协事业发展的新篇章，为建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石做出新的更大的贡献！

各位委员、各位同志：
    我受政协宜良县第六届委员会常务委员会委托，向大会报告六届政协工作，请予审议。

    一、六届政协工作回顾
    政协宜良县第六届委员会任期的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我县全面贯彻落实科学发展观迈出坚实步伐、经济社会发展取得显著成效的五年，也是我县人民政协事业发展进步的五年。五年来，县政协在中共宜良县委的领导和县政府的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻中共十六大、十七大和县第十次、第十一次党代会精神，坚定不移地贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及中共宜良县委的《实施意见》精神，牢牢把握团结和民主两大主题，不断加强政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓进取，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
    （一）把握全局，广聚良策，政治协商扎实推进
    六届县政协不断完善政治协商的内容、形式和程序，围绕县委、县政府的中心工作以及经济、政治、文化和社会建设中的重要问题，认真开展政治协商，基本形成了党委、政府就重要问题事前提交政协全会整体协商、常委会议协商、主席会议专题协商、专门委员会与党政部门对口协商的格局。五年来，共召开常委会议25次，主席会议65次，各类专题协商会议28次，提出意见建议500余条，在推进党委政府科学、民主、依法决策中发挥了重要作用。
    事前协商逐步规范。积极参与重大事项的决策前协商，努力推动党委、政府切实把政治协商纳入决策程序。党委、政府的重大决策以及重要的条例、规定在出台前坚持提交政协协商讨论已基本形成制度。协商在决策之前的原则得到较好地落实。
全会协商不断深化。政协全会就我县“十一五”规划、每年的县政府工作报告、国民经济计划报告、财政预决算报告、“两院”工作报告等重大事项，以小组讨论会、联组会议、大会发言和请党委、政府领导专题听取委员意见等形式，组织委员认真协商。在5次全会中，委员们分组协商讨论时共提出意见、建议280条，组织大会发言4次，形成书面发言材料17份，许多意见、建议和大会建言在“十一五”规划纲要、《政府工作报告》和其他有关报告中得到认真吸纳。
    常委会协商主题突出。六届政协常委会坚持每次常委会重点围绕一个对全县经济社会发展具有重要影响的问题进行协商讨论。2003年以来，县政协常委会就我县每年“上半年国民经济运行情况及下半年工作意见”、“为民办10件实事”、“提案办理情况”、“农业产业化”、“阳宗海旅游度假区开发建设”、“东城区建设”、“投资规模以上建设项目”等重点问题开展协商讨论，县委、县政府领导先后36人次、有关部门负责人60多人次到会听取发言。会上提出的意见、建议对县委、县政府进一步做好有关工作提供了重要参考。
    对口协商日趋活跃。主席会议、各专委会就全县经济、科技、法制、安全、城建、治安、教育、文化、卫生、工商、税务、人口资源环境等方面的一些重点问题，广泛开展对口协商，并组织委员就政府提交政协征求意见的《中华人民共和国公务员法》实施意见等地方性实施方案进行了协商讨论。
    专题协商成效明显。为发展壮大我县旅游事业，县政协组织有识之士和专家学者与县委、县政府及有关部门领导就我县旅游规划的修定作专题协商。县委、县政府重视政协和专家学者的意见建议，恢复了县旅游局，并将进一步整合旅游资源，打造大旅游格局，努力将我县的旅游业做大做强。

    （二）拓展领域，畅通渠道，民主监督不断加强
    六届县政协结合宜良实际，积极探索民主监督的有效实现形式，努力畅通民主监督渠道，切实履行民主监督职能。常委会议专题听取县政府经济工作情况以及有关部门的工作情况通报，以协商讨论和批评建议的方式进行民主监督。县城东城区和南片区、阳宗海旅游度假区等重点工程建设，煤炭、矿山、采石场安全，禁毒工作和教育、卫生、社会保障、非公经济、民族宗教等方面的有关政策贯彻落实情况，政协都开展重点调查和视察，对存在问题提出批评和建议，充分发挥调查和视察的民主监督作用。如通过连续4年对阳宗海水污染综合防治情况进行调研和视察，调研视察反映的情况引起省市领导高度关注，白恩培等领导对阳宗海周边环境的整治作了重要批示。以主席约谈会、专委会专题约谈会和委员小组会等形式，邀请政府有关部门负责人与委员座谈，针对非典和高致病性禽流感等社会突发事件、土地征用中存在的历史遗留问题以及有关部门工作中存在的问题提出意见建议，有针对性地开展民主监督，促使部分难点问题得到解决。《关于请示县政府筹资创办板栗加工厂》、《重新修建发达街，使县城中心街道宽敞畅通》等一批重点提案得到县委、县政府及有关部门的高度重视和积极办理，提案的民主监督作用得到了更加有效的体现。政协热情接待高度重视来信来访，收集委员和各界人士反映的社情民意，编发《政协信息》和《社情民意》及时报送县委、县政府及有关部门。对委员和群众来信来访中反映的一些热点问题，经与有关部门协调办理后，使一部分矛盾得到了化解。县政协推荐政协委员担任行风监督员、人民法院监督员、特邀检察员和督学，带队参加行风检查、组织委员对有关部门工作进行评议或参加县委和纪委组织的行风评议，直接对部门工作进行监督、检查，减少和杜绝了一些部门和行业的本位主义、“傲气、官气、霸气”，加强了党和政府同人民群众的联系，对改进政府部门和服务行业的工作作风，提高依法行政效率和服务质量，改善投资环境，推动经济、政治、文化和社会建设发挥了民主监督作用。

    （三）抓住重点，深入调研，参政议政富有成效
    六届县政协始终坚持服从和服务于全面建设小康社会和建设富裕民主文明开放和谐宜良的目标，积极组织委员开展多层次多形式的参政议政活动，不断取得新成果。
    调研视察围绕重点，注重实效。围绕县委、县政府提出的“农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县、环境立县”发展思路和重点、热点、难点问题，深入开展调研视察。五年来，就我县调整农业结构、国企改革、城镇建设、新农村建设、发展非公经济、文化教育、发展大旅游、农村基层政权建设、农村剩余劳动力转移、科技经费投入和使用、资源开发与环境保护、安全生产、民族宗教、社会治安等重要问题，组织专题调研视察46次，形成调研视察报告46份、提出意见建议200余条，为县委、县政府就有关问题的科学决策提供了依据。在调研视察中，充分发挥委员的主体作用，密切与党委、政府及有关部门的配合与沟通，进一步整合资源，提高了调研视察的质量和水平。如2006年5月邀请县委、县政府领导及有关部门领导参加开发南盘江漂流旅游项目的调研，通过与县委、县政府及有关部门领导一起试漂考察、座谈，达到了统一思想、当年开发、当年见效的目的。又如通过对高、初中教育情况的调研，促进了高中入学率和高考升学率的提高，推动了宜良一中异地筹建搬迁。六届县政协除完成政协常委会每年工作要点中确定的调研视察课题外，还认真对县委、县政府安排委托的诸如新建旅游文化花街节和烤鸭美食节一条街的举办点选址、农村林权改革试点情况及问题、全县塘库蓄水及旱象情况、全县机制砖厂生产与销售情况等问题的调研视察，调研视察提出的意见、建议为县委、县政府决策和工作安排，提供了可靠的科学依据。同时，还积极配合省政协开展了食品安全调研，为省政协综合形成《云南省食品放心工程建设调研报告》等5个报告和提案，为省委、省政府研究出台一系列解决食品安全问题规定措施做了我们应做的工作。
    通过建议案促进突出问题的解决。县政协结合我县改革和发展实际，在深入调研和充分讨论的基础上，先后向县委、县政府提出了关于修建起春路、建设戒毒劳动康复农场等7个建议案，得到县委、县政府领导的高度重视，要求有关部门抓好办理落实。其中，2006年提出的《关于切实加大对我县境内超限超载车辆损坏地方公路管理力度的建议案》转化为县政府正式文件，并召开专门会议在全县贯彻执行。青山村戒毒劳动康复农场当年修建，当年就投入使用，起春路于2007年2月竣工通车。
    从2005年起，县政协下大力气协助县委、县政府从思茅引进投资3亿元，日产2500吨熟料生产线的金珠水泥厂近期将投入生产。
    建言立论工作取得可喜成绩。征集编辑出版了70万字的《宜良文史》第十辑、第十一辑，较好地发挥了政协文史资料在“存史、资政、团结、育人”方面的积极作用。在广电局、网络公司、环保局和文联等单位的配合下，拍摄了《走过宜良》电视纪录片、《充分利用地热资源，丰富短程旅游项目》电视新闻调查片、《宜良风情》摄影画册，开展了民国十年（1921年）版《〈宜良县志〉点注》（40万字）工作，并将与县志办合作，于2008年上半年出版。《走过宜良》和《宜良风情》，以艺术家独特的视角和感悟，拍摄、记录和宣传宜良悠久的历史文化、秀丽的自然风光及宜良改革开放二十多年取得的辉煌成就，为宣传宜良，讴歌时代，共建美好家园，构建和谐宜良，促进宜良发展作出了贡献。《走过宜良》获2006年昆明电视专题片一等奖。《充分利用地热资源，丰富短程旅游项目》以新闻调查形式，利用声像手段提出提案，开启了昆明乃至云南政协系统提案工作的先河。六届县政协文学艺术界委员还创作编辑出版了9卷本（283万字）组成的《宜良文化丛书》和一批文学艺术作品，其文化含量、艺术造诣和学术理论水平在县级文学艺术界居于领先地位，受到省内专家、学者的高度评价。县政协推荐的我县知名书画家李崇正的《李崇正书画集》，有12幅作品入选中国国画家协会和国家邮政总局2008年挂历、贺年卡专用作品。

    （四）完善机制，提高质量，提案工作成效明显
    六届县政协始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，努力创新机制，着力提高提案质量、办理质量和服务质量，使提案工作在原有基础上又迈上了新的台阶。五年来，组织政协参加单位和政协委员提出提案581件，立案579件，其中由主席、副主席牵头督办的重点提案78件，受表彰的优秀提案57件、办理提案先进单位35个。制定了《县政协办理提案的规定》、《县政协评选表彰优秀提案及承办提案先进单位（个人）试行办法》等规章制度，提案工作的制度化、规范化和程序化建设进一步加强。通过县政协领导对重点提案、建议案进行督办，对提案办理工作进行视察和加强提案面商等工作，促进了提案办理质量的提高。由主席会议确定的重点提案，通过加强督办，提案中所提问题都得到解决。组织系列提案是六届政协提高提案参政议政实效的重要方式。几个委员小组和不少政协委员连续3年联名提出的关于复修宜狗公路、狗竹公路的系列提案，县委、县政府高度重视并采纳提案所提建议，由县政府和交通局多方筹集资金，5年内分段完成了宜良至竹山公路的复修。
主动承担建议案的办理工作，是六届县政协工作的一个亮点。2003年，县政协对县政府采纳县政协建议，下文封停东山面山采石情况进行跟踪视察见效后，于2004年3月又向县委、县政府提出《恢复东山面山植被的建议案》。考虑到此案办理的周期性长等因素，县政协主动承担了办理任务，开创了自提自办提案的先例。四年来，在县委、县政府及有关部门的支持配合下，县政协采取集资和动员城区机关干部职工义务植树，安排专人管理等措施，东山绿化已初见成效，满目疮痍的山梁基本被幼林覆盖。

    （五）团结各界，凝结力量，促进社会和谐发展
    六届县政协坚持团结和民主两大主题，充分运用组织上的广泛性、代表性，努力做好凝聚人心、团结力量、协调关系、化解矛盾的工作，最广泛地调动一切积极因素，为构建和谐宜良，促进祖国和平统一作贡献。
努力营造民主和谐新环境。以例会为平台，创造广开言路，畅所欲言，平等协商，合作共事的良好氛围；以活动为载体，通过举办中秋茶话会、纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利60周年座谈会，加强联谊，增进共识，促进团结；以专委会为依托，加强同委员和各界人士的联系，组织动员委员和各界人士为构建和谐宜良献计出力。
关注民生，为民谋利。六届县政协坚持把最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，以人为本，关注民生，积极协助党委政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐人人有责，和谐社会人人共享。每年的政协全会，无论话题大小，讨论的都是跟老百姓的利益息息相关的事情。开展的视察和调研，都是围绕党委和政府重视，人民群众关心的热点难点建言献策。
    ——“看病难、看病贵”是百姓生活中的“老大难”。六届县政协将这个难题列为工作重点，对县乡公共卫生体系建设、卫生体制改革进行调研视察，提出了《乡镇卫生院不能有名无实》的提案和很多好建议，随着农村新合医和乡镇卫生院建设的加快，人民群众特别是农村群众看病难、看病贵的问题逐步得到解决。
    ——青少年的健康成长是所有家长极为关心的问题。六届县政协通过对县城和乡镇网吧的调研和对公安局及看守所的视察，针对青少年犯罪率上升的势头，提出加强网吧管理、建设青山村戒毒劳动康复农场提案和建议案。
一度时间，我县部分地方的农民为失地后的生活出路忧愁，党委、政府也曾为这一问题而困惑。六届县政协就这个问题通过对汤池、匡远等乡镇的情况调研后，向县委、县政府及有关部门提出《关于解决失地农民生活出路的建议》和《加快农村富余劳动力转移的提案》，县委、县政府在研究这一问题时，注意吸纳县政协的建议，使问题逐步得到缓解。2003年3月，六届县政协换届后首次就到竹山乡调研视察，得知柴水局和县供电公司联合收购停建6年多的雨石得电站因公司注册、重新立项审批、土地征用等一系列问题得不到解决，工程仍然不能上马，两个单位领导和集资入股参加建设的职工十分焦虑。县政协立即向县政府提出《尽快批准雨石得电站动工续建的建议》，使问题得到很快解决，电站于2004年9月建成发电，三年多来，效益很好。
体察群众疾苦、扶贫济困、为民分忧解难，是六届县政协和政协委员始终坚持的工作宗旨。在对口扶贫、支持新农村建设、改善农村群众生产生活条件、办学条件和林场职工文化生活条件、扶持特困学生就读、抗击非典和抗旱等工作中，五年来，据不完全统计，热心社会公益事业的政协委员、政协机关干部个人合计捐款82.4148万元，委员单位捐款376.68万元，协调资金404万元，水泥330吨，赠送课桌115套、老年协会桌椅40套、衣被100余件（套），结对助学100余名学生，为79名特困职工交纳医疗互助金。县政协牵头县委宣传部、环保局、计生局等单位试点的南羊镇陈家村新农村建设，成效明显。县政协机关先后对口支农的北古城镇大干沟和卢柴箐两个贫困村，五年内协调支持化肥40吨、水泥10吨，资金20余万元。2007年12月下旬，在县扶贫办的支持下，又从市里协调资金14万元，本县政协委员承包的4个水泥厂协调水泥100吨，帮助南羊镇虎丰村村内道路硬化。总之，从县城到乡镇，从乡镇到农村，每年都可以听到干部群众反映政协委员履职为民办实事的事例。

    （六）重视学习，强化服务，自身建设取得新进步
    学习是政协开创新局面的力量源泉。六届县政协以建设“学习型”政协为突破口，以能力建设为核心，牢固树立全员学习、终身学习的理念，努力创建“学习型组织”、“学习型机关”。通过充实学习内容、创新学习方法和注重学风建设等举措，使全体委员和政协机关工作人员的素质得到了明显提高。通过制定并坚持学习制度，定期交流学习心得，使委员们平时的学习和活动做到有序、经常。
    进一步加强政协机关建设。以提高为委员履行职责服务的水平为着眼点，积极组织开展了“保持共产党员先进性”、“加强作风建设，全面提高素质，树立良好形象”等学习教育活动，机关思想建设、组织建设、作风建设和制度建设进一步加强，服务质量进一步提高。
    大力推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。认真贯彻落实《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的意见》精神，建立健全了有关政协工作和委员履职等方面的18项制度。“三化”建设的稳步推进，履行职能的实效性不断增强。很多委员在政协工作和本职工作“双岗”上认真履行职责，既出色地完成好本职工作任务，又积极地履行了政协职能。如县计生局局长、县政协教育卫生委员小组组长史荣，在他的组织带领下，既使我县的计划生育工作荣获全国计划生育优质服务先进县称号，又很好地开展了委员小组的每一次活动，使委员小组连年被评为县政协先进委员小组。五年来，全县共评选出先进政协委员小组36个次、“八个一”民心活动先进政协委员205人次。
    认真做好政协宣传工作和理论研究工作。充分利用《政协简讯》和宜良电视台等新闻媒体，宣传政协工作动态，宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。及时把实践证明行之有效的做法进行总结，将成熟的上升为经验，在参加全市县（市）、区政协工作联席会和三省（区）四州（市）二十八县（区）政协工作研讨会上作交流讨论。编辑出版《宜良县政协二十三年回眸》画册，展现政协委员风采，激励新一届政协委员和政协工作者进一步开创我县新世纪新阶段人民政协工作新局面，同时，为社会各界提供一扇观察政协的窗口，让人们更多地了解政协、支持政协的工作。
    各位委员、各位同志，胡锦涛同志在十七大的报告中强调：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。”人民政协为民鼓呼同对党政部门负责是完全一致的。政协不论是为民建言，还是广集民意，都是做凝聚人心、解疑释惑的工作，为增强党的阶级基础和扩大党的基础出力；都是为了团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为推进改革开放和现代化建设提供强大的力量支持；都是为了推进社会主义民主政治建设，巩固和发展我县团结、稳定、和谐、开放的政治局面。这一切，无不浸透着人民政协为了解民情，反映民意所付出的辛劳和汗水，无不显示着人民政协对人民负责、对党负责的宗旨和决心。
    六届县政协过去五年各项工作取得的进展和成绩，是县委正确领导的结果，是各级党委、政府和社会各方面大力支持的结果，是政协各参加单位和政协委员团结奋斗的结果。在这里，我代表六届县政协常委会向大家表示衷心的感谢！
    当然，我们也清醒地看到，与十七大精神要求相比，与政协委员的期望相比，我们的工作还有很多不足，还有许多需要进一步研究解决的问题。比如，在深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的实践中，如何完善人民政协履行职能的工作程序、机制，改进履行职能的方式、方法；在发展我县社会主义民主政治的实践中，如何更好地运用人民政协这一民主形式，扩大公民有序的政治参与；在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的实践中，如何进一步发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，促进各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐等等。在新一届政协工作中，应采取积极措施，认真改进工作。

    二、六届政协工作体会
    在过去的五年里，六届县政协为我县经济社会发展作出了积极贡献，工作取得了明显进步，开辟了政协事业的新领域，探索了政协工作的新方法，积累了宝贵的经验，为继续推进我县人民政协事业发展提供了重要的启示。

    （一）必须始终坚持和维护中国共产党的领导，不断为党和人民事业的发展增添力量
六届县政协能够在各项工作中取得长足的进步，最根本的就是始终不渝地坚持了共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持共产党的领导，是人民政协开展工作必须始终遵循的一项根本原则。人民政协必须认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉地把党的重大决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中，扎扎实实地完成好党赋予的各项任务。

    （二）必须围绕中心、服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务
人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分，政协履行职能必须紧紧围绕党委、政府的中心工作，始终把促进发展作为履行职能的第一要务，才能充分发挥自身的优势，有所作为、多作贡献。必须坚持把科学发展观贯穿于政协履行职能、开展工作的全过程，把促进又好又快发展作为工作主题，始终关注发展、支持发展、服务发展，竭尽全力议重大之事、参重大之政、献发展之策、建有用之言、办务实之事，确保政协工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，充分发挥人民政协在完成党委、政府中心工作中的重要作用。

    （三）必须牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协在构建和谐社会中的重要作用
党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会重大战略任务以来，县政协充分发挥人民政协联系面广、包容性强、善于协商协调的优势，把增强社会各界团结、维护社会稳定、促进社会和谐，作为一项重要的任务，为和谐社会建设作出了积极的贡献。构建社会主义和谐社会，既赋予了人民政协神圣的使命，提出了更高的要求，同时也为政协工作提供了更加广阔的舞台。人民政协要紧紧围绕团结和民主两大主题，探索提高履行职能实效的新方法，完善发扬民主、增进团结的新形式，开辟构建和谐社会的新途径，在社会生活的各个方面，更好地发挥人民政协的优势和作用。

    （四）必须把发挥民主党派、工商联和有关人民团体的作用，发挥界别优势和委员主体作用，作为政协增强工作活力、提高履职水平的关键环节来抓
    我县目前没有民主党派，只有省市民主党派成员。工商联和有关人民团体是我县人民政协的重要组成部分，由界别组成是人民政协的显著特点，政协委员是人民政协履行职能的主体。充分发挥他们的作用、表现他们的特色，是政协工作适应新形势的客观要求，也是人民政协发挥优势的关键所在。政协必须高度重视工商联和有关人民团体及民主党派成员在人民政协中的重要作用，不断拓展工商联和有关人民团体及民主党派成员发挥作用的新渠道、新领域；认真探索发挥界别作用的方法和途径，根据界别的特点和要求积极开展活动；不断丰富委员履行职能的方式，努力营造委员发挥作用的环境和条件，进一步激发委员参加政协活动、履行职责义务的积极性。

    （五）必须始终深入调查研究，把提高调研质量作为增强政协参政议政实效的前提和条件
    调查研究是履行好参政议政职能作用的重要基础。政协要增强参政议政的实效，必须突出重点，选择推动科学发展、促进社会和谐的全局性问题深入调研，提出有情况、有分析、可操作、高质量的意见建议；必须把握难点，选择党委、政府需要着力解决的重点问题，邀请人民团体以及有关职能部门参与调研，联合攻关；必须抓住热点，选择保障和改善民生等群众普遍关心的问题深入调研，了解民情、反映民意、集中民智；必须加强督办，注重调研效益，积极促进调研成果的转化。人民政协的调查研究工作只有为解决经济社会发展的重点、难点、热点问题积极献计出力、建言立论、切实做到与党委、政府思想上同心，工作上同步，行动上合拍，真正为党委、政府分忧解难，才能取得应有的实效。

    （六）必须始终坚持解放思想、开拓创新，不断开创政协工作新局面
    社会在发展，时代在进步，人民政协也要在继承中创新，在探索中发展，在开拓中前进。六届县政协在承接历届政协好经验、好作风的基础上，积极开拓思路，拓宽工作领域，探索工作方法，在工作思路上创新，努力实现政协工作与党委、政府的中心工作结合得更加紧密；在履行职能的形式上创新，努力使政协工作的特色体现得更加鲜明；在丰富委员的活动上创新，努力使委员的作用发挥得更加充分；在提案办理上创新，努力使政协提案工作的效果呈现得更加明显；在政协宣传工作上创新，努力使政协工作的外部环境营造得更加优越；在制度建设上创新，努力使政协工作开展得更加规范。面对夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标，人民政协必须继续解放思想，坚持与时俱进，锐意创新，在努力做好经常性工作的基础上，积极探索履行职能的新形式，丰富政协工作的新内容，拓展政协工作的新领域，使人民政协的各项工作始终保持蓬勃生机和无限活力。

    三、对七届政协工作的建议
    各位委员、各位同志，中共十七大对党和国家事业发展全局作出了一系列重大历史性决策，也为新世纪新阶段人民政协事业的发展进步指明了方向。七届县政协应在学习贯彻落实十七大精神的实践中，自觉用十七大精神武装头脑、指导实践，推动工作，努力把十七大精神转化为开展政协工作的新思路、新举措、新行动，确保十七大提出的重大思想观点、重大战略举措、重大工作部署贯彻落实到政协工作的各个方面，推动我县人民政协事业在新的起点上实现新发展。

    （一）在推进政协工作实践中贯彻落实十七大精神，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，奠定各人民团体和各族各界人士团结奋斗的思想政治基础
    中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全国各族人民团结奋斗的旗帜，也是巩固发展爱国统一战线、人民政协事业发展进步的旗帜。在新的历史条件下，人民政协所肩负的一个重大历史任务，就是要牢牢坚持用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、引领方向、凝聚力量，巩固和发展参加人民政协的各人民团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础，把方方面面的力量团结凝聚到建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的奋斗目标上来。要在统一战线和人民政协内部广泛深入地开展中国特色社会主义主题教育活动，引导广大政协委员和各族各界人士深刻理解中国特色社会主义的历史必然性和重大现实意义，不断深化对坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的认识和把握，牢固树立中国特色社会主义的理想信念，坚定不移走中国特色社会主义道路，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。

    （二）在推进政协工作实践中贯彻落实十七大精神，必须坚持以科学发展观为统领，切实把促进科学发展贯穿于履行职能的各个方面
    科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。人民政协只有牢牢坚持以科学发展观为统领，切实把促进发展贯穿于履行职能的各个方面，才能真正做到融入中心、有所作为，在经济社会发展全局中体现自身优势和价值。首先，必须把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻理解科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾；深刻理解贯彻落实科学发展观的“四个根本要求”，牢牢把握以经济建设为中心这个兴国之要、四项基本原则这个立国之本、改革开放这个强国之路，切实增强贯彻落实科学发展观的理论自觉性和政治坚定性。其次，在人民政协的工作实践中，要牢牢扭住经济建设这个中心，把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。要充分发挥人民政协智力荟萃、人才密集的优势，围绕提高自主创新能力、推动经济结构战略性调整、推进社会主义新农村建设、加强资源节约和生态环境保护、推动区域协调发展等事关科学发展、和谐发展的重大问题深入开展调研，积极建言献策。

    （三）在推进政协工作实践中贯彻落实十七大精神，必须坚持团结民主两大主题，为推进社会主义民主政治建设发挥特有作用
    在推进社会主义民主政治建设中，人民政协肩负着重要使命，具有不可替代的重要作用。在人民政协工作实践中，必须牢牢把握团结和民主两大主题，把发扬民主、增进团结作为政协履行职能的主要任务，贯穿于开展工作的全过程，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的团结和谐。要认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，切实搞好参加人民政协的各党派团体、无党派人士的团结合作，支持各党派团体、无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，更好地体现人民政协所特有的协商式民主的政治优势。要把推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设放在更加重要的位置，更好地为发展社会主义民主政治服务。要进一步规范和完善政治协商的内容、形式和程序，切实把政治协商作为促进决策科学化、民主化的重要环节，进一步强化政协的民主监督职能，提高参政议政的实效，保证更多的参政议政成果转化为党政决策，使人民政协这一政治组织和民主形式在推进社会主义民主政治建设中发挥更大作用。

    （四）在推进政协工作实践中贯彻落实十七大精神，必须坚持以人为本、履职为民的理念，把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点
    高度关注民生，积极协助党委政府解决民生问题，是人民政协的优良传统，也是人民政协的职责所在。人民政协的一切工作，都必须把关注民生、履职为民作为最高理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，努力使政协履行职能的过程成为推动民生问题解决的过程。在人民政协工作实践中，应更加自觉地把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的重点。要围绕教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、安全生产等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多建利民之言，多谋利民之策，多办利民之事，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力让人民群众共享改革发展的成果，从和谐社会建设中得到更多实惠，为广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居作出积极贡献。要充分发挥人民政协的桥梁纽带作用，深入基层、深入实际、深入群众，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真实反映群众愿望，协助党委政府多做理顺情绪、化解矛盾、雪中送炭、凝聚民心的工作，积极促进全社会的和谐稳定。要更加关心困难群体、特殊群体的基本生活，积极倡导和开展扶危济困、爱心救助等社会公益活动，力所能及地为广大群众特别是困难群众办实事、解难事、做好事。

    （五）在推进政协工作实践中贯彻落实十七大精神，必须发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，为社会主义文化大发展大繁荣贡献力量
    人民政协在推动文化发展方面具有独特优势，同时也负有艰巨的使命和神圣的职责。要大力倡导和宣扬社会主义核心价值体系，巩固和发展积极健康向上的主流意识形态，积极构建社会主义和谐文化，大力倡导社会主义荣辱观，不断增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，巩固统一战线成员团结合作的思想文化基础。要充分发挥广大政协委员在文化建设中的推动作用。鼓励支持政协委员投身于文化建设，多出贴近时代、贴近生活、贴近群众的精品力作，努力做社会主义先进文化的创造者和传播者，为发展繁荣文化事业、提高文化软实力作出应有贡献。要发挥政协开展文史工作的优势，深入挖掘和整合悠久灿烂的传统文化资源，做好“三亲”史料的抢救和征集工作，促进文物和非物质文化遗产的保护。要积极开展对外文化交流与合作，增强我县优秀传统文化在省内外的影响力。要抓住深化文化体制改革、培育新的文化业态等制约文化发展的关键环节开展调研，为加快文化事业和文化产业发展、增强文化发展活力建真言、献良策。

    （六）在推进政协工作实践中贯彻落实十七大精神，必须高度重视政协自身建设，不断提高履行职能的能力和水平
    新一届政协必须始终把加强自身建设作为一项重要任务，摆在更加突出的位置。要加强思想理论建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，加强对人民政协重大理论和实践问题的研究，深化对人民政协工作特点和规律的认识，为更好地履行职能、开展工作奠定坚实的思想理论基础。要加强委员队伍建设，强化委员的学习培训工作，拓展委员知情明政的渠道，逐步完善委员管理服务的机制，增强委员参政议政的责任感和自觉性。要着力推进政协履行职能的制度化建设。进一步拓展协商内容、规范协商形式、明确协商程序、完善协商机制，用制度来保证政治协商纳入决策程序。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全民主监督的制度和机制，不断探索民主监督的新办法、新途径，充分发挥民主监督在我县社会主义监督体系中的重要作用。要发挥好政协机关的保障作用。按照建设学习型、创新型、服务型、节约型、和谐型机关的要求，大力推进政协机关的思想、组织、作风、制度建设，努力造就一支政治坚定、作风良好、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍，努力把政协机关建设成委员之家，在推进政协工作开展中充分发挥其组织协调、参谋助手、服务保障的重要作用。
各位委员、同志们，中国特色社会主义前景灿烂辉煌，新世纪新阶段人民政协事业大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大精神，携手并肩，戮力同心，紧紧围绕县委十一届六次全会和县政府在2008年县“两会”工作报告中提出的各项目标任务，认真履行政协职能，为夺取我县全面建设小康社会新胜利、开创我县人民政协事业新局面而努力奋斗！

各位委员：
    我受政协仪征市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

八届政协的工作回顾

    市八届政协的五年，是全市人民团结拼搏、开拓创新，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设新成就的五年，也是政协工作为推进我市全面建设小康社会、加快构建和谐社会作出积极贡献的五年。五年来，市政协在中共仪征市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕全市工作大局，紧贴经济建设中心，组织动员全体委员，团结依靠各界人士，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各方面的工作都取得了新的进展。
    一、始终围绕发展第一要务，紧贴中心，竭诚尽智，认真履行政协主要职能
    发展是执政兴国的第一要务，也是政协履行职能的第一要务。五年来，我们始终坚持促进发展、服务大局的工作方向，积极参与富民强市的伟大实践，为加快建设新仪征作出了新的贡献。
    1、紧扣地方经济建设竭诚谋略。我们坚持把促进和服务经济建设又好又快发展作为政协履行职能的着力点，积极献计出力。园区建设是加快发展的新的经济增长点。我们先后提出了 “建大、建好园区应注重远近结合、上下结合、内外结合”、“注意开发规划与沿江岸线资源利用、园区建设与城区规划、项目落户与人居环境的协调统一”、“以重大项目为抓手，进一步强化机遇意识、风险意识、借力意识和梯度意识”等建议。招商引资是经济发展全局的重中之重。我们先后提出了 “招商引资要由量的扩张转变为质的提高，做到引资与选资相结合，从单纯引进资金，向引进技术、市场、人才等全方位发展”、“加大外资、外贸、外经工作力点，提升区域竞争力”、“充分挖掘‘三外’工作在拉动地方就业、增加地方税收方面的作用”等建议。壮大骨干企业是构筑经济发展增长极的重要支撑。我们先后提出了“把握经济性、利民性、环保性三个要素，大力培植骨干企业”、“充分发挥区域经济的特色性，充分体现效益经济的规模性，充分注重资源经济的集约性，做强做大做优骨干企业”、“做好高新技术企业发展的规划，加大对科技创新的引导和投入”等建议。这些意见和建议，都受到市委、市政府及其相关部门的重视和采纳。
    2、关注农村小康建设倾情进言。加快农村经济和社会发展，是坚持城乡统筹发展、全面建设小康社会的具体体现。我们每年在确定年度计划时，都将“三农”作为全年工作的重要内容，党的十六届五中全会提出了“加强社会主义新农村建设”的重大历史任务，我们进一步加大了对新农村建设的关注度。五年间先后开展了“农村新型合作医疗制度建设”、“农村文化建设”、“农技服务体系建设”、“农村路网建设”、“农村弱势群体帮扶救助”、“乡（镇）村建设规划”、“农村义务教育”等10多项专题调研、协商、视察、通报活动，并形成《完善农技服务体系》、《农民集中居住点规划建设的思考》、《对农村医疗卫生服务体系向社区卫生服务转型的思考》、《让有线电视走进农村千家万户》、《关注农村困难群体，有效实施救助帮扶》、《加快农村水利建设，促进农业稳产增收》、《农村文化建设应当重视的几个问题》、《进一步推进农村劳动力转移》等30多份调研报告，为市委、市政府实施统筹城乡发展战略提供依据和参考。
    3、围绕投资环境建设悉心献计。营造更优的投资环境，已成为提升招商引资优势吸引力，增强经济发展后劲支撑力的重要保障。城建城管是打造投资环境的“硬件”。我们每年都通过视察、提案、社情民意等方式，就全面促进城市形象的提升提出意见和建议，比如2006年初组织了城建重点工程建设情况的专题通报活动，建议“城市建设一要适应经济增长方式的变化，由封闭向开放转变、全面开花向重点突破转变、速度第一向质量优化转变；二要适应城乡发展环境的变化，既要开发好新城区，又要完善好老城区，还要重视乡村集镇建设；三要适应社会全面需求的变化，力求工程设计规划、建设标准和风格与人们要求相融合，和周边城市相对接”。诚信建设是优化投资环境的“品牌”。我们于2003年11月组织专题调研，围绕“建设诚信仪征”取得的成绩、存在的问题、基层的反映等情况和建议，在八届五次常委会议上与市委、市政府专题协商。社会治安是构筑投资环境的“基石”。我们先后就“‘平安仪征’创建”、“‘四五’普法”、“社会治安综合治理”等专题开展视察和调研活动，为促进社会和谐稳定建言献策。
    4、聚焦生态环保建设直抒胸臆。生态环境是间接的生产力，对于推动区域经济发展、建设全面小康社会有着重要作用。按照市委、市政府“两个创建”的决策部署，我们将保护生态环境作为关注民生民情、促进经济社会协调发展的重要课题，先后于2003年和2007年组织专题视察调研活动，向市委、市政府提交了《增强全社会环保意识的建议》、《工业企业环境保护和建设的建议》、《不断提高老城区环境质量》、《加强农村环境保护工作的几点建议》《努力做好环境保护工作，精心打造生态化工园区》等8份调研报告，就“不断增强全社会环保意识”、“引导企业走新型工业化发展道路”、“建立农村环境保护与建设的监督体系”、“进一步完善化工园区的总体规划，抓紧制定环保规划”、“进一步推进节能减排、清洁生产”、“完善行政监管体制，改进园区的环保管理办法”等方面提出了50多条建议，受到市委、市政府的关注和肯定。
    二、充分发挥位置超脱优势，彰显特色，集思广益，积极拓展政协活动空间
    凸显优势，把握特色，是政协工作与时俱进、有为有位的关键所在。五年来，我们立足政协自身的条件和特点，积极拓宽履职思路和工作领域，充分体现政协工作的价值，政治协商、民主监督、参政议政取得了新的作为。
    1、以例会为平台，协商建言有序有为。例会是政协履行职能的重要载体。我们坚持在“协商的层次性、选题的准确性、议政的滚动性”上求突破，不同层次的例会协商既有序开展，又力求实效。一是全委会议大会协商，共组织4次、28份发言材料，市委、市政府主要领导分别对发言材料逐件批示，责成有关部门对所提建议认真研究吸纳。二是常委会议专题协商，先后就“全民创业”、“加强食品安全”、“城乡统筹就业”、“乡村建设规划”、“环境保护”等10个专题，分别于每年二、三季度的常委会议上协商建言，市委、市政府主要负责同志分别到会并发表讲话。三是主席会议通报协商，内容涉及“新农村建设”、“法制建设”、“党风廉政建设”、“财政预算执行”、“三外工作”、“城建城管”、“安全生产”、“医疗卫生”等方面。五年来先后召开全委会议5次、常委会议30次、主席会议64次，协商专题达60多个。
    2、以视察为依托，知情议政务实务效。视察是政协履行职能的主要途径。我们坚持“专项求深、务实求效”的原则，做到视察与知情相结合，与协商相结合，与建言相结合，努力提高参政议政的质量。五年来先后围绕沿江开发、城市重点工程建设、特困职工群体帮扶、农村五保户供养、农业产业结构调整、城市房屋拆迁管理、城镇职工医疗保险、船舶制造、建筑业发展、残疾人权益保障等，开展专题视察活动70多次，提出各类意见、建议400多条。近几年来我市建筑业变化很大，如何保持喜人的发展态势，我们于今年6月下旬组织专题视察、通报和座谈活动，提出“不断更新观念，抢抓发展机遇，乘热打铁、乘胜前进、乘势而上，尤其要做到目光向外、目标在外，对外埠建筑市场敢于竞争、敢于拓展，全力促进仪征建筑业更好更快地发展”的建议，得到了政府及职能部门的重视和采纳。
    3、以调研为载体，选题立论抓大抓精。调查研究是政协履行职能的基础环节。我们坚持在“角度的选择、力度的把握、广度的覆盖”上下功夫，不断提高调研质量和建言水平，积极为党政决策提供依据和参考。五年来共形成各类专题调研报告83份，其中28份在全委会议上作大会发言，45份在常委会议上协商发言，10份在扬州政协相关会议上专题交流。比如对环境保护和建设问题，市委、市政府多年来高度重视，社会各界和人民群众也一直十分关注，我们于今年7月中旬由主席、副主席分别带领四个调研组，按照“收集反映、弄清真相、实事求是、全力促进”的指导思想，前往有关园区、乡镇、部门和单位开展专题调研，形成四份调研报告并在政协八届二十八次常委会议上协商发言，市委主要负责同志到会听取意见并发表讲话指出，“调研报告质量较高，分量也是比较重的，提出了许多科学、中肯的意见和建议，对进一步继续做好环保工作有着重要的借鉴和促进作用”。
    4、以提案为抓手，出谋献计求真求质。提案是政协履行职能最直接、最有效的方式。我们坚持“提”字上讲质量，“督”字上做文章，“实”字上求效果，以 “五个一”活动为重点（每年一次预先征集、一次集中交办、一次逐件过堂、一次专题视察、一次办复通报），加大征集指导力度，增进提办交流沟通，强化落实跟踪问效，提案工作及其办理水平不断提高。五年来市各民主党派、工商联、有关人民团体和政协委员共提出提案803件，经审查立案777件，数量超过历届，内容涉及面广，委员们讲真话、进诤言，所提意见和建议大都具有较强的前瞻性和可行性，在市委、市政府的高度重视和有关部门的共同努力下，所有立案提案全部按期办结，落实解决率达55.6%。
    5、以信息为渠道，反映民意尽心尽职。了解和反映社情民意信息是政协履行职能的一项经常性工作。我们坚持以“协助党和政府加强与各界人士联系，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量”为出发点，组织全体委员和联谊会员围绕党政工作中心，抓住对全局有影响、对决策有价值、对工作有促进的重要事项和一个时期内社会上突出反映的热点问题，拓宽层面，扩展视角，积极反映社情民意。五年来，共收集整理各类社情民意信息150多条，编发《社情民意》简报106期、社情民意专递函25件，所提意见和建议得到了党政领导及相关部门的高度重视和积极办理。
    三、牢牢把握团结民主主题，凝心聚力，增进共识，着力提高政协整体功能
    不断加强统一战线内部的团结与合作，积极营造和衷共济的议政环境和和谐共融的履职氛围，是新形势下不断开创政协工作新局面的基本保证。五年来，我们始终突出团结民主主题，充分利用人民政协组织构成的特点，努力增强各方面的团结合作，充分发挥政协系统的整体优势，政协工作活力和履职水平实现了新的提升。
    1、重视发挥党派团体的参政作用。我们认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强同民主党派、工商联和有关人民团体的合作共事。坚持市政协领导与党派团体负责人联席会议制度，交流工作，增进共识。积极鼓励和支持市各民主党派、工商联在共商大政方针、实施民主监督、进行参政议政中畅所欲言，提出意见和建议。积极创造条件，组织和联合开展一些重大课题的调研、视察和咨询服务、送医送教等活动。党派团体热情参与政协工作，积极参与政协活动，在政协履行职能中发挥重要作用。八届一次会议以来，各民主党派和工商联及其成员先后提出提案380件，其中以组织名义提出提案63件，提交调研报告15篇，所提意见和建议得到了较好办理。
    2、切实发挥界别的纽带作用。我们充分把握政协由界别组成的特点，推动委员加强与本界别群众的联系，使政协组织真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。以界别设置委员活动组，实行各民主党派、工商联和专委会分工联络、挂钩联系制度。下发专门文件，就发挥界别作用的方法和途径作出具体规定，对各界别活动的内容和重点提出不同要求。组织共同参与或独立开展相关调研视察、参观考察活动，尽可能加大界别小组参与政协全局工作的活动频率。委员活动组组长列席政协常委会议，直接参与和感受与市委、市政府民主协商的过程。不断探索、创新界别活动的形式和内容，2005年起开展了委员“走门串户，联系群众”活动，2007年又将每年5月8日至14日确定为委员联系群众“界别活动周”，为发挥界别优势和作用搭建新的平台。
    3、积极发挥专委会的基础作用。我们十分重视专委会作为联络、团结和组织委员履行政协各项职能的基础功能，力求在“专”字上下功夫，在“实”字上见成效。主席会议定期研究专委会工作，及时指导和推动专委会分解落实政协全年任务和相关活动。首次建立专委会向常委会报告工作的制度，既扩大了专委会工作的社会影响，又增强了专委会活动的委员基础。加强与对口党政部门的沟通交流，协同组织相关活动。以活动求活跃，以联动求合力，对于一些重要调研课题特别是常委会议和全委会议的协商议题，由对口专委会牵头组织、各个专委会分头调研，直至提交调研报告。五年来，各专委会共牵头组织专项视察活动60多次，专题调研活动60多次，提交调研报告57份。
    4、充分发挥委员的主体作用。我们始终坚持“政协的优势、政协的活力、政协的能量，都存在于委员之中”的理念，强化委员主体功能，提高政协履职效能。拟定年度工作计划、安排调查研究、组织视察座谈时，首先考虑如何发挥好委员的作用，尽可能扩大委员的参与面。充分利用调研、座谈、提案、视察、建议、反映社情民意信息等多种形式，为委员参政议政搭建平台、提供机会。量化委员工作任务，全年至少参加一次政协组织的视察或专题调研活动，提出一件有质量的提案，反映一条有价值的社情民意信息。积极与党政部门联系，聘请有关政协委员担任党风廉政监督员、行风建设监督员、市政府督查专员。密切与委员所在单位的联系，为委员参加政协活动和在基层发挥作用提供方便。
    5、努力发挥文史资料的功能作用。我们积极探索文史资料工作为构建社会主义和谐社会服务的新途径，组织委员和有关人士继续开展史料征集活动，推动文史资料工作紧贴中心，服务发展。 2003年以来，先后编印了第十三、十四辑《仪征文史资料》，搜集整理相关史料文稿90多篇；协助编印了《月塘文史资料》活页6期、《月塘文史集》第一集，收集整理相关史料3万多字；完成了省政协交办的《江苏省近现代人物丛书（仪征卷）》的征集编纂任务，文史资料“存史、资政、团结、育人”的功能作用得到进一步体现。?
    四、不断强化进取创新意识，讲求规范，求是务实，切实推进政协自身建设
    全面推进政协自身建设，是适应新形势、新阶段、新任务，不断提升政协工作质量和实效的重要前提。五年来，我们以强化工作效能为宗旨，“内强素质、外塑形象”，不断增强政协组织的融合力、凝聚力和影响力，思想建设、制度建设和队伍建设得到了新的加强。
    1、积极推进规范化、制度化、程序化建设。坚持把“三化”建设贯穿于政协全部工作始终，体现在履行职能的各个方面和各个环节，先后建立、修订、完善了《常务委员会工作规则》、《专门委员会通则》、《委员活动组简则》、《委员视察简则》、《提案工作办法》、《发挥政协界别作用的意见》、《进一步发挥委员主体作用的意见》等20多项规则、规章和制度，使政协各个层面履行职能有章可循、有据可依。2005年中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》下发后，我们积极配合市委认真贯彻落实文件精神，制定出台了《关于政治协商“三在前”、“三在先”制度实施办法》，提出12条具体实施意见，使政治协商程序得到进一步明确规范。
    2、重视抓好委员队伍建设。强化自我学习理念。通过赠阅《人民政协报》、编印《学习参考资料》等方式，组织和推动委员学习党的路线方针政策和人民政协理论，把学习的效果体现在如何当一名合格的政协委员上，切实增强与时俱进的理念和参政议政的能力。创造知情议政条件。通过寄送《政协全年工作要点》、印发《仪征政协》会刊和结合委组活动的开展，通报政协主要活动安排和市委、市政府的重大决策及相关市情，尽可能地扩大委员视察、调研、座谈、会议等政协活动的参与面，在立足自身岗位、做好本职工作的同时，积极认真地、切实有效地履行好委员职责。激发委员主体意识。通过建立委员联系制度和表彰“优秀提案”、“优秀社情民意信息”及宣传“委员风采”等活动，不断增强委员参政议政的光荣感和使命感。
    3、不断加强政协机关作风建设。坚持以“党员先进性教育”活动为动力，把机关党员干部在教育活动中焕发出的政治热情，及时引导到立足政协职能、做好本职工作上来；以学习领会“社会主义荣辱观”为契机，教育和引导全体工作人员始终保持有为的敬业精神、务实的工作作风和廉洁的自律意识，积极营造“团结和谐、风清气正”的良好氛围；以创建“服务型、效能型、规范型”机关为目标，不断完善办文、办事、办会等事务运作的各项规章制度和岗位责任制度，“整顿作风找差距、争先进位创新风”，树立和维护政协机关的良好形象；以为政协委员和联谊会会员履行职能、开展活动创造条件为重点，公开服务承诺，增强服务观念，提高服务水平，努力使政协机关成为“委员之家”、“会员之家”。
    ４、注意扩大政协工作社会影响。加强与本市新闻单位和宣传媒介的合作，及时宣传政协组织的会议、调研、视察等活动和政协委员关注社会热点难点、积极建言献策的成果。利用政协自身的宣传阵地和手段，编印《仪征政协》会刊34期，在“仪征市政协”网站发布相关信息500多条，在《人民政协报》、《中国政协》、《江苏政协》、《扬州政协》等政协报刊和省市政协相关会议上发表、交流各类理论文稿、体会文章和信息稿件110多篇。扩大对外联谊交往，与省内外60多个兄弟县市政协建立信息交流和联络关系，接待和配合省、扬州及省内外有关县市政协组织来仪的相关专题调研考察活动30 多次，就有关课题到苏南和周边县市政协学习交流20多次。
各位委员，八届政协取得的成绩，是市委加强领导，市人大、市政府及各党政部门、社会各界的支持配合和全体委员共同努力的结果。在此，我代表市政协八届委员会表示诚挚的感谢！
    过去的五年，我们的工作取得了一定的成绩，但对照新形势和新任务的要求还有差距和不足，在今后的工作中需要进一步强化民主监督的履职效能，进一步拓宽委员主体作用的发挥领域，进一步探索调研成果的有效转化，进一步深化提案和社情民意的跟踪问效，把人民政协事业不断推向前进！

五年工作的基本经验

    五年来，市八届政协坚持在继承中发展，在开拓中前进，在创新中提高，积极探索新形势下政协工作的新路子，在实践中积累了一些经验和体会：
    一、做好政协工作，必须坚持党委领导、政府支持
    政协履行职能离不开党委的领导、政府的支持及社会各方面的配合。八届政协以来，中共仪征市委高度重视和加强对政协工作的领导，坚持政治协商“三在前、三在先”，充分发挥政协在地方经济建设和社会事业发展中的独特作用。市政府切实加强与政协的联系，支持政协依照章程组织开展各项履职工作，认真听取来自政协的意见和建议。市各党政部门和基层党政组织积极配合政协搞好调查研究、视察和咨询论证等活动，自觉接受政协的民主监督。市八届政协始终把坚持和维护党的领导体现在政治方向的把握上，始终坚持与市委、市政府目标上同向、思想上同心、行动上同步，自觉把政协工作融入党政工作大局之中，做到“重要问题主动向市委请示汇报，重要会议及重大活动邀请党政领导参加，重要社情民意和意见建议及时报送党委政府，党政重要决策组织政协委员和各界人士积极宣传贯彻”，切实找准履行职能的切入点和着力点，积极彰显和发挥人民政协的优势和作用。实践证明，只有 “党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”，政协工作才能不断向前发展。
    二、做好政协工作，必须坚持以人为本、议政为民
    实现、维护和发展好人民群众的根本利益，是人民政协工作的出发点、落脚点。五年来，市八届政协坚持把促进发展、关注民生、服务和谐作为政协新的时代使命，将以人为本的履职理念贯穿到政协工作的各个方面。大力促进经济建设又好又快地发展，是人民群众走上共同富裕道路的根本所在，我们牢固树立发展为先、发展为大、发展为重的思想观念，把促进和服务发展体现在履行职能的各项活动之中，使政协的无形智慧转化为共创发展的有形力量。积极推动建设和谐社会，反映了人民群众的共同心愿，我们注意把了解和反映社情民意信息作为履行职能的重要环节，及时反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的工作，充分发挥政协作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。加快推进以改善民生为重点的社会建设，与人民群众幸福安康息息相关，我们紧紧抓住优化发展环境和提高人民群众生活质量的重大课题，在深入调查研究、充分咨询论证、扎实协商议政上下功夫，力求提出有分量、有见解、有创意的意见和建议，努力推动和促进经济发展成果更多地体现到人民群众最关心、最直接、最现实的利益上。实践证明，只有坚持“情为民所系、利为民所谋”，政协工作才能在全局中有作为、在社会上有影响。
    三、做好政协工作，必须坚持界别特色、委员主体
    切实把握人民政协组织由界别组成的显著特色，努力在各个层面、各个环节上调动各个界别、各位委员参政议政的积极性，直接关系到政协履行职能的水平和效果。五年来，市八届政协坚持以专门委员会为依托，以界别委员活动组、乡镇委员活动组为载体，最大限度地组织委员参与到调研视察、知情问政、学习考察、咨询服务、座谈讨论等政协工作的实践中来，不断激发委员参政议政的热情和潜力。每年全委会议期间，各界别和乡镇委员活动组都集中开展活动，讨论制定全年委组活动计划；每凡涉及“三农”工作的常委会协商建言，都安排乡镇委员活动组组长列席会议；每次组织专题调研活动，都吸收不同界别、不同层次和一些知晓情况、熟悉业务的委员参与，特别是在“走门串户、联系群众”和“界别委员活动周”等相关专题活动中，各专委会强化督导，各界别和委员活动组积极联动，全体政协委员踊跃参与，每项活动都取得了实实在在的效果。实践证明，只有不断强化委员主体意识和界别意识，政协工作才能充满生机和活力。
    四、做好政协工作，必须坚持与时俱进、开拓创新
    与时俱进、开拓创新，是推动政协事业向前发展的不竭动力。五年来，我们坚持在继承和发扬历届政协优良传统、坚持政协工作成功经验的基础上，把创新贯穿到政协工作的各个环节。在工作思路上，我们积极拓展履职的领域和空间，找准应有位置，选准合适角度，做到把握“上情”、和中央精神合拍，切合“市情”、和市委思路合拍，关注“下情”、和社会脉搏合拍。在工作方法上，我们切实把握自身特点，不断完善协商形式，做到全委会议的三次会议分别赋予“让党委了解政协、支持政协、鼓励政协”的内涵，常委会议的协商建言形成“一年组织两次、一次一个专题、一题一份报告”的模式，重大课题的调研活动采用“专委会牵头、主席和副主席分别带队”的方式以及邀请 “党政全体负责同志参加全委会议、党政主要负责同志参加常委会专题协商会议、政府分管负责同志参加专题视察座谈会议”的做法等。在工作要求上，我们坚持求真务实、适度均衡的原则，注重活动的层次性、均衡性和实效性，不断提升工作的品位和效能，做到 “季季有常委会专题协商，月月有主席会重点协商”、“主席会议提前一个星期准备、常委会议提前一个月策划、全委会议提前一个季度筹备”以及每次协商活动以“一个专委会为主策划，其他专委会共同参与”等。实践证明，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，政协工作才能体现时代性，把握规律性、富于创造性。

今后工作的几点建议

    今后的五年，是仪征建设全面小康、实现富民强市的重要五年。宏伟蓝图激励人心，发展目标催人奋进。希望新一届政协在中共仪征市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十七大精神，全面践行科学发展观，紧紧围绕改革、发展、稳定的主旋律，与时俱进、开拓创新，奋发有为、昂扬向上，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为构建和谐仪征、实现我市经济社会全面、协调、可持续发展作出新的贡献。
    一、以贯彻落实中共十七大精神为动力，不断开创政协工作的新局面
    党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。学习好、贯彻好、落实好十七大精神，是政协组织当前和今后一个时期的首要政治任务。要结合政协工作实际，多层次、多形式地组织和推动政协委员和各界人士认真学习十七大文件，深刻领会和贯彻十七大精神。通过学习，认清形势，明确任务，统一思想，坚定信心，把全体委员的思想和行动、智慧和力量统一到中国特色社会主义伟大旗帜上来，统一到十七大精神上来，统一到实现仪征新时期发展的宏伟目标上来。要发扬理论联系实际的优良学风，把学习贯彻十七大精神与学习中央两个5号文件、不断创新政协工作结合起来，同实现仪征“精彩一跳”的具体实践结合起来，同本职岗位建功立业结合起来，进一步认清政协工作面临的新形势、新任务，坚持围绕中心、服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断开创政协工作新局面。
    二、以促进经济建设又好又快发展为中心，努力实现履行职能的新作为
    要把履行职能的着力点放在对又好又快发展、统筹协调发展的思考和把握上，积极协助党委、政府以战略的眼光谋划发展，以全局的意识统筹发展，以科学的态度抓好发展。要围绕经济社会发展思路和市委、市政府中心工作，发挥全委会整体协商、主席会议重点协商、常委会专题协商、专委会对口协商等协商平台，坚持政治协商“三在前、三在先”制度，在委员和决策者之间架设沟通桥梁、联系渠道和协商反馈机制，让各个方面、不同层次的意见都能得到充分发表，为党政决策的科学化、民主化提供依据和参考。要认真履行民主监督职能，通过委员提案、政协建议案、反映社情民意和政协视察、民主评议等行之有效的民主监督方式、方法，就决策执行过程中的相关事宜提出意见和建议，努力促进经济社会又好又快发展，切实维护人民群众的根本利益。要积极参政、善于议政，紧扣党政工作中心、社会发展大局和百姓关注热点，深入调查研究，积极建言献策，努力促进经济社会全面协调发展。
    三、以构建社会主义和谐社会为目标，积极营造团结民主的新环境
    要把政协组织的优势作为履行职能、有为有位的第一资源，把凝心聚力、构建和谐作为政协根本任务。　　一要发挥兼容并蓄的优势，为凝聚人心尽责。发挥政治上巨大包容性和组织上的广泛代表性，在搭建平台、完善机制上，积极为各民主党派、无党派人士和有关人民团体履行职能创造条件，充分发扬平等议事、体谅包容的优良传统，努力在政协内部营造融洽、和谐、民主的氛围。二要发挥联系广泛优势，为化解矛盾出力。当前正处于经济发展的转型期，也是各种利益矛盾的凸显期。要积极发挥政协联系广泛、沟通各界的优势，围绕群众思想认识上的“困惑点”、各种矛盾的“易发点”，主动协助市委、市政府做好说服教育、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气的工作，为减少阻力、增加动力、形成合力尽职尽责。三要发挥位置超脱优势，为维护公正服务。要大力弘扬人文关怀精神，坚持以维护和实现最广大人民群众的根本利益为出发点，积极为建立公平合理的利益协调机制建言献策，认真反映和协调好各阶层的利益诉求，让改革发展的成果真正惠及全体人民。
    四、以规范化、制度化、程序化建设为基础，着力提高自身建设的新水平
    新形势、新任务对人民政协工作提出了新的更高的要求。希望新一届政协继续推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，努力形成规范有序的工作机制，提高工作实效。要进一步完善界别和委员活动小组活动的工作机制，有计划地组织开展有界别特色的活动，充分调动各界别委员参政议政的积极性，努力使市政协的各种界别活动更加经常、更加规范、更加有效。要切实发挥政协委员在履行职能中的主体作用，进一步健全完善委员的教育、培训和管理机制，积极为委员履行职责创造条件，尊重和依法保护委员的民主权利，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。要进一步发挥专门委员会在履行职能中的基础作用，努力创新专委会工作方式，开拓工作思路，完善工作机制，加强党政部门对口工作联系，联合开展视察、调研和监督活动，不断提高工作水平。要进一步加强政协机关建设，以创建“学习型、服务型、和谐型”机关为目标，积极推进政协机关的思想、组织、作风和效能建设，确保政协机关工作高效有序地运行。
    各位委员，各位同志，高风疾帆远，盛世铸辉煌。我们已经迈入充满希望的历史新征程，人民政协工作任重道远，大有可为。我们相信，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指引下，在中共仪征市委的正确领导下，新一届政协必将牢记责任、不负重托，扎实工作、奋发进取，不断推进我市人民政协事业新发展，为加快仪征现代化建设进程，率先建成全面小康社会，作出新的更大的贡献！

　各位委员：

　　我受政协仙居县第六届委员会常务委员会的委托，就第六届县政协常委会四年来的工作向大会作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　政协仙居县第六届委员会任期四年来，在中共仙居县委的领导下，在县政府的支持和各方面的配合下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于全县改革发展稳定的大局，积极组织全体政协委员，切实有效地履行政协职能，为我县改革开放和现代化建设作出了应有的贡献。

　　（一）紧扣发展主题，履行三大职能工作取得新的成绩

　　六届政协始终坚持“围绕中心、服务大局”的工作原则，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，各项工作取得了新的成绩。四年来，共组织召开全体会议4次、常委会议17次、主席会议40次，开展常委会视察8次、专题协商会9次。4次全体会议共收到大会专题发言材料87份，有56名委员在大会上作了发言，整理报送了316条委员在分组讨论中提出的建议意见。四年来，先后向县委、县政府报送了常委会建议案5件、调查报告2份、建议意见7件，主席会议建议案7件、调查报告1份、建议意见3件，为促进我县经济社会发展作出了积极的贡献。

　　一是围绕发展工业经济进行协商讨论。为加快我县工业经济发展，六届政协先后就如何营造良好的投资环境、发展高速公路互通口经济、调整产业结构、建设工业新城等一系列事关我县经济发展的重大课题，开展深入的调查研究。通过对这些课题的协商讨论，集各方之智、凝众人之力，为县委、县政府决策提供了重要依据和参考。如《关于统一上下思想 调动各方力量 倾力建设工业新城的建议案》报送后，县委书记柯昕野同志要求县委、县政府相关领导“认真调研，强势推进”；县政府专门召集相关部门进行研究，把政协提出的一些建议意见落实到具体的工作中。特别是《关于抢抓机遇  精心规划  大力发展高速公路互通口经济的建议案》报送后，县委、县政府十分重视，县委常委会听取了政协的专题汇报，一些建议意见在调整我县经济发展布局时得到采纳。

　　二是就解决人民群众普遍关注的社会热点、难点问题进行协商监督。六届政协先后就打造“平安仙居”、机关效能建设、中心菜场的管理与使用、贯彻实施《行政许可法》情况、城区秩序整治工作、马路市场专项治理、创建省教育强县、农村合作医疗保障工作、发展我县农村卫生医疗事业、新农村建设、发展“农家乐”等群众关注的热点难点问题，积极开展协商监督。许多建议意见对相关工作起到了积极的促进作用。如《关于强化责任意识，加大管理力度，切实整治马路市场的建议案》报送后，县委、县政府和有关部门对这一热点问题非常重视，组织人员整治了三桥头等几处大的马路市场，并着手编制城区菜场布局规划。同时，六届政协还先后组织常委和委员就我县“十一五”规划制订、县城总体规划调整等社会关注的重大问题，开展专题协商；组织委员积极参与机关效能建设情况、2005年中央1号文件《关于促进农民增收若干政策的意见》贯彻落实情况、人口性别比例失调专项治理情况和计划生育的督查工作。

　　三是为推进重点工程建设积极建言献策。六届政协先后就仙居抽水蓄能电站前期工作、西门片区改造的规划工作、盂溪水库建设、新区建设等重点工程建设情况，积极建言献策。这些建议意见，为推进我县重点工程建设提供了重要参考依据。如《关于新区建设情况调查》中提出的“要坚持‘量力而行、突出重点、滚动发展、稳步推进’的原则，积极拓宽融资渠道，加强项目运作，稳妥推进新区建设”的工作思路被县委采纳。同时，常委会还组织常委和部分委员先后就淡竹休闲谷建设情况、神仙居旅游度假区规划筹建情况等，开展视察活动，积极献计献策。

　　此外，各专委会、街道工委和乡镇工作组（工委）根据各自的工作职责和当地的实际情况，分别就工业、“三农”问题、城镇建设规划、教育、文化、卫生、旅游事业等经济社会建设的各方面工作，与有关部门或当地党委政府开展协商讨论。四年来，共开展专题调研活动117次，撰写调研、视察报告46份，提出的许多建议意见被采纳，并落实到具体工作中。各专委会还与73个部门和单位开展对口联系活动138次，对相关部门工作的开展起到了积极的促进作用。

　　（二）注重形式创新，提案和反映社情民意信息工作有了新的进展

　　政协提案和反映社情民意信息工作是人民政协履行职能的重要形式。四年来，六届政协始终坚持“提高质量，讲究实效”的工作方针，积极探索，创新形式，进一步激发广大委员撰写提案和信息的积极性，使提案和信息工作有了新的进展。

　　为充分发挥提案的作用，六届政协积极探索提高提案提出质量和办理质量的途径。一是在坚持重视提案知识业务培训、印发提案选题参考提纲等一些行之有效的做法的同时，把提案工作作为政协各委组年度考核的重要内容和“两好委员”、优秀委员评比的基本条件，促使政协各委组和广大委员进一步重视提案工作，使提案的提出质量有了明显提高。二是在坚持政协主席会议成员分工联系督办重点提案、“三见面办案”、“提案回头看”等做法的同时，通过召开提案办理工作评议会、建立重点提案办理情况通报制度、评比优秀提案以及争取县委重视，将提案办理工作列入乡镇、街道、部门年度工作考核内容等措施，使提案办理质量有了进一步提高。三是通过完善制度，健全工作网络，加强研讨交流和沟通联系，使提案服务质量有了新的提高。六届一次会议以来，广大委员和政协组成单位以提案形式提出的意见建议969件，立为提案的850件。全部提案经65个承办单位办理，按时办复率达到 100%。所提建议得到落实或被采纳的257件，占30.2%；部分落实或采纳的408件，占48%；列入计划解决的102件，占12%。从已收到的反馈情况看，委员们对提案办理答复件表示满意和基本满意的占97.6%。政协提案在我县经济社会中的作用越来越明显。

　　六届政协通过组建信息员队伍、建立信息工作例会制度和信息评比考核制度，定期开展辅导培训和学习交流研讨等做法，进一步提高广大委员撰写信息的积极性和能力水平，反映社情民意信息工作取得了新的成绩。四年来，共收到社情民意信息349条，编发《仙居政协信息》52期，上报信息被市政协采用的55条、省政协采用的17条、全国政协采用的4条，其中得到各级领导批示的8条。反映的许多建议意见引起了上级领导的关注，对促进科学决策、民主决策，推进改革和现代化建设起到了积极的作用。如关于《治理超载应对症下药标本兼治》、《预报台风消息应增加风圈直径和12级以上风力等级内容》、《切实解决农民工政治权利和社会保障问题，确保农民工享受“国民待遇”》和《政府在自主创新过程中应做好四方面工作》等4条信息被全国政协采用，其中《治理超载应对症下药标本兼治》的信息得到了中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊的批示。此外，《建议为鲜活农产品开辟绿色通道》的信息得到了原副省长巴音朝鲁批示。由于广大委员的共同努力，我县政协反映社情民意信息工作有了较大的发展。2003年以来，县政协在全市政协系统反映社情民意信息工作考核中连续三年获二等奖。

　　（三）保持政协特色，联络联谊、文史、民族宗教工作影响不断扩大

　　四年来，六届政协利用自身的特点和优势，认真做好联络联谊、文史资料、民族宗教等特色工作。
高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，拓宽联系渠道，开展形式多样的联络联谊活动。一是加强与各界人士之间的联系。通过情况通报会、专题座谈会、中秋茶话会、新春酒会等形式，促进相互沟通了解。注重与仙居籍知名人士的联系，有针对性地帮助和支持他们为我县的经贸文化交流活动以及引进资金、技术、人才献策出力。二是加强与港澳台同胞及海外侨胞的联系和交流。认真做好来仙“三胞”的接待工作，四年来，与有关部门一起接待“三胞”1942人次，引进“三胞”教育投资190万元。积极配合做好台联、侨联、黄埔同学会的换届工作和全县侨台情的普查工作。三是积极开展与上级和兄弟县市区政协的联系交流。四年来，共接待上级政协来我县指导和兄弟县市区政协来我县考察、交流达367批4000多人次。积极配合完成省政协关于民间传统手工艺、旅游文化等课题和市政协关于利用外资情况、贫困山区教育情况、统筹台州南北区域发展、企业自主创新等课题的调研工作。对外交往工作的加强，扩大了我县的影响，提高了仙居的知名度，促进了我县旅游和其他各项事业的发展。

　　本着“存史、资政、团结、育人”的宗旨，重视文史资料工作。编写出版了《仙居民俗风情》、《黄埔记忆》、《仙居政协（1994—2004）》、《委员风采》和《政协工作文件选编》等书籍；认真参与全国、全省政协文史资料选题工作；积极配合县委宣传部编写《人间仙居》丛书，完成了《仙居历史名人》的编写工作；与旅游局合作编写了《印象仙居——仙居旅游散记》一书。这些书籍资料有较强的史料价值和教育意义，受到社会各界的欢迎。

　　认真宣传贯彻党的民族宗教政策。深入我县少数民族聚居地，关心、了解少数民族群众的生产和生活情况。积极开展宗教工作专题视察，帮助做好宗教内部关系的协调工作，充分发挥民族宗教界委员在构建和谐社会中的独特作用。

　　（四）发挥委员专长，服务社会工作取得新的成效
政协具有人才荟萃、联系广泛、渠道畅通等方面的优势。六届政协充分利用这种优势，发挥委员特长，为促进我县经济和社会持续发展服务。

　　一是通过开展“两大委员工程” 活动，为我县经济发展出力。2005年7月份，常委会作出了在委员中开展“两大委员工程” 活动（“招引工程”和“创业工程”活动）的决定，号召广大委员利用自身优势积极开展招商引资工作，努力引进符合国家产业政策和我县产业发展目标的工业性项目；发挥各自特长，在本县领办和创办各类经济实体，或在现有企业基础上扩大规模、提高效益、增加税收。“两大委员工程” 活动得到了广大委员的积极响应，活动开展以来，共涌现出创业委员68名,上缴税收比2004年共增长2931.7万元;招引委员3名,引进3个项目, 引进资金4120万元，为加快我县经济发展作出了应有的贡献。

　　二是积极组织各行业有专长的委员开展各种服务活动，切实帮助群众办实事、解难事、做好事。四年来，先后组织委员开展送科技下乡下企业、为山区学校送教、为群众送医送文化、义务法律咨询、统战理论和侨台政策理论知识宣传等服务活动118次，参与委员1036人次。许多委员热心社会公益事业，积极为慈善事业捐款，资助办学、修路、老年活动和文化体育活动。

　　（五）加强自身建设，政协履行职能的水平进一步提高

　　六届政协始终把自身建设摆在重要位置，着力提高政协履行职能的水平。

　　一是通过理论学习，委员自身素质有了进一步提高。四年来，县政协坚持把理论学习放在首位，坚持每季一次在城委员学习和每周一次机关干部学习制度，通过集体学习和个人学习相结合的方法，认真学习邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观理论，中共十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，胡锦涛总书记在纪念人民政协成立55周年大会上的讲话精神和修改后的《宪法》、政协章程以及《江泽民文选》等理论知识。政协各专委会、街道工委和乡镇工作组（工委）也分别组织委员积极开展多种形式的学习，推动了委员学习的广泛开展。

　　二是通过开展争当“两好委员”活动，委员履行职能的积极性得到进一步发挥。2003年，六届政协在全体委员中开展了争当“两好委员”活动，要求政协委员不仅在本单位工作要好，而且履行政协委员职责也要好。每年通过评选，对达到“两好”标准的委员进行通报表扬，对达不到标准的委员加强教育。在开展争当“两好委员”的基础上，进行每年一次的“优秀委员”评选活动，并对获奖者在政协全会上予以表彰。争当“两好委员”活动的开展，使委员履行职能的荣誉感、责任感，自觉性和主动性有了进一步增强。

　　三是通过制订完善各种制度，政协履行职能的“三化”（制度化、规范化、程序化）建设不断推进。六届政协十分注重建章立制工作，在认真总结历届政协经验的基础上，先后制订完善了《常务委员会工作规则》、《专门委员会组织通则》、《乡镇工作组工作简则》、《街道工作委员会工作简则》、《优秀提案评比表彰办法》、《反映社情民意信息工作奖励办法》、《宣传报道工作考核办法》、《委组年度考核评比办法》、《乡镇工作委员会工作简则》等一批规范性制度，为推进“三化”建设打下了良好的基础。

　　四是通过加强机关效能建设和组织建设，政协机关的服务水平不断提高，政协基层工作得到进一步加强。以机关效能建设为载体，通过建立健全岗位责任、学习、考勤、廉政建设、机关日常事务管理以及效能绩效考评等制度，政协机关形成了“团结、协作、高效”的良好工作格局，服务水平不断提高。认真开展保持共产党员先进性教育活动，进一步提高机关党员的素质。为加强政协的基层工作，在县委的重视下，对政协工作机构作了适当的调整，2003年上半年在城区设立了三个政协街道工作委员会；2006年下半年，撤消了政协乡镇工作组，设立了9个政协乡镇工作委员会，并配备了专兼职工委主任或副主任，为政协更好地开展工作提供有力的组织保障。

　　各位委员、各位同志，六届政协工作所取得的这些成绩和进展，是中共仙居县委高度重视、县人大和县政府大力支持、各部门密切配合的结果，是广大委员和政协机关干部共同努力的结果。同时，也离不开五届政协打下的良好工作基础和社会各界的关心帮助。在此，我代表县政协第六届常委会，向各级领导，向全体政协委员，向所有关心、支持政协工作的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去四年的工作，我们虽然取得了不少成绩，但与新时期对政协工作的要求，与社会各界对政协的期望还有一定的差距，不少方面需要继续改进。主要是：履行职能的有些规定还没有落实到位；民主监督的手段和形式还不够丰富；各界别在参政议政中的工作发挥还不够充分；委员主体作用和各委组基础作用的发挥还不够平衡；政协自身建设还有待进一步加强等等。所有这些，都需要在今后的工作实践中认真研究，不断改进。

　　二

　　各位委员、各位同志，四年来，六届政协坚持从人民政协的性质、任务和履行职能的实际出发，不断探索，大胆实践，积累了在新形势下做好政协工作的一些体会。

　　（一）只有始终坚持党的领导，才能牢牢把握政协工作的正确方向。始终坚持党的领导，是人民政协创立、存在、发展的政治基础和履行职能的基本原则。只有始终坚持党的领导，政协工作才能把握正确的方向，确保沿着正确的轨道前进；才能融入到大局工作中，发挥应有的作用；才能形成与人大、政府相互补充、相辅相成、各司其职、协力共进的良好局面。四年来，六届政协始终自觉接受县委的领导，把县委的重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作之中。政协重要会议、重大活动的安排、重要协商课题的确定，都及时向县委请示报告；重要文件及时向县委报送，使县委能够及时了解和掌握政协工作的情况。政协履行职能也紧紧围绕县委、县政府的中心工作，从有利于加强和改善党的领导，有利于支持政府工作，有利于维护全县改革开放和稳定大局出发，使政协与党委政府思想上同心、目标上同向、行动上同步。

　　（二）只有紧紧围绕党和政府的中心工作，才能使政协履行职能工作富有成效。围绕中心，服务大局，坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务，是新时期人民政协工作必须坚持的原则。只有紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从和服务于现代化建设大局，政协工作才能总揽全局，突出重点，更好地履行职能，体现价值，发挥作用。六届政协始终坚持这条原则，紧紧围绕县委、县政府的重大部署，牢牢把握经济社会发展的主脉，认真选择协商课题，深入开展调查研究，努力提高建言献策质量，许多建议意见为县委、县政府的决策提供了参考。

　　（三）只有充分发挥政协各委组和全体委员的作用，才能提高政协整体工作水平。政协各专委会、街道工委、乡镇工作组（工委）是政协工作的基础，是政协履行职能的具体组织和实施者，只有充分调动各委组的积极性，才能保证各项工作的顺利开展；政协委员是政协工作的主体，委员整体素质以及委员对政协工作的热情直接关系到政协工作的整体效能，只有充分发挥委员的主体作用，才能提高人民政协履行职能的质量和水平。六届政协制订了对政协各委组年度工作的量化考核制度，对委员提出了“五个一”的要求，开展了争当“两好委员”活动，这些举措在发挥委组的基础作用和委员的主体作用方面收到了很好的效果，使政协工作的整体水平有了进一步提高。

　　（四）只有注重调查研究工作，才能进一步提高建言献策的质量。调查研究是政协的一项经常性、基础性工作，是提高政协建言献策质量的重要途径。六届政协十分重视调查研究工作，着力提高调查研究的水平。在人员组织上，力求参与者的广泛性和代表性，不仅安排熟悉业务的委员参加，还邀请有关部门人员和社会各界专业人士共同参与。在调查中，力求广泛深入，每次调研都深入基层与广大干部群众接触，召开各种层次的座谈会，广泛征求意见，必要时还赴外地考察学习相关经验，全面深入地了解情况。在研究上，注重发现深层次问题，力求从个别中找出一般，从特殊中找出带规律性、普遍性的东西。正因为注重了调查研究的广泛性和深入性，所以建言献策的质量有了较大的提高，四年来为党委政府提供了许多具有前瞻性、科学性、建设性的建议意见。

　　（五）只有坚持开拓创新，才能不断增强政协工作的活力。创新是发展的动力，面对时代潮流的迅速涌动和社会日新月异的深刻变化，人民政协要承担起促进经济建设、推进社会进步的崇高责任，就要牢固树立与时俱进、锐意创新的思想作风，始终坚持奋发有为、开拓进取的精神状态，积极拓宽创新的空间，不断挖掘发展的潜力。六届政协坚持在开拓中前进，在创新中发展，十分注重探索新形势下政协履行职能的新形式、新方法、新路子，使我县政协工作呈现出了活跃有序、健康发展的良好局面。

　　（六）只有不断推进政协履行职能的“三化”建设，才能促进我县政协事业的健康发展。推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设，是新时期人民政协的一项重要任务，是保证政协事业健康发展的重要工作。六届政协把“三化”建设摆到了十分重要的位置，不断推进。在制度化方面，积极争取县委、县政府的重视，县委、县政府制订出台了如《中共仙居县委关于切实加强和改善党的领导，进一步支持人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的若干意见》、《关于支持和保障县政协委员履行职责的通知》、《关于实行委派民主监督员工作制度的意见》、《关于进一步加强提案办理工作的若干意见》等支持政协履行职能的一系列文件，为政协更好地履行职能提供了保障。在规范化方面，就会议、学习、调研、视察、考察活动的组织安排以及政协内部事务管理等方面作出了明确规定，使政协工作更加规范。在程序化方面也进行了不少探索，每年确定协商课题时，政协党组在广泛征求意见的基础上，选择课题，排出全年的协商计划，然后报送给县委，政协常委会根据县委批复，确定协商课题，作出协商安排。在开展协商时，提前与县委、县政府领导及相关部门沟通联系，提前将协商议题告知与会人员，以便有关方面充分做好协商的准备工作。

　　三

　　各位委员、各位同志，我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。县第十二届党代会第一次会议明确了今后五年我县现代化建设的奋斗目标，提出决战“十一五”，奋力争崛起，全面建小康，齐心促和谐的要求。新的形势和任务，为人民政协事业的发展提供了新的机遇，也提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，县政协要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，牢固树立和落实科学发展观，在中共仙居县委的领导下，发挥政协优势，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现县委提出的奋斗目标和各项任务，为推进我县全面建设小康社会与和谐社会作出新的贡献。为此，我们向七届县政协建议：

　　第一，注重思想理论学习，切实增强做好新时期人民政协工作的使命感和责任感。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立落实科学发展观是人民政协坚持正确政治方向的思想保证。新一届县政协要把思想理论建设摆在首要位置，强化理论武装，用先进的理论指导政协工作的实践。要抓住根本，继续组织和推动广大委员深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习贯彻科学发展观与和谐社会建设理论，继续深入学习县第十二届党代会第一次会议的精神，在中共十七大召开后，要认真组织学习贯彻会议精神，进一步认清改革发展稳定的形势和任务，切实增强做好新时期人民政协工作的使命感和责任感。要把理论学习与改造主观世界结合起来，进一步形成坚定的信仰和对政协事业的执着追求。要把理论学习与改造客观世界结合起来，着眼于对仙居重大发展问题的理论思考，创造性地开展工作，不断开创我县政协工作新局面。

　　第二，切实履行政协职能，为实现我县“十一五”规划目标作贡献。围绕中心，服务大局，是政协开展工作必须遵循的原则。新一届县政协要紧紧围绕县委提出的以奋力崛起为主题，以和谐发展为主线，以夯实基础为重点，以加强党建为保证的战略构想和争取到2010年把仙居建设成为富有特色的先进制造业基地、浙江绿色农产品生产基地和长三角地区重要的旅游休闲胜地的宏伟目标，精心选择课题，深入开展调研视察，认真组织协商讨论，努力向县委、县政府提出具有前瞻性、建设性、可操作性的建议意见。积极探索民主监督的实现形式和具体途径，构建民主监督的长效机制，推动各项工作更好落实。要坚持和完善行之有效的各种做法，切实推进提案和反映社情民意信息工作，继续拓宽参政议政的渠道，充分调动广大委员参政议政的积极性，为全面
完成我县“十一五”规划任务作出积极的贡献。

　　第三，做好凝心聚力工作，为构建和谐社会服务。要始终把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的全过程，积极做好凝心聚力的各项工作。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强同各界人士的联系，为他们参政议政创造条件。要高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，多渠道、多形式、多领域地加强同港澳台侨人士的联络联谊，最大限度地调动海内外各方面力量，促进祖国统一大业和我县现代化建设。要协助党和政府宣传、落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要充分发挥政协组织优势，继续开展“两大委员工程”活动，为发展我县经济服务。积极开展送科技、送医、送教、送文化、义务法律咨询和法律援助等活动，继续为群众办好事、做实事、解难事。不断扩大群众工作的覆盖面，密切与所在界别群众的联系，主动协助党委、政府，多做教育引导、解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为构建社会主义和谐社会服务。

　　第四，扎实推进“三化”建设，着力提高政协工作的质量和水平。政协“三化”建设是一个重大的理论和实践课题，是新时期人民政协面临的一项新任务。要以《中共仙居县委关于切实加强和改善党的领导，进一步支持人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的若干意见》为指导，在县委的领导下，把“三化”建设作为当前和今后一项重要工作来抓。要深入基层调查研究，认真总结以往工作经验，找准我县“三化”建设存在的突出问题，提出有针对性和可操作性的对策措施。要把进一步规范政治协商的内容和程序、加强民主监督、搞好参政议政、加强对委员管理等，作为“三化”建设的重点，积极制定完善各项制度，建立健全良好规范的运行机制，扎实推进我县政协履行职能的“三化”建设。

　　第五，大力加强自身建设，不断适应新形势新任务的要求。加强自身建设是适应新形势新任务的要求，是人民政协工作不断取得发展的重要保证。要加强对委员的学习教育，尤其是重视新委员统一战线和人民政协的基本理论和基本知识的学习，使广大委员能尽快地进入角色，更好地履行职责。继续开展争当 “两好委员”活动和评选“优秀委员”活动，充分调动委员履行职能的积极性。继续开展评选先进专委会和工委活动，不断完善对各委年度考核制度，充分发挥专委会、工委在履行职能中的基础作用。要进一步加强各专委会、工委建设，努力为各委开展工作创造良好的条件。继续推进机关效能建设，切实加强政协机关思想建设、作风建设和制度建设，不断提高机关干部的政治素质、理论水平和业务能力，为政协更好地履行职能提供高效优质的服务。

　　各位委员，今年是七届政协的开局之年，做好今年的各项工作，意义重大。要根据县委十二届三次全体（扩大）会议精神，着重做好“发展现代农业”、“社区建设”和“强化旅游产业发展”三个我县经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点、难点问题的调查研究工作，力求向县委、县政府提出具有前瞻性、科学性、针对性、可行性的高质量建议意见。要发挥政协位置超脱、智力密集的优势，运用行之有效的监督方式，重点就“工业集聚区建设”与县委、县政府开展协商讨论。要认真组织实施民主监督员制度，积极开展民主监督员活动。要充分运用政协例会、课题调研、委员视察、办理提案和反映信息等各种形式，开展政治协商、民主监督和参政议政，为我县经济建设和社会各项事业发展献计出力。

　　各位委员、各位同志，我们已经踏上加快仙居发展的新征程，展望未来，人民政协事业大有可为。我们相信新一届县政协，一定会紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共仙居县委的领导下，认真贯彻县第十二届党代会第一次会议精神，围绕中心，服务大局，以昂扬的斗志、饱满的热情，同心同德、扎实工作，为全面完成“十一五”规划目标，为又好又快地推进仙居小康社会与和谐社会建设作出新的更大的贡献！

位委员：
    我受政协桂阳县第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

    第六届县政协主要工作回顾

    政协桂阳县六届一次会议以来，第六届县政协常委会在中共桂阳县委的领导下，团结和依靠政协各参加单位、广大政协委员及社会各界，以促进发展为第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，推动政协的各项工作扎实深入地向前发展，为桂阳的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了应有的贡献。

    一、精心组织政协例会，协商议政谋发展

    政协全体会议是人民政协履行职能的最高形式。我们把开好政协全会作为年度工作重要内容，认真准备，精心组织，使其真正成为关注民生、倾听民声、反映民意、集中民智的主渠道和大舞台。在政协全会上，广大委员以大会发言、分组讨论、递交提案、书面反映社情民意等多种形式参政议政，委员们就每年的政府工作报告，国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况的报告和法院、检察院工作报告进行了认真的协商讨论，针对我县经济和社会发展的重要问题及人民群众关注的热点难点问题积极献计献策。近年来，党政领导在政协全会期间参加委员分组讨论，当面听取意见、平等对话协商已形成制度。

    经各次会议秘书处和委员的共同努力，大会发言成为全会的重头戏，充分体现了政协组织广开言路的特色，展示了政协委员的聪明才智和社会责任感。六届二次会议以来，共有55位委员作了大会发言，县委书记、县长在24个发言材料上当场作出批示。其中汪友忠委员就平等对待内外投资、治理和优化经济发展环境，教育界窦雪红等委员就解决教育发展突出问题和城区小学扩容提质问题连续4年呼吁，李生文委员就倡导农民协会、加强农村建房规划等“三农”问题、经济界尹真委员就整合矿产资源开采、加快工业园建设等问题，史珍博委员就县城管理问题连续2年发言，谢庆德委员就抢救挖掘桂阳历史文化，颜复英委员就强化矿产监管不把石墨当煤炭卖、刘加河委员就打造商贸特色品牌，刘积伶委员就农业产业项目选择，吴淑姝委员就油茶产业开发等发言均受到党政主要领导的高度重视。

    提案是更具广泛性、规范性和严肃性的参政议政方式。县政协六届一次会议以来，委员共提出提案640件，经审查立案624件，确定重点提案36件。一些选题准、质量高的提案受到党政领导和有关部门的高度重视，通过办理落实，对经济和社会发展产生了良好效果。常委会以创新精神，积极改进提案工作，采取多各措施，提高提案质量，加大提案督办力度，进一步发挥提案实效。我们还对一些重要提案进行补充调研论证，使其反映的重要问题信息更完整，决策参考价值更大。如对叶叔平委员《设立桂阳昆曲研究院，大力弘扬桂阳地方文化的建议》，我们收集整理大量翔实的资料并编辑《建言献策专报（湘昆专辑）》，印证了桂阳乃“人类口头和非物质文化遗产”昆曲的重要分支--湘昆发源地的事实，使“人类文化遗产有桂阳”成为更广泛共识。对县政协六届五次会议上吴淑姝委员关于油茶产业开发的发言，不但确定为重点提案，而且将其作为2007年县政协的重点课题进行深入调研，并提出了建议案。

    政协常委会议是全体会议闭会期间进行政治协商的主要形式。每季度一次的政协常委会议，对事关我县经济和社会发展的重要问题进行协商，形成一批有份量的专题调研报告和建议案，每次常委会议都邀请县委、县政府有关领导参加，通报重要工作情况，直接听取协商意见和建议。

    二、认真开展专题调研，建言立论出成果

    专题调研是人民政协重要的基础性工作，专题调研成果是高层次的建言立论。五年来，我们对一些综合性、全局性、前瞻性问题和事关人民群众切身利益的重大问题进行调查研究，形成了一批重要成果，受到党政领导的高度重视，经采纳落实后产生了良好的经济社会效益。

    1、倾心求解“三农”难题。我县是一个农业大县，农村、农业、农民的问题对于全县的发展和稳定至关重要。为此，我们敏锐把握时代脉搏和政策走向，连续多年围绕“三农”问题开展了一系列的调查研究。
针对旧的乡镇财政体制束缚乡镇活力、乡镇正常运转难以为继的现实，2003年开展了乡镇财政体制改革课题调研，从改革完善乡镇财政管理体制的总体思路、具体设想和保障机制三个方面提出了操作性强的建议措施，被纳入党政决策内容，以此为蓝本的乡镇财政体制改革取得显著成效。

    为贯彻落实2004年中央1号文件，我们开展了农民增收重点课题调研，六届七次常委会议据此提出了建议案，从尽快建立强有力的为农服务体系、精心做好农业产业化生产经营的文章、充分挖掘劳务经济的潜力、切实加大对“三农”的基础性投入、高度重视有关基础配套工程等五个方面提出了促进农民增收的建议。县委书记在调查报告上批示指出，“此调查报告以翔实的数据分析、论点支持，对‘三农’工作具有较强的操作性”。

    2005年，我省将全面免征农业税的政策信息一公布，我们就在春节前后紧锣密鼓地开展了“全面免征农业税后乡镇政府如何转变职能”课题调研，提出了调整乡镇行政区划和机构设置，理顺条与块、政府与社会、政府与市场、政府与企业的关系，完善培训考核机制、民主管理机制、社会保障机制、土地流转机制和债务化解机制等建议，为县委、政府提供了有益的决策参考。

    2006年进行的农业产业化课题调研形成的《农业新兴产业调查报告》，提出了科学合理定位、优选主导产业、扶持龙头企业、建设规模基地、打造产业品牌、创新运行机制等六个方面的建议，据此形成的调研论文《培育壮大农业新兴产业，引领农村经济快速发展》获全市“建设社会主义新农村论坛”征文二等奖。

    2007年，我们将油茶产业开发作为年度重点课题进行了深入的专题调研。调研结果认为，油茶作为 “国宝”级特色资源和我县重要的传统产业，开发前景广阔，经过扶持发展，完全可以逐步成为与烤烟并驾齐驱的农业支柱产业和拥有完整产业链的农业产业化样榜。县政协六届十七次常委会议对调研报告进行了认真协商讨论，形成共识，向县委、县人大、县政府提交了《关于我县油茶产业开发的建议案》。县政府在常务会议上对建议案进行了研究，并在县政协六届十八次会议上通报了办理情况，我们相信这一调研成果能够真正纳入党政决策程序，并切实转化为我县油茶产业发展的强劲推动力。

    2、积极献策经济建设。2003年开展的民营经济发展情况调研，对如何加快我县民营经济发展提出了切实转变政府职能，构筑服务体系；引导产业结构调整，发展规模特色经济；拓宽民营企业融资渠道，增强发展活力；提高企业素质，解决人才匮乏，管理、技术落后问题等方面的对策建议。县委充分肯定了调研成果，并破例给予重奖。

    同年组织的招商引资课题调研对加快我县招商引资步伐提出了极力强化“环境立县”战略举措、鼎力做好“开放兴县”战略规划、努力构建多元化招商格局、全力启动“引凤还巢”（外出务工人员返乡创业）工程、大力加强招商引资专业队伍和信息网络建设等方面的建议，县长批示要求有关部门认真采纳落实。

    为了推进我县新型工业化进程，2005年组织了为期3个多月的工业项目建设情况调研，从高度珍惜与合理利用资源优势，全力推动产业集群发展，采取有效措施激活本地民间资本，进一步优化经济发展环境和完善信息化、物流业等配套服务四个方面，提出了13条建设性的建议。县委书记批示肯定该调研报告“在调研的基础上，客观地分析县域工业发展现状，且结合外地经济走向、发展趋势，提出的建议很有真知灼见”。

    3、致力改善发展环境。根据发展民营经济课题调研和社会各界反映的情况，我们认为全县行政执法领域中存在的一些问题是影响经济发展环境的最主要因素，其根源在于监督不到位。为此，县政协六届四次常委会议协商通过了《关于完善行政执法监督体系、规范行政执法行为的建议案》，提出建立完善行政执法公示制度、行政执法过错或不作为责任追究制度、优化经济环境责任制、行政执法投诉处理机制、行政执法评议机制以及完善行政执法监督网络体系等六个方面的建议。

    2004年，县政协牵头对企业反映较强烈的工商部门行政执法情况进行了调查解剖，形成有理有据的专题调查报告，就整治和优化我县经济发展环境、规范部门行政执法行为提出了具体建议。县长批示认为“政协所做的调查很有价值”，有关部门虚心采纳调查建议，在一定程度上遏制了加重企业负担行为的蔓延趋势。

    2005年，县政协牵头组织有关部门针对群众反映强烈的县消防大队“三乱”行为进行了深入调查，调查结果引起上级消防部门的高度重视，县消防大队主要负责人被撤换，“三乱”行为得到有效制止。

    针对我县营运车辆落户数量逐年减少的状况，受县政府的委托，2006年对我县营运车辆落户及营运环境情况进行了调查研究。调研报告详细分析了我县营运车辆的现状、车辆落（转）户外地和不落户的原因及其对我县经济社会发展的影响，从五个方面提出了优化车辆营运环境的建议。县长在调研报告上批示认为“情况搞得很扎实，是一份很有分量的调研报告”。

      4、切实关注民生问题。2005年，牵头组织相关部门对我县2004年粮食直补、良种补贴和农机补贴资金的落实到位情况进行调查，提交了翔实的调查报告，使一些乡镇的违规行为及时得到纠正，有效促进了中央惠农政策的全面落实。同年底，组织县工商联、各乡镇政协联工委和部分政协委员，分县城社区、工商业领域、“三农”问题三大块，对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行调查，为县委确定新一年的工作思路提供了决策参考。针对老百姓看病难、看病贵和医患关系紧张、医患纠纷剧增等问题，2006年就构建和谐医疗环境课题进行专题调研，提出了强化政府职责、发挥医疗机构主导作用、完善医患纠纷调处机制、严厉打击“纠托”“医闹”违法行为等方面的建议。

        此外，我们还配合协助省、市政协开展了多次调研活动；在每年的市政协全会上，市政协委员桂阳活动小组利用县政协调研成果形成的发言材料都要入选大会发言，其中《完善行政执法监督体系的建议》被市长批示；在今年的“爱我家乡、兴我桂阳”献计献策活动中，县政协有4篇材料分获一、二、三等奖。

    三、深入进行评议视察，民主监督求实效

    民主评议行风是我县政协工作的一大亮点，多次受到上级政协的赞许和推介。2003年以来，县政协牵头，联合县纪委对45个县直党政机关、事业单位的行风进行了民主评议，对其中4个上年度被评为基本合格等级的单位连续两年进行了评议。每年的行风评议活动均历时2个多月，分宣传发动、征集意见、集中评议、督促整改、定级处理五个阶段。各阶段的工作严格按照方案要求开展，环环紧扣，部署周密。行风评议期间，县政协机关全力以赴，各行风考察评议小组分别由县政协领导挂帅，办委主任全部参与，相关乡镇政协联工委予以协助，保证时间和精力进行深入细致的调查，同时委托县统计局发放1500份以上的调查问卷进行社会测评。由于作风扎实，调查深入，人民群众广泛参与，对被评议单位存在的问题找得准、摸得透，并面对面地进行协商评议，毫不隐讳地指出问题、督促整改，有力地促进了机关作风和行业风气的转变。

    委员视察是政协履行民主监督职能的重要方式。五年来，组织政协委员对公安部门落实“五条禁令”、行政执法情况和社会治安状况，县人民法院、人民检察院公正司法情况，“四五”普法依法治理情况，国土资源、劳动和社会保障等部门行政执法情况，退耕还林、烤烟生产、“农网”改造、农村新型合作医疗试点、科技、矿山安全生产、全民健身场所及设施状况，体育中心规划设计、通乡公路改造、县内省道建设收费、十一五交通规划实施、病险水库攻坚战成效等行政执法、司法部门工作和社会热点问题进行了专题视察，通过视察报告提出意见和建议，促进了有关部门工作的开展。

    与此同时，政协组织和委员利用会议协商、大会发言、建议案、提案、调查报告、反映社情民意、参加有关调查检查活动、担任特约监督员等多种渠道讲真话、谏诤言，切实履行民主监督职能，在很多方面都取得了良好的成效。

    四、充分展现政协特色，联谊文史谱新篇

    联谊和文史都是围绕团结、民主两大主题而开展的政协特色工作。联谊工作通过组织开展各种活动，营造宽松和谐的合作共事氛围，形成内推外促的发展合力。2003年11月19日至21日，我县主办了湘、桂、粤三省(区)毗邻县(市、区)政协工作联系协作会第28次会议，湖南、广东、广西的26个县(市、区)100余人参加。会议主题突出，组织得当，反响很好，达到了广交朋友、宣传桂阳的目的。今年6月在广东连南主办的第35次会议上，我县作了题为《县委重视，政协主动，政协工作有位有为》的经验交流发言，受到与会人员的高度关注。2004年10月，受县委委托，县政协组织社会各界代表人士召开“加强党的执政能力建设”座谈会，县委主要领导出席，为学习贯彻中共十六届四中全会精神倾听民意、凝聚智慧，促成了一些社会热点问题的解决。每年清明、中秋等节日期间，我们都要对港澳台同胞及其亲属和回乡探亲的在外知名人士进行走访慰问或组织座谈，各乡镇政协联工委按照目标管理要求建立了本乡镇籍在外知名人士，“三胞”及其亲属，经济能人和专业人才等规范名册，并经常与他们联系，充分发挥其促进桂阳经济社会发展的积极作用。

    政协文史工作通过征编“三亲”（亲历、亲见、亲闻）史料，发挥“存史、资政、团结、育人”的独特作用。第六届县政协全面展开了抢救征集重要“三亲”史料的工作，征编出版了桂阳文史第七辑《岁月回首》和第八辑《青春写成的故事》。《岁月回首》收集了解放以来，特别是五、六十年代我县发生的重大历史事件和历史人物的“三亲”史料16万字和珍贵的历史图片13幅，分“晨曦篇”、“绚丽篇”、“风云篇”、“阴霾篇”、“星光篇”等五个篇章；《青春写成的故事》精选了我县知识青年上山下乡运动中的“三亲”史料50篇，31万字，图片26幅，生动再现了上个世纪那段特殊历史时期的真实画卷，填补了我县知青史料的空白。

    五、积极服务经济建设，围绕中心办实事

    五年来，坚持把服务经济建设和全县工作大局作为义不容辞的责任，充分发挥政协联系面广、人才荟萃的优势，不断拓宽渠道，献计出力。2004年，针对“银行有钱不敢放、企业需钱贷款难”的现象，组织开展了为期一个月的“银企牵线搭桥”活动，促成3家银行和8家企业签订贷款合同1240万元。近年来县政协领导联系的220千伏输变电站、八字塘游园、沁园春楼、芙蓉路陶瓷岭小区开发、宝蓝路、园艺东路等重点项目建设成效显著，联系引进招商引资项目10余个，其中县政协常委汪弓投资800万元的大阜炭素有限责任公司是落户县工业园规划区的第一家新上项目。2006年，我县作为桂阳生态（民俗民居）旅游节主会场，县政协负责四大接待宾馆改造升级等筹备工作，如期如质完成任务，为旅游节的成功举办作出了应有贡献。在县委的其他中心工作和“急、难、险、重”任务中，县政协屡挑重担，不负使命，发挥了为县委、县政府分忧解难的作用。

    与此同时，我们还充分发挥自身优势，不遗余力地扶贫帮困为民办实事。筹措援助资金12万余元帮助联系点莲塘镇腊园村圆了多年的建校梦，修整兴建了多处路、桥和水利设施。近两年协调有关部门为洋市镇社会主义新农村建设提供援助资金60余万元。组织政协委员开展多次扶贫助学和“三下乡”活动，在莲塘、和平、桥市、敖泉等乡镇结对扶贫助学20余名学生，捐助资金3万余元，捐赠彩电10台，扶贫义诊300余人次，并免费为孤儿进行手术治疗。对10余个贫困乡镇兴办公益事业或改善必要办公条件遇到难关时给予了雪中送炭的帮助。组织以政协委员和工商联会员为主的民营企业主向教育基金、慈善总会和其他公益事业捐款100余万元。农村政协委员欧阳卫国个人无偿出资16万余元，帮助欧阳海乡增源村修建了16公里沙石公路。民营企业主李民主捐款30万元为和平修进村公路。

    六、切实加强自身建设，塑造形象添活力

    五年来，我们以“内强素质、外树形象”为宗旨，围绕加强自身建设、夯实工作基础，重点抓了以下四个方面的工作。一是大力加强政协机关思想作风和制度建设。认真开展了“保持共产党员先进性教育”和机关干部作风整顿活动，逐年完善机关内部管理制度，形成了“团结干事的班子、和谐做事的机关”。二是积极推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。以学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为契机，受县委委托，代拟了《中共桂阳县委关于进一步推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的若干意见》，将过去行之有效的实践经验以制度形式固定下来。三是努力提高政协委员参政议政能力和积极性。每年统一部署，上、下半年分别开展一次以委员活动小组和界别为单位的学习和活动。认真开展优秀政协委员、优秀提案、优秀调研论文评比表彰活动。有计划地组织政协委员外出学习考察，开阔思路，拓宽视野。四是重视乡镇政协联络工作。建立和完善了乡镇政协联络工作目标管理责任制，政协领导和办委联系乡镇、界别等制度。分批安排乡镇政协联工委主任列席县政协常委会议，每年召开2次全县乡镇政协联工委主任会议进行学习培训和工作交流。对乡镇政协联工委主任严格要求并积极推荐任用，始终保持这支队伍的活力，大批乡镇政协联工委主任走上乡镇党政主要领导岗位或进入县直机关单位工作。

    各位委员，五年来，我们在履行职能方面取得了一些成绩，得到了县委、县政府的充分肯定，也受到了上级政协的高度评价，我县政协工作在市政协组织的年度目标管理考核中连年名列前茅，省政协机关报《湘声报》在头版头条报道了我县政协工作“有位有为”的做法和成效。五年来的实践，为我们进一步做好政协工作积累了一些有益经验，值得今后借鉴：一是必须充分发挥政协委员的主体作用。委员是政协的主体，政协的优势体现在委员之中。通过组织开展学习和活动，加强联系、积极引导、搞好服务，第六届县政协委员在发挥才智献良策、发扬民主谏诤言、服务中心建功业等方面展示了良好的风采。二是必须围绕中心，服务大局。只有围绕中心，服务大局，政协才能更好地发挥优势、体现价值。三是必须关注民生，贴近群众。政协工作只有密切与人民群众的联系，深入体察民情，及时反映民意，广泛吸纳民智，建言立论才有根基和底气。四是必须营造民主和谐的工作氛围。民主协商、平等议事和求同存异、体谅包容是政协的突出特点，只有在这样的工作环境和氛围中才能讲真话、说实话，才能真正实现团结和民主。五是必须坚持党对政协工作的领导。县委对政协充分信任，经常给政协出题目、压担子，认真听取政协意见，支持政协履行职能，不断改善政协工作环境。自2003年以来，县委常委每年都要到政协专题研究一次政协工作，实实在在地解决政协工作中存在的困难和问题，为做好政协工作提供了坚强后盾。

    各位委员，各位同志，第六届县政协各项工作所取得的成绩，是县委高度重视的结果，是县政府和社会各方面大力支持、密切配合的结果，是政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表第六届县政协常委会向所有重视、关心、支持、参与我县政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

    回顾五年的工作，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到工作中存在的不足，主要是：政治协商的内容和程序、参政议政成果的转化和反馈等方面落实起来不够规范，效果也不尽人意；专门委员会的作用和界别优势没有得到充分发挥；委员履行职能的考核评价机制不够完善；反映社情民意的工作有待加强，等等。这些问题有待于在今后的工作实践中认真加以研究解决。

    对第七届县政协工作的建议

    各位委员，今后的五年，是深入贯彻中共十七大精神，加快建设和谐小康社会的重要时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中共十七大精神为指针，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，围绕中共桂阳县第十次代表大会的战略部署，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“围绕中心、服务大局、关注民生、促进和谐”的工作方针，发挥优势，履行职能，不断推进工作创新，为促进我县经济社会又好又快协调发展做出新的贡献。

    一、认真学习贯彻中共十七大精神，开创政协工作新局面
    县政协各参加单位、全体政协委员要把学习贯彻中共十七大精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，摆在突出位置。要牢牢树立和强化政治意识、发展意识、和谐意识、民生意识，真正把十七大精神落实到各项工作中。要把学习贯彻中共十七大精神与贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，深刻理解胡锦涛同志在报告中关于人民政协工作的重要论述，按照中共十七大对人民政协事业发展和人民政协工作的新要求，围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。

    二、围绕新时期的中心任务履行职能，推进桂阳科学发展

    要按照科学发展观的要求，树立和强化科学发展意识，切实把促进科学发展贯彻于履行职能的各个方面，紧紧围绕县委、县政府的中心任务开展工作，把政治协商的着眼点放在事关桂阳发展全局的问题上，把民主监督的着力点放在优化发展环境上，把参政议政的着重点放在围绕发展搞好调研提出具有科学性、可行性或建设性、前瞻性的意见和建议上。充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的“智囊团”、“人才库”优势，为“智力出囊、人才出库”提供平台、创造条件。要根据中共十七大精神和中共桂阳县第十次代表大会的战略部署，每年选择县委和政府重视、人民群众关注、政协能够做好的一些重大课题进行调查研究，开展协商讨论，积极建言献策。

    三、把握团结和民主两大主题开展工作，努力促进社会和谐

    要牢牢把握团结和民主两大主题，积极为构建和谐桂阳作出新的贡献。充分发挥人民政协所具有的政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性的优势，最广泛最充分地调动一切积极因素，共同致力于桂阳的经济和社会发展事业。要坚持以人为本，切实把发展和维护好人民群众的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点。关注民情民生，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映不同群体和社会阶层的各种愿望和利益诉求，积极协助县委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气、维护稳定的工作，形成社会安定和谐，人民安居乐业的社会氛围。要坚持把发扬民主与加强团结统一起来，努力营造团结民主的政治环境，广开言路，集思广益，促进党政决策的民主化，科学化。要鼓励政协各参加单位和政协委员在政协的会议上畅所欲言，认真听取并及时反映他们的意见和建议，切实维护他们按照政协章程履行职能的民主权利，坚持在民主协商、平等议事中求同存异，增进共识，形成合力，使政协真正成为政治协商的大舞台，团结民主的大家庭。

    四、不断加强自身建设，全面提升政协工作水平

    要着眼于人民政协事业的长远发展，进一步提高政治把握的能力、促进发展的能力、构建和谐社会的能力和创造性开展工作的能力，全面加强自身建设，提升工作水平。一要加强委员队伍建设。进一步加强委员的教育、培训和管理，提高委员的综合素质和履行职能的能力。同时，进一步加强同委员的联系沟通，通过各种有效形式，积极为委员履行职责、发挥作用创造条件。要加强对委员履职情况的考核，对积极履行职能并取得显著成效的委员予以表彰，对不参加会议、不参加活动、不提提案的“三不”委员按照有关规定进行处理。二要切实加强专委会和界别建设。不断提高专委会组成人员的政治业务素质，使其更好地担负起组织委员开展工作的职责。进一步探索开展界别活动的方式和内容，使界别在政协整体工作中发挥更大的作用。三要进一步加强制度建设。按照中共中央、全国政协对人民政协制度建设提出的新要求，进一步推进政协工作的制度化、规范化和程序化，为履行职责、服务大局提供制度保障。四要切实加强作风建设。全面加强县政协机关的思想作风、学风、工作作风、领导作风建设，努力造就一支“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的高素质政协干部队伍。五要善于创造性地开展工作。进一步解放思想、更新观念，善于依据变化了的新形势，及时调整工作思路，运用优势，体现特色。积极探索开展政协工作的新形式、新方法，建立健全一套系统科学、可操作性强的工作机制和激励机制，确保政协委员和政协机关工作人员处于民主和谐、有责任、有压力又积极向上的工作环境之中，充分发挥他们的聪明才智，人尽其才，才尽其用，使政协工作不断创新。

    各位委员，同志们：团结奋进创伟业，继往开来谱华章。我们正处在一个大有希望、大有作为的新时代，机遇考验着我们的智慧，使命召唤着我们的行动。让我们高举社会主义和爱国主义两面旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共桂阳县委的领导下，振奋精神、扎实工作，同心同德、开拓进取，为开创桂阳更加美好的明天谱写新篇章，再做新贡献！

各位委员、同志们：

　　我受政协第四届攀枝花市东区委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，对第五届区政协工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　四年工作回顾

　　　政协第四届攀枝花市东区委员会任期四年来，在中共攀枝花市东区委员会的领导下，在区政府及有关方面的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六届历次中央全会精神，认真落实科学发展观，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，为促进我区经济社会和谐发展作出了贡献。

　　一、围绕中心促发展，三大职能工作迈上新台阶

　　2003年以来的四年，是东区经济社会发展最快最好的四年，也是谋求政治大团结、促进社会大和谐的四年。区政协坚持服从和服务于全区工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为东区的发展作出了贡献。

　　（一）政治协商质量不断提高

　　政治协商是人民政协的一项重要职能。只有充分协商，才能体现民主、反映民意、集中民智、增进共识。我们采取全委会广泛协商、常委会重点协商、主席会专题协商、专委会对口协商等形式，对全区重大事项以及人民群众关心的热点、难点问题进行多形式、多层次的协商讨论，四年来，共召开全委会4次、常委会23次、主席会25次、专题协商会15次。在全委会上，委员们紧紧围绕我区国民经济和社会发展情况、民主法制建设情况等重大问题进行充分协商，围绕统筹城乡发展、做大做强支柱产业、发展观光农业、社会治安综合治理、扶贫帮困以及教育、人才、再就业等问题进行了广泛协商，通过大会发言、小组讨论、提案等方式踊跃建言献策；常委会对党风廉政建设以及城乡发展、园区建设、工业结构调整、旅游业发展、社区建设、环境治理等重大事项进行了重点协商讨论；主席会对加快民营经济发展、旧城改造、转变机关工作作风等问题进行了专题协商；各专委会与区相关部门通过定期召开联系会的方式，就科、教、文、卫等工作进行了对口协商。在各个层次的协商活动中，委员们坦诚进言，献计献策，提出了很多好的意见和建议，得到了区委、区政府及有关方面的重视，有的意见和建议已纳入了决策。如在四届四次全委会上，就我区国民经济和社会发展“十一五”规划（草案）进行协商讨论，委员们提出意见建议10余条，大部分被采纳，为完善“十一五”规划作出了积极努力。政协主席、副主席在区委书记办公会、区委常委会、区人大常委会以及区政府常务会上，提建议、出对策，充分体现了政治协商的优越性。

　　（二）民主监督工作有新进展

　　民主监督是宪法和政协章程赋予人民政协的神圣职责。我们围绕拓宽民主监督渠道，不断探索民主监督的新途径、新方法，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过提案、推荐委员担任行风监督员、行风评议等多种形式，拓宽民主监督渠道，切实履行民主监督职能，提高了民主监督实效。

　　创新提案工作，加大提案办理力度。提案是人民政协履行民主监督职能最直接、最有效的方式之一。我们采取一系列措施和方法,如遴选重点提案,实行区政府区长、副区长、政协主席、副主席亲自督办，运用与区政府联合办案、现场办案等形式，提案办理质量不断提高。四年来，共立案办理委员提案292件，比第三届增加了21％，其中不少提案被采纳后产生了较好的经济和社会效益。如四届一次全委会议期间，委员关于“尽快整理编辑东区招商引资指南”的提案，得到区委、区政府的重视和采纳。2003年区庆期间，区政府拨出专款印制了《攀枝花东区招商引资项目》宣传册，对宣传东区改革开放新形象，促进招商引资工作发挥了积极作用。委员关于“开通攀钢总医院公共汽车”的提案，经过有关方面三年多时间的共同努力，于2006年9月1日，开通了炳草岗至长寿路的首路社区巴士，解决了该片区2万多居民出行难的问题。四年来，由于区委、区政府对提案工作的高度重视，承办部门认真办理，提案委员会积极协调，提案办复率达100％，委员满意率达98%。为进一步做好提案工作，我们还通过承办全市提案工作经验研讨会等途经，切实加大了与市、区（县）政协提案工作的交流。

　　广辟信息来源，畅通社情民意反映渠道。我们把反映社情民意作为履行职能的一个重要环节来抓，积极反映来自委员和各民主党派、人民团体、基层群众的愿望、意见和要求，使民主监督更富有针对性，更富有成效。从2003年开始，在全市政协机关中率先开通了社情民意热线电话。通过社情民意热线，辖区居民在反映社情民意的同时，还为招商引资牵线搭桥，为推进我区经济社会发展出主意、想办法。为多渠道了解群众呼声，先后聘请了40余名社情民意信息员，制定了《社情民意信息员工作职责》和《社情民意工作奖励办法》，每年都适时召开社情民意信息工作会，对优秀社情民意信息员进行表彰，充分调动了他们的积极性。通过各种例会、无题座谈会、群众来信来访、政协网站、调研视察等途经广辟信息来源，对群众反映的问题进行收集整理。四年来，共收到社情民意信息200余条，接待群众**60余人次，收到**信件16封，反映内容涉及城市建设、教育教学、环境卫生、社会治安、拖欠农民工工资等与人民群众生产生活密切相关的问题。针对这些问题，我们及时组织人员进行调查核实，并协调有关部门加以解决，做到了件件有答复，事事有回音，使民主监督工作落到实处。

　　创新监督形式，组织委员开展行风评议。开展行风评议是政协民主监督工作的重要部分。四年来，我们推荐了50余名政协委员担任公检法、工商、税务、卫生、城建、电力等窗口单位的行风监督员，组织委员开展了行风评议。委员们认真履行职责，深入走访群众1000余人次，发放调查问卷2000余份，提出意见建议100余条，对进一步增强被评议单位的服务意识、促进工作作风的转变、提高办事效率起到了积极作用，收到了较好的社会效果。

　　（三）参政议政工作取得实效

　　政协常委会把深入实际调查研究，围绕中心建言献策，组织委员参政议政摆在政协工作的首位。四年来，我们共开展了25个专题调研视察，形成调研视察报告20份，提出建议120条，报告内容涉及企业学校移交后教育教学及学校基础设施建设、音像制品市场管理、社会治安综合治理、就业和再就业、城区建设规划、“全国社区建设示范区”创建、“迎冬旅、创国优”、招商引资、工业园区开发建设、工业结构调整、民营经济发展状况、旅游业发展、社会主义新农村建设等，部分调研视察报告引起了区委、区政府的高度重视，并转化成了决策依据。如《关于启动创建“全国社区建设示范区”工作的调研报告》，委员们针对社区“行政化”、“机关化”倾向日趋严重，社区居委会自治作用没有得到充分发挥，社区干部待遇偏低等问题，提出了11条意见和建议，区委、区政府为此进行了专题研究，及时出台了《社区工作申报准入办法》、《关于加强和谐社区建设的实施意见》，并解决了社区干部的“两保”等问题，为推进社区建设作出了贡献。

　　我们还配合市政协各专门委员会对我区非公有制企业《工会法》和《四川省<中华人民共和国工会法>实施办法》贯彻执行情况、工业结构调整和优化民营经济发展、城市贫困妇女现状、人民武装及国防后备力量规范化建设、人才市场化配置、“四五”普法和依法治理、流动人口计划生育管理、残疾人就业等工作进行专题调研，对我区经济社会的发展起到了促进作用。

　　围绕全区中心工作，适时组织召开各种专题座谈会，邀请区政府领导和部门负责人通达全区经济运行和社会发展情况，让委员充分知情知政，献计献策。如在座谈讨论区政府《关于进一步加快民营经济发展的决定(征求意见稿)》时，委员们提出了加大对民营企业的宣传力度，进一步解放思想、更新观念，树立“敬商、亲商、护商”意识，加强项目开发、收集和储备、包装工作，注重考察引进企业的实力及其资金到位情况等16条修改意见和建议。我们还组织召开了以“推进‘三个转变’，我们怎么干”、“如何实现东区跨越式发展”、“解放思想，转变观念，促进东区和谐发展”为主题的座谈会，委员们献计献策，提出了许多好的意见和建议，充分发挥了政协“人才库”、“智囊团”的作用。

　　我们把政协大会发言作为履行参政议政职能的重要途径，取得了较好效果。四年来，共有30余篇大会发言，他们大多数是各民主党派、人民团体、工商联和各委组的集体创作，内容涉及我区经济建设、社会发展和人民生活的各个方面，在浓厚的民主氛围中，委员们畅所欲言，各抒己见，提出了许多有价值的意见和建议，为区委、区政府决策提供了参考。

　　二、突出主题聚力量，爱国统一战线得到巩固和扩大

　　团结和民主是政协工作的两大主题。我们高举爱国主义和社会主义两面旗帜，团结一切可以团结的力量，把促进大团结、大联合摆在政协工作的重要位置，发挥政协优势，凝聚人心，化解矛盾，为我区“三个文明”建设和社会和谐稳定营造了良好环境。

　　（一）广泛联系与沟通，巩固合作共事的基础

　　邀请各民主党派、工商联、人民团体负责人参加各种会议，组织参加调查、视察、专题协商等活动，增进了与各党派、各团体、“三胞三属”、各族各界的团结和友谊，巩固和发展了大团结、大联合的局面。充分发挥他们在政协中的重要作用，鼓励和支持他们在政协会上发表意见、提出建议，反映社情民意，认真办理他们的提案，并积极做好疏导解释、化解矛盾、理顺情绪的工作。及时把社会各阶层的优秀代表人士吸纳到政协组织中来，扩大了政协的团结面和联系面。全面贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，维护了团结和谐、合作共事的良好局面。在各界别之间、委员之间，提倡相互尊重、相互学习，多联系、多沟通、多交流，在合作共事中相互理解、加深友谊，为全区经济和社会发展贡献力量。

　　（二）维护祖国统一，加强民族宗教工作

　　召开各民主党派、台侨属代表参加的“反台独、促统一”座谈会，反对台独势力的分裂行径，统一思想，增进友谊。为了宣传贯彻党和国家关于民族宗教的路线、方针、政策，认真组织开展民族宗教工作的调研视察和民主监督工作，积极围绕促进民族团结和民族经济发展建言献策，进一步促进了各民族大团结，推动了民族宗教事务的健康发展。

　　三、加强交流学经验，多渠道宣传东区新形象

　　拓宽联谊渠道，加强对外交往。组织委员到北京、天津、云南等地学习考察，组织企业界委员参加了昆交会、深交会和“四川—香港合作发展周”等活动。坚持与各区（县）政协相互走访制度，每年都要对我市兄弟区（县）政协进行走访学习，并坚持出席全国部分钢铁企业所在区（市）政协联席会。2006年4月，我们与云南省安宁市政协联合承办了全国部分钢铁企业所在区（市）政协第十六次联席会议。会议期间，发放了《这里得天独厚》、《东区招商引资指南》等宣传资料，就如何做好新形势下的政协工作与来自11个地区的兄弟区（市）政协进行了深入的探讨和交流，组织参观了“金色攀枝花”展览、兰尖铁矿、二滩电站、红格温泉，宣传了攀枝花的自然资源和城市建设新貌，充分展示了东区新形象。承办了攀枝花市区(县)政协主席学习研讨会、市政协经济委工作经验交流会和民族宗教联谊工作会。通过举办会议和开展各种考察、交流活动，达到了宣传东区，广交朋友，相互学习，促进交流，加强协作，共同发展的目的。

　　加大对人民政协性质、地位、职能和作用的宣传力度。通过报刊、广播、电视以及互联网等媒体大力宣传东区及政协工作，充分展现委员履行职能的风采，让社会各界充分了解人民政协工作和东区“三个文明”建设所取得的新成就，为对外宣传东区起到了较好作用。四年来，区政协机关有近200篇稿件被省、市级媒体采用，其中有8篇稿件，在市政协宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度好稿件评选中分别获得一、二、三等奖，2004、2005年度区政协机关被省政协评为新闻宣传工作先进单位。

　　继1995年编辑出版《东区文史资料》第一辑以来，通过广征精选，求实存真，我们把各界人士亲历、亲见、亲闻的珍贵史料精心整理，于2005年编辑出版了《东区文史》第二辑，共26万字，图片50余幅，抒写了东区人热爱东区、建设东区的火热情怀，展现了政协委员立足本职履行职能的风采。该书被市图书馆、攀枝花学院、攀钢等数十家单位作为史料收藏。

　　四、立足本职建功绩，委员主体作用得到充分发挥

　　政协委员是政协工作的主体。我们坚持把委员的主体作用发挥好、保护好、利用好，充分调动委员积极性，鼓励委员建功立业，为东区的发展多作贡献。

　　（一）深入走访委员，激发委员热情

　　坚持走访委员制度，深入到委员所在单位，向委员宣传政协、统战知识，与委员就如何立足本职为东区发展献计献策进行探讨；体察委员在工作和生活中的困难，并为他们协调解决一些实际问题，让他们感受到政协大家庭的温暖，进一步增强了政协的吸引力和凝聚力，激发了委员为东区发展献计出力的热情。四年来，共走访委员400余人次。

　　（二）以“五个一”活动为载体，充分展示委员风采

　　以“提一条对东区发展有价值的建议、办一件有益于人民群众的实事、争取一个口岸、引进一笔资金、落实一个项目”为主要内容的“五个一”活动为载体，积极鼓励委员奉献社会，建功立业，为我区经济社会发展多作贡献。区政协机关连续六年资助阿署达村贫困学生晋兴梅完成初、高中学业，该生于今年考入川北教育学院，圆了她的大学梦；陈刚委员情系贫弱群体，为全市1万余户低保户开设了“药品优惠供应店”，并为387名下岗失业人员提供了就业岗位，被评为全市再就业先进个人；徐宏武委员积极参与公益事业，捐资2万元资助贫困学生，为抗击“非典”和市运会捐款4万元；程学勇委员遨游艺坛自成才，其雕刻艺术作品苴却巨砚“国宝”获“中国西部国际工艺品礼品博览会金奖”；任秉慧委员情系未成年人教育，通过多方努力，为阿署达小学争取到价值20余万元的电教设备；徐永莲委员积极参与新农村建设，组织市妇幼保健院的医务人员为倮果村的300余名村民进行义诊，送去了价值3000余元的药品。四年来，委员们在“五个一”活动中提出意见建议300余条，引进和投入资金8亿余元，开发口岸12个，为民办实事、做好事100余件，为光彩事业捐款10万余元，对65名贫困学生进行长期资助，资助金额达26万余元。

　　（三）切实加强组织领导，政协委员换届顺利完成

　　认真贯彻省、市有关换届工作会议精神，组织召开了政协委员换届工作座谈会，对上届政协委员的构成、委员履职情况进行了深入的分析，按照“统筹兼顾、全面安排、注重质量”的方针，坚持由下而上，上下结合，党内外结合的办法，发动全区各机关、企事业单位、党派团体、各阶层广泛协商推荐新一届政协委员。经过认真调查，本着为东区经济发展和社会进步招贤纳士的原则，从推荐的190余人中，协商产生出由15个界别组成的152名新一届政协委员，体现了政协组织的统战性、广泛性和包容性。

　　五、提高素质强效能，政协自身建设有新提高

　　加强政协自身建设是做好政协各项工作的重要保证。坚持与时俱进，从严要求，切实加强自身建设，积极适应新形势对人民政协工作的新要求。

　　（一）以理论知识学习为先导，加强思想作风建设

　　组建了6个政协委员学习活动小组，坚持定期召开学习活动小组组长会议，加强对委员学习活动的指导。四年来，通过委组活动、报告会、区情通报会、理论研讨会、发放学习资料、举办培训班和统战政协知识竞赛等方式，加强委员和各界代表人士的学习。深入学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十六届历次全会精神，认真学习了科学发展观、构建社会主义和谐社会、“十一五”规划、社会主义荣辱观和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等，通过学习，提高了委员贯彻落实中央和省、市、区委有关精神的自觉性，进一步增强了履行职责，当好政协委员的责任感和使命感。政协班子成员带头学习，积极开展创“四好”班子活动，党员领导干部认真过好双重民主生活会，班子成员间相互信任、相互尊重、相互支持，识大体、顾大局，始终保持良好的精神状态，成为团结、和谐、勤勉、务实、高效的领导集体。我们还认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展形式多样的社会主义荣辱观教育，向全体委员发出了“争做文明市民，争当形象使者”的倡议，号召每位委员在家里做一名好成员，在单位做一名好职工，在社会做一名好公民，认真践行社会主义荣辱观。开展了争当优秀政协委员活动，四年来，共评选出30名优秀政协委员和6名优秀社情民意信息员，并对优秀提案、提案承办先进单位和个人进行了表彰。

　　（二）加强制度建设，促进政协工作的规范化和程序化

　　为贯彻省、市委政协工作会议精神，进一步加强和改善党对政协工作的领导，区委制定了《关于加强新世纪新阶段人民政协工作的意见》，从明确任务，加强领导，推进政协履行职能制度化、规范化、程序化等方面作出了具体规定，对推进政协工作再上新台阶具有重要的指导作用。我们继承历届政协好经验、好传统，并结合政协工作发展需要，先后建立并完善了常委会议工作规则、主席会议工作规则、专门委员会通则、委员管理办法、委员走访制度、人民群众来信来访接待处理暂行办法等20余个规章制度，促进了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。

　　（三）以创建“四型”机关为载体，加强政协机关建设

　　按照“团结、服务、效率、廉洁”的要求，以创建学习型、服务型、效能型、和谐型机关活动为载体，加强干部职工的学习培训，常委会班子成员参加了市委举办的县级领导干部培训班，常委中的非公有制经济人士参加了市委统战部、工商联举办的非公有制经济人士政治理论学习培训班。机关工作人员参加了《公共政策》、《公共管理》、《公务员法》知识培训及考试，参加省内外各种培训60余人次。认真开展了“三个代表”重要思想教育和作风整顿活动，积极倡导爱岗敬业精神，努力树立勤政务实作风，形成了“讲学习、讲规范、讲协作”的良好风尚；进一步加强机关党的建设，深入开展了反腐倡廉警示教育和保持共产党员先进性教育活动。通过以上活动，机关上下形成了团结协作，勤奋务实，热心奉献的良好局面。

　　过去四年成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区政府及有关方面大力支持的结果，是四届政协委员、政协各组成单位和各族各界代表人士共同努力的结果。在此，我代表第四届区政协常委会对大家付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢!

　　第四届区政协工作取得了一定的成绩，但还存在一些不足，与区委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距，主要是：履行职能的质量和水平需进一步提高；民主监督的渠道还需进一步拓宽，力度还要进一步加大；委员整体作用的发挥还要继续加强，特别是委员界别的作用需要充分发挥；反映社情民意的工作还要进一步改进等。在今后的工作中，要结合新形势、新任务，认真进行研究，切实加以解决。

　　四年来的工作实践，我们体会到，人民政协事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，在构建社会主义和谐社会中有着不可替代的重要作用。要做好政协工作，一是必须坚持区委的正确领导，自觉把政协工作置于全区经济社会发展的大局之中，与区委决策部署目标同向、工作同心、行动同步，把党的政策主张化为政协委员和各界人士的共同意愿。二是必须始终把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕实现东区发展目标履行职能，把思想统一到加快发展上来，把力量凝聚到实现发展目标上来，为全区经济社会发展群策群力、建言献策。三是必须把团结民主贯穿于政协工作的全过程，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，营造团结民主、宽松和谐、奋发向上、生动活泼，心往一处想，劲往一处使的良好氛围。四是必须增强创新意识，不断探索实践政协工作的有效形式和方法，善于在实践中总结，在探索中提高，求真务实，开拓创新，不断开创政协工作的新局面。

　　未来五年工作建议

　　今后五年，是全面实施“十一五”规划的重要时期。面对东区发展的新形势，政协工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共十六届六中全会精神，紧紧围绕区八次党代会确定的经济社会“全省领先，西部一流”这一奋斗目标，突出团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，促进东区经济、政治、文化、社会建设和谐共进。

　　一、加强政治理论学习，增进为发展服务的共识

　　要把学习作为政协的首要任务，这是更好地发挥人民政协政治优势的需要，是人民政协与时俱进、提高履行职能水平的需要。要继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六届历次中央全会、区八次党代会精神，学习党的各项方针、政策和相关法律、法规、科技知识、市场经济理论，深刻领会科学发展观统领经济社会发展的重要意义，认清当前的形势和任务，把握东区经济社会发展的有利时机，把广大政协委员的思想统一到区委的重要决策和重大部署上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实东区“十一五”规划目标任务上来，团结一致，同心同德，为东区经济社会发展作出新的贡献。认真学习统一战线和人民政协理论，学习中央、省、市和区委关于加强政协工作的文件，提高对新时期政协工作的认识，增强政协围绕中心，服务大局的能力和水平。通过学习，不断提高思想政治水平，增进参加人民政协各党派、各团体和各族各界人士的共识，进一步巩固合作共事的政治基础，不断提高参政议政能力。

　　二、围绕东区发展大局，认真履行政协三大职能

　　要按照区八次党代会确定的奋斗目标，紧扣科学发展与和谐共进两大主题，围绕全力推进“发展领先，城市繁荣，生活宽裕，社会和谐”四大任务和“十一五”期间经济总量、财政收入、城镇居民人均可支配收入“三个翻番”，结合建设社会主义新农村示范区、特色工业经济强区、区域性商务中心区、区域性居住中心区，充分发挥政协人才荟萃、联系广泛、智力密集等优势，深入开展调查研究，进行广泛的视察、考察，充分听取各族各界的意见，集思广益，形成高质量、高水平的协商讨论意见；充分利用全委会、常委会、主席会、对口协商会等例会形式，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为区委、区政府科学决策服务，为全区经济发展和社会进步出力。要准确把握柔性监督的特点，把专题调研视察作为民主监督的重要途径和形式，切实发挥民主监督在社会主义民主政治建设中的重要作用。做好政协提案、反映社情民意等工作，积极提出意见和建议。加强对重点提案的跟踪，努力增强办理实效。紧扣发展这个第一要务，加强调查研究，积极参政议政、建言献策，力求参政参到点子上，议政议到关键处，努力提高参政议政的能力和水平。

　　三、突出团结民主主题，巩固和发展爱国统一战线

　　把团结和民主贯穿于政协的各项工作之中，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出位置。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同各民主党派的团结合作；坚持求同存异、体谅包容的原则，营造民主和谐的氛围。密切联系群众，广泛反映社情民意，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作，努力维护和谐稳定的社会政治局面。

　　四、切实加强自身建设，努力开创政协工作新局面

　　政协工作要适应全面建设小康社会的需要，必须强化自身建设。政协领导班子应奋发有为、搞好合作共事，起好表率作用。常委会应进一步规范议事程序，不断提高决策水平和组织实施能力。专委会应发挥好组织委员和各界人士开展工作的基础性作用。政协委员应加强学习，不断提高参政议政能力和水平，切实履行好职责。要在委员中广泛开展“七个一”活动,即每年至少提交一件提案、反映一条社情民意、参加一次调查视察、个人或集体撰写一篇调研报告、办一件好事、个人或集体引进（投入）一笔资金、个人或集体落实一个项目，充分发挥每位委员的聪明才智。政协机关应不断加强思想、作风、组织、制度建设，把政协机关建设成学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、和谐型机关。要不断推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，在前进中开拓，在开拓中创新，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明服好务，努力开创我区政协工作的新局面。

　　各位委员、同志们：

　　政协第五届攀枝花市东区委员会肩负新的使命，任务艰巨而光荣，责任重大而神圣。我代表第四届区政协全体委员，祝愿新一届区政协，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，在区委的领导下，充分发挥人民政协优势，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固和发展新时期爱国统一战线，为构建和谐东区、实现东区发展新跨越而努力奋斗！

各位委员、各位同志：
　　我受政协扬州市第五届委员会常务委员会的委托，向第六届委员会第一次会议作工作报告，请予审议。

一

　　政协扬州市第五届委员会任期的五年，是我市改革开放和经济社会事业进入新的发展阶段并取得显著成效的五年。五年来，在中共扬州市委的领导下，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧依靠全体委员，广泛团结各界人士，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。五年来，共召开全体会议5次、常委会议24次、主席会议66次，各类专题协商会、通报会、座谈会382次，完成调研视察课题203项，形成6份常委会议建议案和214份调研报告，提交提案1928件，为推进全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了积极贡献。
　　（一）以科学发展观为统领，紧紧围绕促进扬州跨越发展、科学发展、和谐发展建言献策
　　五届政协坚持围绕中心、服务大局，始终关注发展，主动服务发展，全力促进发展，加强对扬州经济社会发展中具有宏观性、前瞻性、战略性问题的调查研究和协商讨论，积极建言献策。
　　对制定“十一五”规划等重要事项进行协商。围绕制定“十一五”规划这一重要战略决策，市政协组织委员开展多方面的调查研究。五届三次全体会议上，有关专委会就如何科学制定“十一五”规划作了大会发言。会后，在市各民主党派、工商联的积极参与下，就加强“三农”工作、走新型工业化道路、统筹城乡协调发展等重点课题开展调研，并召开专题座谈会向市政府提出了建议。五届十三次常委会议上，市政府主要领导到会通报规划制定情况，认真听取常委意见。经常委会议协商讨论，市政协向市委、市政府报送了《制定“十一五”规划需要进一步把握和强调的几个问题》，受到重视和采纳。五年来，市政协还组织委员，就制定《扬州城市总体规划纲要》、《扬州生态市建设规划》、《扬州文化博览城建设规划纲要》和“全面达小康、建设新扬州”实施意见等，认真进行决策前的协商，积极提出意见和建议。
　　关注沿江开发、园区建设和产业经济发展。沿江开发和园区建设是我市加快开发开放、加快产业集聚、推进富裕新扬州建设的战略举措。为加快实施沿江开发战略，五届二次主席会议视察江都、邗江等地园区建设和生态农业开发情况，有关专委会用两个多月的时间深入开展调查研究，形成10份调研报告，经五届二次常委会议协商讨论，向市委、市政府提出了《关于精心实施我市沿江开发战略的建议案》。围绕促进产业经济发展这一重要课题，五届十八次常委会议进行专题协商，形成了《关于打造扬州产业优势，为全面达小康、建设新扬州奠定物质基础的建议案》。市委、市政府主要领导分别在《建议案》上作出批示，市相关部门在完善规划、调整布局、推动创新、增加投入、落实责任等方面吸收了政协的建议。为发挥科技工作在促进产业发展中的重要作用，五届二十四次、四十六次主席会议先后就加快科技创新步伐、促进科技成果转化等进行协商。主席会议成员还视察了扬州（仪征）化工园区、扬子津科教园和“强县强镇、三年倍增”计划实施等方面情况，分别提出了意见和建议。
　　促进我市加快对外开放步伐。五届十次、二十三次、四十八次、六十二次主席会议先后就完善为外商和外资企业服务措施、推动企业走向国际市场、重视做好外事工作等专题进行协商，建议注重企业外部环境建设和企业素质建设，支持企业运用国际、国内两个市场和两种资源做大做强。委员们还视察了我市外贸、利用外资、对外宣传、对外缔结友好城市、进出口检验检疫和出口加工区等方面情况。同时，五届政协积极推进海内外联谊和合作，开展与港澳台同胞、海外侨胞和外国朋友的联络联谊，宣传国家方针政策和扬州投资环境，帮助在扬外资企业反映和解决实际问题，每年会同市涉侨涉台部门举办联谊活动，增进团结，汇聚力量。
　　推动社会主义新农村建设。五届八次常委会议就加快我市小城镇建设问题进行专题协商，市委主要领导在政协调研报告上作出批示，要求将小城镇建设纳入“再干三五年，实现新跨越”的目标中统筹谋划。针对农村生态环境面临的压力越来越大等新情况，五届五十三次主席会议提出建议后，我市在加强工业集中区的污染防治、农村污水处理、垃圾填埋、生态绿化等方面进一步采取措施，改善了农村生态环境。委员们还先后就全面小康村建设、农机技术推广、发展创汇农业等课题进行视察，促进解决有关问题。2007年9月，委员们专题视察了江都、高邮等地农业生产基地，建议把发展现代农业作为新农村建设的着力点，促进农业增效、农民增收，夯实新农村建设的产业基础。
　　重视城市建设管理与古城保护利用。主席会议、常委会议分别就扬州生态市建设、住宅小区物业管理、旅游业发展、综合整治城市水环境等问题与市政府专题协商。五届十七次常委会议提出《关于进一步加强市区城市管理工作的建议案》后，市委、市政府主要领导分别作出批示，要求有关部门认真研究采纳，促进了我市城管工作的发展。委员们还先后视察了新城西区、瘦西湖新区、城市重点工程项目、城市和园区污水管网建设、城市公共交通、古城保护和利用等方面工作，听取和讨论了《老城区街坊控制性详规》和老城区“双东”、教场以及文昌阁周边地段规划编制工作情况通报，积极为提升扬州城市形象和品位、加强生态建设和环境保护、彰显“人文、生态、宜居” 特色献计献策。
　　努力促进运河保护与利用工作。大运河是物质文化遗产、非物质文化遗产和自然遗产的结合体，古运河是扬州的“母亲河”。从2004年起，市政协就对此给予高度关注，认真调查研究，广泛听取意见，先后召开五届二十五次和四十五次主席会议，就加强扬州古运河保护与利用和加强运河沿岸古镇保护工作进行专题协商，向市委、市政府提出意见和建议，受到高度重视。2006年，全国政协京杭大运河保护与“申遗”考察团来扬时，充分肯定了我市在运河保护与利用方面所做的工作；在杭州召开的全国政协京杭大运河保护与“申遗”研讨会上，我市领导所作《延续历史，传承文明》专题发言受到与会领导和专家的广泛好评。
　　（二）关注民生、履职为民，积极为构建和谐社会献计出力
　　五届政协牢固树立以人为本的理念，紧紧围绕落实富民优先方针和群众关心的重要问题履行职能，积极协助市委、市政府做好维护群众根本利益的工作，努力促进和谐扬州建设。
　　推进全民创业和民营经济发展。全民创业和民营经济发展是致富群众的重要措施，五届政协对此高度关注。2004年4月，五届六次常委会议就如何推进全民创业开展协商，提出建议，并发出“致全市政协委员的一封信”，动员广大委员积极投身全民创业，全力支持全民创业。为促进我市《关于加快推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”的政策意见》的贯彻落实，2005年上半年，市政协会同市各民主党派、工商联和县(市、区)政协，对各级、各部门贯彻《意见》的情况开展民主评议，在调查研究的基础上形成12份专题报告，在五届十一次常委会议上提出了评议意见。2007年7月，五届二十二次常委会议就推进民营经济健康发展专题协商，建议加强对民营经济的宏观指导，统筹安排土地、能源、资金等要素，促进各类民营企业做大做强。几年来，委员们还对民营科技企业发展、加快民营企业国际化步伐、维护民营企业合法权益等专题进行调研视察。政协领导走访在全民创业中做出成绩的政协委员，勉励他们勇于创新，在新的起点上谋求新跨越，谱写创业新篇章。
　　推动教文卫体等社会事业发展。教育、文化、卫生、体育事业发展与群众生产生活密切相关。主席会议、常委会议分别就贯彻执行《义务教育法》、《民办教育促进法》和加快我市职业教育发展等专题与市政府进行协商，对加快教育改革、调整教育结构、注重内涵发展、促进教育公平等提出了意见和建议。针对农村文化建设相对滞后等方面情况，五届六十三次主席会议建议，切实加强组织领导，明确工作要求，努力使我市农村文化建设与经济建设、政治建设和社会建设同步发展。建立新型农村合作医疗制度对缓解群众看病贵、看病难具有重要作用。五届七次常委会议就此进行专题协商并提出建议，市委、市政府领导多次了解和检查政协建议办理进展情况，市卫生部门就加强新型农村合作医疗定点服务和监督管理工作等制定下发了政策性文件。五届政协还先后就加强网吧和音像制品管理、发挥宗教文化在扬州发展中的作用、加强公共体育设施建设和管理、地方戏曲保护与传承、利用扬州碑刻资源、社区卫生服务、非物质文化遗产保护与传承等专题开展协商讨论，针对存在问题提出意见和建议，促进有关工作开展。
　　关注社会热点问题。针对进城务工人员在劳动报酬、安全卫生、社会保障、文化生活等方面存在的问题，五届十三次常委会议建议，继续建立和完善相关政策措施，加大行政执法和社会管理力度，逐步提高社会保障统筹层次，切实维护进城务工人员合法权益。五届十四次常委会议协商后形成的《关于进一步加强我市食品安全监管工作的建议案》，受到市政府及有关部门的重视和采纳。青少年是祖国的未来。五届十九次常委会议就预防青少年违法犯罪问题进行协商，呼吁社会各界更加关注青少年健康成长，坚持齐抓共管方针，落实各项政策措施，大力整治净化社会环境。为加强和谐社区建设，五届二十三次常委会议建议，进一步健全社区工作领导机制和保障机制，明确社区职能，加强配套设施建设，努力把社区建成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。为提高我市依法护侨和为侨服务工作水平，五届三十七次主席会议提出建议后，市政府及时召开会议，协调解决归侨侨眷在养老救助、医疗保障等方面存在问题，并制定下发《关于依法维护归侨侨眷合法权益，进一步做好为侨服务工作的意见》。2006年，委员们又就市政府《意见》落实情况进行视察，进一步推动相关问题的解决。我市在维护侨权侨益方面所做的工作，受到国务院侨办、全国侨联的肯定。
　　努力维护社会稳定。五届政协注重发挥联系面广的优势，鼓励委员经常深入基层，宣传党和国家的方针政策，宣传市委、市政府制定的一系列改革和发展的重要措施，协助做好理顺情绪、化解矛盾工作。2005年，在深入调查研究的基础上，五届三十四次主席会议就做好社会矛盾大调处工作进行协商，建议有效整合资源，落实工作责任，坚持重心下移，努力打造“平安扬州”。市委分管领导召开专题会议进行研究，市综治办制定下发了《关于进一步健全完善“大调解”工作机制的意见》以及相关工作制度和考核办法。对涉及社会稳定和群众关心的问题，如整顿规范市场经济秩序、物价管理、医疗器械质量监管、治理虚假医药广告等，委员们通过调研视察和座谈协商，及时提出建议，促进社会和谐稳定。
　　关心困难群众和弱势群体。五年来，市政协注意倾听民声、反映民意，帮助困难群体协调解决有关问题。五届三次主席会议就优化我市残疾人事业发展环境提出建议，市政府采纳政协的意见，调整充实市残疾人工作协调领导机构，明确有关部门代收残疾人就业保障金。为促进我市做好被征地农民基本生活保障工作，五届二十次主席会议进行协商，市政府制定了《扬州市征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法》等政策措施。计划生育手术并发症和独生子女意外伤亡，引起部分群众家庭生活困难，委员们针对这些历史遗留问题提出建议，市政府进行了认真研究，决定每年拨付专项补助经费，并制定了《关于对计划生育相关群众实行优先优惠帮扶的若干意见》。扬州老城区有相当数量的危房，委员们视察后向市政府提出了“事关八千群众生命财产安全，解决市区危房问题迫在眉睫”的建议，市政府对此高度重视，每年筹资建设2至5万平方米解危解困房，受到群众的称赞。
　　加强了解和反映社情民意工作。召开全市社情民意工作会议，总结经验，作出部署。进一步健全工作机制，加强信息员队伍建设。政协领导按照分工走访联系乡村、社区和群众家庭。政协各专委会树立群众意识，注重在各项工作中倾听各界群众意愿和呼声，收集和反映社情民意。五年来，整理报送《社情民意》189份，反映的一些重要问题和提出的意见建议，受到党政领导的重视。市委、市政府领导分别在加强沿江地区饮用水源保护、改制企业自管公房解危、新城西区儿童上学难等60多份社情民意上作出批示，促进了有关问题的解决。
　　（三）突出团结和民主两大主题，努力推进社会主义民主政治建设
　　五届政协坚持团结，发扬民主，充分调动各方面积极因素，做好凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作，努力营造民主和谐的良好氛围。
　　为各民主党派、工商联和无党派人士参政议政提供平台、搭建载体。认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，把加强合作共事，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐作为政协工作的根本任务。政协例会优先安排党派团体发言，鼓励和支持各民主党派、工商联和无党派人士充分发表意见、提出提案，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围。五年来，市各民主党派、工商联在市政协全体会议、常委会议上以组织名义发言82次，提出提案237件。与市各民主党派、工商联就共同关心的问题联合开展调查视察、通报协商，在各种活动中坚持民主协商、平等议事。政协领导走访民主党派、工商联机关，主动征求意见，沟通情况，增进理解。加强与民族宗教界、党外知识分子和非公有制经济等各界代表人士的联系，依靠他们紧紧团结所联系的各方面群众，不断巩固壮大爱国统一战线。
　　认真履行民主监督职能。为加强我市党风廉政建设和反腐败工作，五届四十三次和五十六次主席会议先后听取市纪委和相关部门情况通报，进行协商讨论，就深入推进专项治理、强化对权力运行过程中的监督和制约、着力解决损害群众利益的突出问题等提出建议。民主评议是政协开展民主监督的重要形式。从2003年起，市政协组织委员，先后对我市公安机关“立警为公、执法为民” 和队伍建设情况、“全民创业60条” 贯彻落实情况，以及电信系统兑现承诺、规范收费情况，环保、教育、卫生、广电部门依法行政、文明服务、廉洁自律等方面情况进行民主评议。市公安局认真对待评议意见，成立专门工作班子负责协调和督促整改工作，组织开展了警风建设“整改月”活动，并将整改情况分别向市、区政协和市各民主党派、工商联进行了通报。其他被评单位在接到政协的评议意见后，都积极进行整改，并将有关整改情况向市政协进行反馈。五届政协还通过选派委员担任特约监督员、行风评议员等形式，积极参与我市政务公开、政府为民办实事项目落实情况、机关作风建设等视察检查活动； 充分运用新闻媒体，及时发表广大委员对社会热点问题的观点和意见，5年来与《扬州日报》联办的51期“政协之声”专栏，较好地发挥了舆论监督作用。
　　发挥提案在履行职能中的重要作用。五年来，市政协各参加单位和广大委员充分运用提案形式履行职能，紧紧围绕全市经济社会发展和群众关心的重要问题提出提案。为办理好提案，市政协加强对提案工作的领导，主席会议研究讨论提案工作中的重要问题，常委会议听取办理情况通报，采取重点提案政协领导分工督办、已答复的部分提案实地视察、列入计划办理的提案跟踪督办等措施，提案解决率和委员满意率有了新的提高。
　　举办“政协论坛”建言献策。五年来，市政协先后就“建设文化扬州”、“走新型工业化道路”、“关注‘三农’，促进小康”、“构建和谐扬州”、“建设秀美扬州”等主题举办政协论坛。广大委员、政协各参加单位和有关方面的专家学者积极参与，深入进行研究探讨，提出具有建设性的意见和建议，五次论坛交流论文270多篇。市委主要领导在听取论坛大会发言后认为，政协论坛是人民政协履行职能的一种新形式，是广大委员和社会各界人士参政议政的新舞台，是发扬社会主义民主的新途径，对促进党政民主决策、科学决策，推动扬州跨越发展、科学发展、和谐发展具有重要作用。
　　切实开展政协界别活动。根据市委要求和政协工作的实际，五届政协建立了政协委员“走门串户、联系群众”制度，明确每位政协委员联系两至三名本界别群众，与他们交流交心交友，了解反映他们的意见和建议。为进一步做好这项工作，2007年初，市政协决定每年5月8日至14日为全市政协委员联系群众“界别活动周”。去年“界别活动周” 期间，市、县两级1800多名政协委员在统一组织下，走进社区、走进村组，走访联系群众，开展为群众服务活动，收集意见和建议800多条，经归纳整理后报送给市委、市政府。市委主要领导在报送的材料上作出批示，要求有关方面认真办理后向政协进行反馈；市政府将意见和建议分解到相关部门进行办理。2007年6月，《人民政协报》在一版头条位置刊登专题报道，并配发评论文章，对我市政协举办“界别活动周”给予高度评价。
　　发挥政协文史资料存史、资政、团结、育人作用。积极开展建国后文史资料征集出版工作。几年来，编辑出版文史资料5辑，180多万字，采用图片670多幅。其中，《扬州古运河》是第一部介绍和研究扬州古运河历史文化的重要书籍，受到全国政协领导和专家充分肯定，并获全省政协文史资料成果一等奖；《大明寺志》是第一部反映大明寺悠久历史、重要地位和文化内涵的寺庙志书，获江苏省地方志优秀成果二等奖；《扬州市花》对弘扬琼花、芍药市花文化作了充分研究和挖掘，对激发市民热爱市花、热爱扬州具有积极意义。此外，还编辑出版了画册《书画扬州》。
　　加强与各级政协的协作和配合。参与、配合全国政协、省政协在我市开展京杭大运河保护与申遗、南水北调东线工程水质保护、循环经济发展、城市交通管理、县域经济发展等40多项调研视察活动，结合扬州实际提出意见和建议。组织驻扬省政协委员开展专题视察和跨市视察活动。注意学习和借鉴各地政协工作经验。加强对县（市、区）政协工作的指导，联合开展相关专题的调研活动。支持政协之友社等群众团体做好联系社会各界的工作，努力扩大团结联系面。
　　（四）认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，努力推进政协工作
　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。中共扬州市委十分重视，及时传达学习，提出贯彻意见，并召开专题座谈会，交流各地、各部门学习贯彻情况。根据中央和省委、市委的要求，市政协把学习贯彻《意见》精神作为重要任务，采取有效措施，努力把《意见》精神落到实处。
　　加强对《意见》精神的学习理解。五届十六次常委会议通过决定，对全市各级政协组织、政协各参加单位和广大委员学习《意见》、发挥作用进行部署。常委会议、主席会议组织集中学习，专题召开市有关部委办局、民主党派、工商联和市各新闻单位负责人学习座谈会，邀请省政协有关负责同志来扬作学习辅导报告，两次召开学习研讨会，收到较好的学习效果。
　　协助市委制定加强政协工作的文件。市委高度重视政协工作，决定召开全市政协工作会议。按照市委的要求，政协党组在会前对全市政协工作情况进行调研，就进一步加强和改善党对政协工作的领导、支持政协履行职能以及加强政协自身建设，向市委提出了具体建议。全市政协工作会议后，市委先后制定下发《关于做好新形势下人民政协工作的意见》和《贯彻中共中央〈关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》，市委办公室、市政府办公室制定了《贯彻落实市委〈实施意见〉的分工方案》。市政协办公室还与市委宣传部联合制定《关于做好政协新闻宣传工作的意见》，就进一步加强我市政协宣传工作作出规定。这些都为进一步做好我市政协工作提供了重要保障。
　　努力提高履行职能的质量和水平。在贯彻《意见》过程中，五届政协始终把着力点放在提高履行职能的质量和水平上。在政治协商中坚持和完善全体会议整体协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商和专委会对口协商等协商形式，在民主监督中逐步完善例会监督、视察监督、提案监督、民主评议监督、特约监督员监督和反映社情民意监督等相关制度，在参政议政中不断规范调研视察、协商建言等各项活动程序。注重发挥集体领导作用，主席会议及时对政协年度和月度工作计划、调研协商实施方案、重要活动安排、提交协商的调研报告等，进行集体讨论，集思广益。加强与党委、政府及其有关部门的联系沟通，了解党政工作重点，选好选准调研视察课题，并注意加强政协所提意见和建议采纳落实情况的跟踪了解，通过听取通报、组织视察等形式，促进调研成果的转化，取得了较好的效果。我市学习贯彻《意见》的有关情况，分别在全国政协主席贾庆林视察江苏时召开的座谈会和省委、省政协来扬检查时作了专题汇报，受到充分肯定。
　　（五）不断加强自身建设，主动适应新形势新任务的要求
　　五届政协把加强自身建设放在重要位置，采取有效措施，努力提高履行职能的能力和水平。
　　加强委员参政议政能力建设。认真学习中共十六大、十七大精神，学习统一战线、人民政协理论和《政协章程》，紧紧围绕中央和省委、市委的重大决策部署，积极做好统一思想、增进共识的工作。结合形势发展，举办“中共十七大精神学习辅导”、“海峡两岸关系”、“经济全球化与区域发展”等专题报告会。向委员寄送《学习资料》2.2万多份，举办两期委员学习培训班。每年举办两次委员活动日，组织驻县（市）的市政协委员开展异地视察活动，扩大知情面。中共扬州市第五次代表大会召开后，政协党组和主席会议及时进行学习讨论，制定下发《贯彻意见》，动员全市各级政协组织、广大委员和各界人士，为实现“全面达小康、建设新扬州”目标努力奋斗。对委员履职提出要求，每位委员每年至少参加一次调研视察活动，撰写一件高质量的提案，反映一条有价值的社情民意。开展委员述职活动，委员在认真进行个人总结的基础上，向本界别报告参加政协活动、履行委员职责和在本职工作中发挥作用的情况，增强委员的主体意识和责任意识。两次开展评选表彰活动，对16篇优秀调研报告、60件优秀提案、24份优秀社情民意、12个先进委员小组进行表彰，激励委员多作贡献。
　　注重发挥专委会基础作用。加强专委会组织建设，为专委会配备兼职副主任，调整充实专委会成员。政协常委会议、主席会议定期听取专委会的工作汇报，提出指导意见。各专委会加强与市各民主党派、工商联和市有关部门的联系与配合，依托界别优势，突出工作重点，组织委员开展各种调研视察、座谈协商活动，认真做好委员所提意见建议的转化落实工作，较好地发挥了在履行政协职能中的重要作用。
　　不断改进政协机关工作。在机关党员干部中开展保持共产党员先进性教育活动。建立政协机关党委，推进机关党建工作。加强机关干部的思想教育和作风建设，做好干部培养使用和岗位交流工作。制定政协机关工作规范，推行服务承诺，接受社会监督。加强信息化建设，在互联网上设立委员专用系统，开通会议管理、委员管理以及提案、社情民意网上征集、查询和评议系统，提高了政协工作的效率与质量。
　　加强理论研究和宣传报道。每年召开政协工作理论研讨会和各县（市、区）政协主席、秘书长、市政协各专委会主任座谈会，研究探讨新的工作思路。召开全市政协新闻宣传工作会议，总结经验，表彰先进。几年来，《人民政协报》、《中国政协》、《新华日报》、《江苏政协》先后报道了我市政协加强协商监督、开展调查研究、做好提案工作、发挥委员主体作用、关注群众生活等方面的做法和经验。
　　各位委员、各位同志，五年来市政协工作取得的成绩，是市委加强领导，市人大、市政府大力支持和党政各部门密切配合，广大政协委员、市各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和各县(市、区)政协积极参与、共同努力的结果。市委、市政府领导多次参加政协重要活动，在政协会议上发表重要讲话，认真听取和研究采纳政协建议；党政部门主动向政协通报情况，邀请委员进行视察，自觉接受政协民主监督；政协各参加单位和广大委员以高度的政治责任感和强烈的时代使命感，在政协各项活动中认真履行职能。在此，我代表五届政协常委会，向所有关心支持政协工作的各个方面和各界人士表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的差距和不足。主要是：委员参与政协活动的方法和形式需要进一步拓展；专题调研和协商讨论的质量需要进一步提高；民主监督职能作用需要进一步发挥；政协机关的思想作风建设需要进一步加强，等等，有待在今后的工作中努力加以解决。

二

　　回顾五年来常委会的工作实践，主要有以下几点体会：
　　（一）必须坚持和依靠党的领导，始终保持政协工作正确的政治方向。五届政协坚持自觉接受、积极争取中共扬州市委对政协工作的领导，坚持重要问题及时向市委请示汇报，认真贯彻落实市委的重大决策部署和重要会议精神，坚持在履行职能过程中维护党的领导、支持政府的工作。政协党组在工作中发挥政治核心作用，保证市委的决定、决议在政协工作中得到贯彻落实。加强与市人大、市政府的工作联系，协调政协与各方面的关系，保证我市政协工作沿着正确的方向不断向前发展。
　　（二）必须坚持围绕中心、服务大局，把促进经济社会又好又快发展作为政协工作的第一要务。五届政协牢固树立全局观念和服务意识，在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，精心选择协商议题，深入进行调查研究，提出有质量、有价值的意见和建议；围绕市委、市政府重大决策的实施，发挥统一战线组织作用，做好统一思想、增进共识工作，扩大团结面，增强包容性，努力把各党派团体、各界人士的智慧和力量，凝聚到市委、市政府确定的奋斗目标上来，在全市经济和社会发展中发挥了重要作用。
　　（三）必须坚持推进履行职能制度化、规范化、程序化建设，努力提高政协工作水平。五届政协认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强政协工作的一系列指示精神，紧密结合实际，进一步健全了政协全体会议、常委会议、主席会议和委员调研、视察、提案等各项工作制度，制定了发挥民主党派和无党派人士作用、发挥界别作用、发挥委员主体作用的意见，切实加强政协自身的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，为政协履行职能打好基础，政协组织在全市民主政治建设中的作用得到进一步发挥。
　　（四）必须坚持依靠广大委员，充分发挥委员主体作用。五届政协充分发挥多党合作和政治协商的优势，注意尊重和保护委员的民主权利，调动和发挥全体委员建言献策的积极性，鼓励委员在协商监督中畅所欲言，切实履行职能。提倡委员把履行职责同做好本职工作紧密结合起来，通过委员联系群众，反映社会各方面的意见和要求，让委员成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，使政协工作既生动活泼，又扎扎实实。
　　（五）必须坚持与时俱进、开拓创新，不断增强政协工作的生机和活力。五届政协注重分析和研究扬州发展中的新情况、新问题，认识和把握新形势下政协工作的新特点、新规律，总结和探索履行职能的新思路、新方法，推动政协工作在继承中创新，在创新中发展。如常委会议期间结合议题组织常委进行视察，主席会议督办建议案和重点提案，开展政协委员联系群众“界别活动周”活动，组织委员述职，隆重召开政协工作总结表彰大会，举办“政协风采”专场演出，等等，彰显了政协工作的时代性和创造性，人民政协的社会影响进一步扩大。

三

　　市政协第六届委员会任期的五年，正处于我市认真贯彻中共十七大和中共扬州市第五次代表大会精神，全面建设更高水平小康社会的关键时期，面临的任务光荣而艰巨。做好今后五年的政协工作，具有十分重要的意义。为此建议：
　　（一）认真学习贯彻中共十七大精神，努力增强为“全面达小康、建设新扬州” 服务的责任感和使命感
　　认真学习贯彻中共十七大精神，是新一届政协的重要政治任务。胡锦涛总书记在中共十七大所作的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。全体政协委员要深入学习、认真贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把推动科学发展、促进社会和谐作为政协履行职能的主线，紧紧围绕建设更高水平小康社会目标，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。要把学习贯彻中共十七大精神同学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神结合起来，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，积极探索履行职能的新途径、新方法，推动人民政协事业不断发展。
　　（二）紧紧围绕全市经济和社会发展中的重要问题，更好地履行政协职能
　　坚持以科学发展观为统领，精心组织好对我市经济社会发展进程中一些重要问题的协商讨论，紧紧围绕调整经济结构和转变增长方式、推进改革开放和创业创新、加强资源节约和环境保护、坚持以人为本和改善民生、加强民主政治建设等方面内容，深入开展调查研究，积极建言献策。鼓励委员围绕党政中心工作和广大群众普遍关心的热点问题，多提质量高的提案，并切实提高提案办理质量和服务质量。充分发挥专门委员会的基础作用，依靠民主党派、工商联和各界人士，依托党政有关部门，切实开展各项工作，为扬州经济社会又好又快发展建有用之言、献务实之策。
　　（三）坚持大团结大联合，切实做好凝心聚力、共谋发展工作
　　充分发挥政协团结协调功能，进一步加强中国共产党与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协中的合作共事，加强对新阶层代表人士的团结工作，加强与港澳台侨同胞的联系，认真贯彻党的民族宗教政策，为推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的团结和谐作出努力，巩固壮大爱国统一战线。坚持以人为本、议政为民，切实把维护和实现人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，广泛了解民情，及时反映民意，更多地关注社会公平和正义，协助党委、政府做好团结各界、凝聚人心、协调关系、化解矛盾工作，为构建和谐扬州作出新的贡献。
　　（四）健全和完善履行职能的机制，努力提高政协工作实效
　　中共十七大报告强调，“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。新一届政协要认真贯彻这一要求，继续推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，规范有序地进行政治协商，积极向党委、政府提出建议，推进政治协商“三在前、三在先”制度的落实；切实有效地加强民主监督，通过组织委员专题视察、提案督办、反映社情民意、参与民主评议、进行特约监督等形式，开展经常性的民主监督；积极主动地参政议政，选择经济社会发展中的重要课题，通过调查研究、通报座谈、咨询论证等形式，提出有价值的意见和建议。
　　（五）进一步加强自身建设，为开创政协工作新局面提供保证
　　促进党派合作、体现界别特点、发挥委员主体作用和加强政协机关建设，是中共中央对人民政协自身建设提出的新要求。要进一步探索各民主党派和无党派人士在政协发挥作用的载体和形式，积极支持各民主党派和无党派人士参与全市重大政策措施的协商讨论及其履行职责的各项活动；进一步重视发挥界别优势，充分调动各界别参政议政的积极性，使各种界别活动更加经常、更加规范、更加有效；进一步发挥委员的主体作用，切实组织好委员的学习和培训工作，为委员履行职责、发挥作用创造更好条件；进一步加强政协机关建设，切实加强政协机关干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设，保证政协各项任务顺利完成。
　　各位委员、各位同志，人民政协事业前程远大，人民政协工作任重道远。我们深信，新一届政协在中共扬州市委的领导下，认真贯彻落实中共十七大精神，依靠广大委员，团结各方面力量，扎实工作，锐意进取，一定能够开创新的局面，再上新的台阶，为“全面达小康、建设新扬州”做出新的更大的贡献！

五个“强化” 五个“着力”

为福建跨越发展作出积极贡献

梁绮萍说，过去的一年，十届省政协按照中共福建省委提出的强化“五种意识”的要求，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕全省发展大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为海西建设和福建经济社会发展实现新跨越作出了积极贡献。

——强化政治意识，着力科学发展，不断夯实团结奋斗的共同思想基础。一是广泛凝聚致力科学发展的思想共识。坚持把加强学习、凝聚共识摆在各项工作的首位，认真组织政治学习，为履行政协职能、服务科学发展奠定坚实的思想基础。通过举办常委专题会议、委员培训班、暑期读书会、市县政协主席培训班、暑期读书班、专题报告会和编发《学习资料》等多种形式，努力把思想统一到中共中央和中共福建省委的决策部署上，把认识凝聚到对深入贯彻落实科学发展观、推进福建跨越发展重大战略意义的理解把握上。二是不断增强服务科学发展的履职能力。按照全国政协的统一要求和中共福建省委的部署，组织开展了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落实情况的专项督查，全省各级政协组织服务科学发展的履职意识和能力进一步增强。三是努力营造推动科学发展的社会氛围。组织政协委员和专家学者对省主要新闻媒体开展民主评议，评选表彰宣传人民政协好新闻，认真办好政协网站和政协杂志。《人民政协报》刊发有关我省政协工作的文稿达120多篇，《福建日报》、福建人民广播电台、福建电视台、东南新闻网等媒体认真组织政协活动报道。

——强化大局意识，着力跨越发展，共同推进我省经济又好又快发展。一是群策群力共促发展方式转变。举办了“转变经济发展方式、提高企业竞争力”专题协商座谈会，有效地推动了《关于营造优良环境提供优质服务支持民营企业加快发展的若干意见》、《关于扩大小额贷款公司试点的通知》等政策文件的出台实施。着力强化视察咨政建言的功能，组织界别委员围绕加强近岸海域环境保护和促进外贸出口平稳发展等课题开展专题视察，推动省政府专门出台了《关于进一步加强我省近岸海域海洋环境保护的实施意见》，转发了《关于转变发展方式促进外贸出口平稳发展视察情况报告》。二是献计献策共绘发展蓝图。把为编制“十二五”规划献计献策作为履行职能的重中之重，积极建睿智之言，献务实之策。组织委员重点围绕“十二五”期间强化减灾防灾工作、加强污染减排、完善医疗服务体系、拓展民营经济投资领域、科学编制武夷新区规划、促进闽台产业深度对接等课题，深入开展专题调研，形成调研报告35篇。举办了专题议政性的常委会会议和“十二五”规划征求意见座谈会，向省委、省政府报送《十届省政协常委会第十次会议对编制“十二五”规划的意见建议》，为科学编制规划提供了重要参考。三是同心同德共推五大战役。及时制定《关于学习贯彻中共福建省委八届九次全会精神的意见》，对全省各级政协组织和广大政协委员服务五大战役、推动跨越发展提出明确要求。深入开展推进小城镇综合改革建设和加快农村信息化进程的专题调研，认真督办加强农村环境综合整治和我省青少年网络环境健康建设等相关提案，省政府充分吸纳意见建议，下达了《关于农村环境连片整治工作责任书》，决定从2010年到2012年，投入15亿元，进行农村环境综合整治；出台了《福建省青少年校外体育活动中心建设方案》，投资4.18亿元建设全省青少年校外体育活动中心和妇女儿童活动中心。组织委员围绕省运会筹备、高招录取、特奥会场馆建设、基层消防基础工作、县级医院建设等，开展8场专题视察，推动相关工作顺利进展。广泛收集委员对打好五大战役的意见建议，先后向省委、省政府报送信息专报件30多件，省领导就此做出重要批示10多件次。四是联络联谊共襄发展大局。注重发挥港澳同胞和海外侨胞在推动我省经济社会发展中的重要作用，密切与港澳侨委员的联络联系，努力为港澳侨委员知情议政、参与家乡建设、推动跨越发展创造条件。

——强化团结意识，着力和谐发展，积极营造安定有序的良好社会氛围。一是协力保障改善民生。充分发挥政协界别的独特优势，组织委员围绕加强农村医疗体系建设、推进全民健身、加强精神卫生工作、整合青年创业就业资源、开展社区养老、加强职业病防治等课题开展专题调研和提案督办，进一步促进了以改善民生为重点的社会建设。关于推广社区居家养老的建议，推动了建设步伐，全省建立了500个社区居家养老服务中心，有关部门还安排专项补助3000万元；关于建立我省交通事故社会救助基金的建议，有关部门已将其列入为民办实事项目；关于加快我省科普场馆建设的建议，推动了《福建省科普场馆建设平台规划》的出台。及时向全国政协办公厅、省委、省政府报送相关的社情民意信息500多件，推动解决了一系列与人民群众切身利益密切相关的民生问题。二是奋力投身抗灾救灾。据不完全统计，全省各级政协组织、广大政协委员和政协机关干部为我省洪涝灾区和玉树、舟曲地质灾区捐款捐物累计达人民币11.5亿元。及时向全国政协办公厅和省委、省政府报送抗灾救灾社情民意信息50多件。三是全力增进社会和谐。围绕加强校园安全，深入开展建立社会稳定风险评估机制等专题调研，组织10个委员小组视察团，分赴24个县（市、区）100所中小学、幼儿园，集中开展专题视察。认真委派政协委员和政协机关干部分别担任特邀监督员、检查员、审计员、教育督导员和行风评议代表，推荐委员旁听有关案件的庭审，支持委员对人民群众普遍关心的司法公正、依法行政、公正执法等热点问题开展民主监督。充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收各党派、各团体、各阶层、各界人士参与政协的协商议政活动。

——强化责任意识，着力和平发展，努力促进闽台经济文化交流合作。发挥优势推动经贸合作，密切关注两岸经济合作框架协议对闽台经贸合作的现实意义和深远影响，广泛征集督办涉台提案，走访在闽台商和台资企业，收集反映他们的意见建议，积极为促进闽台产业深度对接献计出力。搭建平台推动文化交流，召开了“跨越海峡的爱”涉台婚姻主题座谈会，举办海峡两岸法律制度和法学教育交流座谈会，围绕闽台高等教育交流合作、民间信仰与闽台交流、闽台姓氏族谱对接等专题深入开展调研，指导并参与基层政协举办福州船政与中国近代海军史研讨会、两岸中小学生书画交流展等活动，鼓励和支持党派团体举办海峡经济区高层论坛、海峡两岸文博会、科技与经济论坛等活动。密切联谊增进人员往来，联合省涉台部门在台湾举办“第三届海峡两岸少数民族丰收节”和关怀台湾“8·8”风灾重建周年纪念活动，会同基层政协组织高校和两岸四地的政协委员赴台访问，联合省涉台部门和省海联会、省致公党共同举办“海峡西岸2010年台胞青年夏令营”。

——强化创新意识，着力自身发展，持续开创我省政协工作新局面。常委会坚持以改革创新为动力，顺应新形势、新任务、新要求，认真探索政协工作的新途径、新方式、新举措。加强制度建设规范履职程序，加强理论研究指导履职实践,加强工作创新提高履职实效，努力提升政协工作科学化水平。一年来，共收到提案1182件，立案1160件，是省政协成立以来最多的一年，办复率为100%；提交调研报告、视察报告50多份，省领导做出重要批示20多人次；报送政协信息专报件1395件，有60多件被全国政协办公厅采用，国家领导批示9件次，省领导批示410多件次，有关部门书面反馈70多件次，均创下历年新高。省政协连续七年荣获全国政协信息工作先进单位称号，并连续三年荣获先进单位一等奖。



解放思想 开拓创新

努力开创政协工作新局面

梁绮萍在报告中指出，2011年省政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中共十七大，十七届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照中共福建省委八届九次、十次全会和全省经济工作会议的部署，牢牢把握团结民主两大主题，解放思想、开拓创新，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力开创政协工作新局面，为继续打好五大战役、大干“十二五”开局之年，实现科学发展、跨越发展，加快推进海峡西岸经济区建设作出新的更大贡献。主要要做好5个方面工作。

一是坚持团结民主，为坚定政协工作的正确方向凝心聚力。要把坚持党的领导作为推进政协事业发展的根本保证，坚定不移地在中国共产党的领导下履行职能，坚定不移地围绕党委的决策部署开展工作，自觉地把政协的各项工作融入党委政府的全局工作当中。充分发扬平等议事、求同存异的优良传统，广泛吸收政协各参加单位和政协委员参与协商议政，努力使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识。

二是坚持科学发展，为推动“十二五”时期新跨越献计出力。紧紧抓住加快转变、跨越发展这条主线，充分发挥政协人才密集、联系广泛的优势，多议科学发展大事，多谋科学发展大计，为“十二五”开好局、起好步，推动福建科学发展、跨越发展，加快海西建设献计出力。充分发挥政协参谋智囊作用，围绕加强和改善宏观调控、保持经济平稳健康运行，发展现代农业，加快经济结构战略性调整、增强经济发展协调性和竞争力，完善基本公共服务、切实保障和改善民生，加大改革攻坚力度、不断提高对外开放水平等主要任务，重点就综合性、全局性、前瞻性的课题，开展专题调研和咨询论证。

三是坚持民生优先，为顺应广大人民群众新期待尽心尽力。要充分发挥界别的特点和优势，深入民众，体察民情，了解民意，重点围绕扩大有效就业、健全社会保障体系、合理调整收入分配、加快医疗卫生事业改革发展、创新加强社会管理、提高基本公共服务均等化水平、保护生态环境等保障人民群众基本需求和发展需求的问题，深入开展调研。要积极协助党委政府做好扶贫工作，推动老、少、边、苏、海岛地区发展。要充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的优势，积极为各界群众有序参与政治生活提供畅通渠道，及时准确地反映和表达不同阶层的利益诉求。

四是坚持先行先试，为增创闽港澳台侨合作发展新优势齐心协力。要组织委员围绕建立更加完善的闽台合作长效机制、地方与民间交流互动机制、产业深度对接和人员直接往来管理有效机制等课题，深入开展专题调研，努力为推进落实两岸经济合作框架协议、加快平潭综合实验区开放开发、深化闽台产业对接、拓展闽台交流交往，进行有益探索实践。要充分发挥对台民间民俗文化的资源优势，赴台开展双向文化交流互动，积极拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的联系沟通。精心组织纪念辛亥革命一百周年系列活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，增进台湾同胞对祖国的认同感和向心力。要充分发挥港澳委员多的优势，不断壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。要充分发挥特邀委员的作用，密切同归侨侨眷、海外侨胞和出国留学人员的联系，支持他们为我省改革发展多作贡献。

五是坚持开拓创新，为提高政协工作科学化水平奋发努力。要以全省第四次政协工作会议的召开为契机，立足工作实际，制定和完善与会议精神相配套的各项规章制度，形成科学规范的制度体系，推进全省政协工作会议精神的贯彻落实。要以改革创新的精神，进一步加强和改进政协的经常性工作，进一步加强组织建设，进一步加强政协机关建设，为政协有效履行职能提供有力保障。

很好，有意义。
直接一些更好。

春花秋月何时了，往事知多少。

很好，呵呵，以后会经常来拜读的