公文文种:什么是决定？

[解答]决定是对重要事项、重要问题或者重大行动作出安排及决策时使用的公文文种。其具体种类包括法规性决定，即为规范人们的社会行为以及党和国家某一方面的管理工作要求而制定的类似于法规的一种重要决定；方针政策性决定，即用于发布党和国家的重大方针政策；部署指挥性决定，即用于对重要工作、重大活动做出安排部署时而使用的决定；知照性决定，即向人们宣告对某一重要问题的主张、态度或解决结果时使用的决定；奖惩性决定，即用于奖励在社会主义现代化建设中做出突出贡献的有功集体或人员的决定为“嘉奖性决定”；对犯有错误而在党纪、军纪、政纪上给以处分者而使用的决定为“处分决定”；用来解决具有特殊意义的重要事项的决定。例如《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》。

对一份决定的评析
  ^- `) J$ x5 w7 U- {  决定是各级领导机关对一些重要事项或重要问题做出安排或处理的指挥性、规定性公文。“决定”是机关公文中涉及重大事项，具有较高效用的文种之一。
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) I5 i; ~" X+ C2 c2 F. y    按照内容来划分，决定可分为安排重要事项的决定、做出重大决策的决定以及处理重要问题的决定三种类型，无论哪种类型，都具有重要性、法规性和长效性的特点。决定做出的安排和决策，具有很高的权威性和很强的约束力，且事关全局，政策性强，执行时限长，因此，在撰写决定时，必须严肃慎重，认真负责，同时要条理清晰，结构严谨，对具体事实的分析明白透彻，态度鲜明，表达清楚，切忌华而不实、夸夸其谈。

6 W: y5 h3 n; \1 [0 p    决定的内容一般包括三个层次：一是决定的依据。包括理论依据和事实依据。既可以是有关政策、法规、议案，又可以是来自有关方面的情况；二是决定事项；三是决定的执行要求。这三项内容须根据决定的类型来确定着墨的多少。在奖励性的决定中，决定的依据、事项部分内容较多，必要的时候需要分条列项，在奖励性的决定中，××军区的《关于开展向×××同志学习的决定》可谓上乘之作。具体说来，这份决定有以下几个方面值得借鉴。
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' ~& b0 ]# [% u: j6 L    一、立意准确深刻，与时俱进
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8 q4 V% D$ J+ K6 A! r3 E    ×××同志是××军区推出的一个典型，他为了救护战士，献出了年轻的生命，为了使烈士的精神发扬光大，军区做出了向×××同志学习的决定，这一决定的做出适逢建党八十周年，因此，烈士又是作为一名优秀共产党员的代表推出的。从烈士的事迹来看，他的身上有许多优秀的品质，也有许多催人奋进的故事，如何使这份决定更好地体现烈士的崇高精神，让烈士的精神激励活着的人们，在这一点上，这份决定的立意十分明确，很好地将烈士的精神与学习贯彻“三个代表”的重要思想，与保持共产党人的先进性等要求密切结合在一起，在决定的事项中，列举了四项：

    一、要学习×××同志视战士高于自己，强化爱兵为兵的服务观念。
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    二、要学习×××同志重事业甘愿奉献，发扬全力投入工作的“极限精神”。

    三、要学习×××同志用正气凝聚兵心，增强维护党的形象的责任意识。

    四、要学习×××同志对知识执着痴迷，树立不断学习和充实自己的崇高目标。

    从这四点，我们不难看出，作为一名军队基层带兵人在新时期应具备的几种优秀品质，这也正是我党我军目前提倡和引导的，即做一名爱兵为兵的带兵人，做一名甘愿奉献、乐于奉献的带兵人，做一名一身正气、保持共产党人先进性的带兵人，做一名高技术条件下知识型的带兵人。这四点，既有理论和事实依据的支撑，同时体现了决定的目的，立意可谓既明确深刻，又有着鲜明的时代特点。

    二、叙议结合，贴切自然
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, A( r& c$ i) G6 G    在这份决定中，既有对事实的准确叙述，又有高屋建瓴的议论，二者完美地融合在一起，真正体现出了叙述为议论服务，议论以叙述为基础，二者相辅相成，叙得真实，议出了高度。以决定的缘由部分为例，第一自然段主要叙述了烈士生前的主要事迹：
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    “×××同志生前系××集团军××旅炮兵营二连政治指导员，××省××市人，１９７１年１２月出生，１９９×年３月入伍，１９９×年５月入党，１９９×年７月毕业于××炮兵学院，历任排长、副连长，１９９×年１月任指导员，中尉军衔，先后两次荣立三等功，两次被师、旅表彰为‘优秀党支部书记’，多次受嘉奖。他任指导员期间，连队党支部连续３年被师、旅和集团军表彰为  ‘先进党支部’。２００×年５月３０日，×连沿公路组织五公里越野训练时，在地方一农用车突然失去控制向队伍冲来的危急关头，×××同志为救护战士光荣牺牲，年仅２９岁。同年×月×日，集团军党委批准他为革命烈士，并追记一等功。”

    这一段叙述分为两个层次，第一个层次从开头到“表彰为‘先进党支部’”。介绍了×××同志的简历，看似平淡无奇，实则为第二个层次的叙述埋下伏笔，正是因为×××同志一贯表现优秀，有良好的思想基础，才能在关键时刻挺身而出。而这两个层次的叙述又均是为下面一个自然段的议论提供事实依据，正是有了这样的事迹，有了这样骄人的成绩，才使这位英雄“浮出水面”，才使这位英雄的事迹具有了更深的内涵。

    第二段的议论紧承上文，对英雄的事迹做了深入细致的分析，站在时代的高度发掘出深刻的意义：

    “×××同志是新时期忠诚实践党的宗旨的优秀基层  ‘党代表’。他把对党的无限忠诚和热爱化作全心全意爱兵为兵，尽职尽责敬业奉献的自觉行动，展现了当代共产党人的优秀品质，塑造了新时期基层‘党代表’的崇高形象，谱写了一曲具有时代精神的爱兵之歌，奉献之歌和奋斗之歌。×××同志的崇高思想和先进事迹集中到一点，就在于他牢固树立共产党人的世界观、人生观和价值观，自觉实践党的全心全意为人民服务的宗旨，有力地回答了在改革开放和发展社会主义市场经济条件下人为什么活着、什么是人生崇高追求和最大价值这个根本问题。……”

) x8 j9 D! _' W) U' x    这段议论对×××的事迹进行了由表及里、由此及彼的提炼，挖掘出了事件的核心与本质，由于叙议结合得贴切自然，显示出了无可辩驳的逻辑力量，同时这一段的议论在行文上起到了承上启下的作用，既使上文的叙述有了一个归宿，同时又使下文决定的事项顺理成章，水到渠成。
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    三、结构严谨周密，详略得当
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7 f; o7 p/ p1 Y+ P" r  E    决定写作的总体要求之一是必须精练，篇幅尽量简短。在这一前提下，要针对不同类型的决定，恰当地运用笔墨，该详则详，该略则略。在这份决定中，从结构上来讲，可用八个字来概括，即：严谨、畅达、匀称、完整。
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( ?% ]- @! B. L    这份决定的撰写者，在结构上是下了一番功夫的，从决定的事项的四个观点的阐述来看，不仅层次清楚，段落分明，而且注意到了结构的匀称美，四个段落的结构大体一致，都采用了“引用英雄的语言（小观点）＋英雄的事迹＋英雄事迹蕴涵的意义和价值”这样一个模式，以其中一段为例：
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    “三、要学习×××同志用正气凝聚兵心，增强维护党的形象的责任意识。×××同志把自己的言行视作官兵认识党的‘窗口’。他常讲：‘作为连队干部，战士时时处处都在观察你、检验你、评判你，绝不能从自己身上让党的形象受到一点损害。’他律己特别严格，连队的光一点不沾，战士的礼一分不收，家长的宴请一次不吃。他一身正气，自觉抵制庸俗关系，前任指导员提升后，有人劝他活动活动，他一笑了之；部队编制调整时，他不为个人进退去留分心，工作抓得比平时还紧；  ……我们学习×××同志，就要珍惜共产党员的光荣称号，自觉增强维护党的形象的政治责任感，*实干立身，以正气做人，用人格带兵，做到平时工作看出来，关键时刻站出来，用实际行动为党旗增光添彩。”

3 i* s' V* ?- Q8 H, W% n    这样一个结构模式，既有逻辑上的严密性，又使全文在结构上形成一种对称的美感，使全篇贯通，形成一个有机整体。

) P4 v. K( |# c6 ^+ o) V5 p    总之，决定的写作是一件十分慎重严肃的事情，在撰写时，不仅要把基本意思表达出来，同时要力求准确凝练，结构严谨，与时俱进，真正做到“于简单中见丰富，于平实中见深邃”。
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    附例文：
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关于开展向×××同志学习活动的决定
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4 O: D( s1 t# N# r××××××：
% Y. ~3 k* D( l9 P7 x+ W4 F    ×××同志生前系××集团军××旅炮兵营二连政治指导员，××省××市人，1971年12月出生，199×年3月入伍，199×年5月入党，199×年7月毕业于××炮兵学院，历任排长、副连长，199×年1月任指导员，中尉军衔，先后两次荣立三等功，两次被师、旅表彰为“优秀党支部书记”，多次受嘉奖。他任指导员期间，连队党支部连续×年被师、旅和集团军表彰为“先进党支部”。200×年×月×日，×连沿公路组织五公里越野训练时，在地方一农用车突然失去控制向队伍冲来的危急关头，×××同志为救护战士光荣牺牲，年仅29岁。同年×月××日，集团军党委批准他为革命烈士，并追记一等功。
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% Q! a* T- W1 U2 n  B) d3 F& @    ×××同志是新时期忠诚实践党的宗旨的优秀基层“党代表”。他把对党的无限忠诚和热爱化作全心全意爱兵为兵，……
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1 g, m; L8 q" l% k% ?" i) ]    一、要学习×××同志视战士高于自己，强化爱兵为兵的服务观念。×××同志生前把全部的情和爱倾注给战士，用行动实践了“视战士不顾自己、学战士提高自己”的诺言。他像“一盆火”，温暖战士的心窝；他像“一盏灯”，照亮战士的心灵；他像“一座桥”，架起战士的成才路。……他当指导员期间，连队先后有×名战士提干或考上军校，×名战士荣立二等功，××多人参加函授学习……我们学习×××同志，就要自觉实践党的宗旨，牢固确立“士兵第一”的观念，常修爱兵之德，常思育兵之责，全心全意爱兵为兵，竭尽全力育人树人，努力培养适应未来高技术战争要求的军事人才队伍。
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    二、要学习×××同志重事业甘愿奉献，发扬全力投入工作的“极限精神”。×××同志自觉实践“干工作要有一种极限精神，把油门踩到底，全身心投入”的誓言，在他的工作“词典”里只有“忘我”和“奉献”。他患有慢性胃炎和胆囊炎，却很少顾及自己的身体，因劳累过度曾两次晕倒在岗位上；他所在部队驻地离家很近，却很少为家事分心，亲人×次患病住院，家中3次搬迁都没顾得上回去探望和料理。他把本职工作当事业干，任指导员两年零四个月，就上了××堂政治教育课，写了数十万字的备课提纲，积累了××本业务资料。他锐意进取，勇于创新，潜心研究新形势下官兵的新特点、新变化，积极改进传统的教育方法，增强了教育的针对性和有效性，创造总结出不少独特的带兵之道。他认真履行“班长”职责，注重团结、凝聚和提高“一班人”，努力把党支部建成坚强的战斗堡垒。我们学习×××同志，就要始终以党的事业为重，进一步强化淡泊名利、聚精会神抓工作的奉献精神，勤政敬业、励精图治创一流的实干精神，勇于开拓、锐意创新谋发展的进取精神，力争在本职岗位上多干实事，多出政绩。

$ `4 Q4 P; p# m5 u' z9 B" w9 m    三、要学习×××同志用正气凝聚兵心，增强维护党的形象的责任意识。……

    四、要学习×××同志对知识执着痴迷，树立不断学习和充实自己的崇高目标。×××同志“求知像深山寻宝一样，执着痴迷，孜孜以求，永不满足”。他对学习如饥似渴，几乎每天晚上自学到深夜，就连野外驻训、探亲休假也不忘带上几本书。他注意学习革命理论和英模事迹，从中汲取营养，生前读过的×××多册书，许多是政治类书籍；留下的××万多字的笔记，多半是理论学习的内容；不少英模事迹，他都有摘录和感悟。他注重提高军政素质，多次被评为优秀政治教员，被官兵誉为“知识型带兵人”。营连干部单兵专业比武也获得过第一名。我们学习×××同志，就要积极适应科技迅猛发展，知识更新加快的时代趋势，把学习作为人生的第一需要，强化终生学习的观念，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、危机感，学习新理论，汲取新知识，掌握新技能，不断提高自身素质能力，努力掌握为党工作的过硬本领。
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    各级党委和领导机关要充分认识×××同志先进思想和事迹所蕴涵的时代价值，紧紧围绕忠诚实践党的宗旨这一主题，切实把学习活动作为深入贯彻“三个代表”思想的具体步骤……加强组织领导，采取多种形式，迅速在部队掀起学习热潮。广大官兵要以×××同志为榜样，紧密联系思想和工作实际，自觉对照先进找差距，在学思想、见行动上下功夫，更加牢固地确立“军魂”意识，坚定理想信念，履行神圣使命，刻苦学习求知，努力为党的事业贡献聪明才智。领导干部要带头学习……基层干部要像×××同志那样……通过学习活动的深入开展……为加速我老秘网区部队革命化、现代化、正规化建设而努力奋斗！作者：郑惠云
　　

××××，××××：
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. W) a% i& s# R    建市以来，我老秘网市工业取得了来之不易的成绩，但我老秘网市工业面临的形势仍然十分严峻。加快工业发展是“五年上台阶”的关键，我老秘网市要在本世纪末实现小康目标，必须依*快上工业来支撑国民经济的跳跃式、超常规和高效益发展，现就此作出如下决定。
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    一、工业发展目标和指导方针

0 D9 i/ a6 U0 Z3 }& `  G; Z    按照“快上工业”和“五年上台阶”的要求，××××—××××年我老秘网市工业发展的目标是“加快发展，富民裕区”。

4 y/ H  u1 y+ o; s) A. U    加快发展，就是要使工业增加值的年均增长速度由目前的×％提高到×％以上，使工业增加值占国内生产总值比重由目前的×％提高到×％左右，使工业从业人员占就业人口的比重由目前的×％提高到×％左右，进一步加快工业化进程。
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    富民裕市，就是要坚持以效益为中心，使全市工业尽快从总体上扭转净亏损并力争多增盈，资金利税率达到×％（其中资金利润率不低于×％）以上，使财政收入和城乡居民人均纯收入都有一个明显的提高。

    要实现上述发展目标，必须坚持“市场导向，全面开放，集约经营，滚动发展”的指导方针。
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$ V3 {9 y5 O) v" K# \    市场导向，即按照市场经济的要求，深化企业改革，建立现代企业制度，在国家宏观调控下，充分发挥市场在资金、技术、劳动力、经营者等要素资源配置中的基础性作用；大力调整产业和产品结构，提高工业企业的市场应变能力。全面开放，即面向国外、市外开放，大力引进资金、人才和管理，鼓励市内各县（市）相互开放，联合上项目办企业，实现优势互补和共同发展。集约经营，即在坚持市场导向的前提下，引导我老秘网市具有比较优势的自然资源和各种要素资源在行业间实现集约配置。引导资源在企业间、项目间、地区间实现集约配置，以形成规模经济和各具特色的工业中心，避免重复建设和盲目建设。滚动发展，即把存量调整和增量调整有机地结合起来，以较少的增量投入盘活较多的存量资产；坚持小步快走搞技改和依托老企业上新项目。

    二、加快工业发展的主要政策措施

4 q; x7 `( S- P5 F* L9 e" {/ ]7 l    按照发展目标和指导方针，加速我老秘网市工业发展必须采取以下政策措施：

7 y: S" ]  ?+ R$ R8 U2 a    （一）大力推进产权改革
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    １．明晰产权。（略）
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    ２．推动公司化改造。（略）
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, j3 v" n, W5 w+ G8 a3 X    ３．建立国有资本经营责任制。（略）

) C+ A1 V' Y/ O9 M4 @% V- c0 J    ４．健全资本市场。（略）
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& v  X: @, O5 m1 H# M    （二）加快培养合格的企业家队伍
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3 t) V/ R* l# R! J: I1 ]    １．加大收益激励。（略）
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    ２．强化职业约束。（略）

  d1 K* w# x8 v5 Y- ~9 u    ３．引入竞争机制。（略）
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+ g: ?0 q+ \( z! c  O! c( n    ４．严格业绩考核。（略）

( I6 G6 b& J1 u: t    ５．遣派机关年轻干部到企业工作，鼓励有事业心、有能力的年轻干部参加企业经营者的投标竞选。

: h& w2 a+ _  `$ e    （三）强化企业财务监督
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    一是严格审计监督。加强对企业的年度审计，经营者调离必须进行严格的离任审计。二是加强银行监督。实行主办银行制度，积极推行驻厂信贷员制度。三是强化会计监督。要督促企业建立健全会计机构，选聘合格的会计人员，严格会计核算和会计监督。同时，要创造条件逐步实现会计社会化，确保会计监督的客观公正。
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    （四）努力改善银企关系

( n( ~: c* @8 N8 D# p: R7 U    各金融单位和各工业企业要互相支持、共谋发展。一是强化还贷意识。所有工业企业都要本着“老债有交代，新债不拖欠”的原则，增强信用观念和还贷意识，支持银行降低不良贷款比例。二是健全资本金制。新上基建和技改项目必须打足资本金，凡资本金不足的项目不得要求银行贷款。三是严禁企业挪用流动资金搞项目建设，特别是非生产性项目建设。四是扩大贷款扶持。银行要努力增加信贷投入，对“三有一不”（即有产品、有市场、有效益，不挤占挪用银行贷款）的工业企业和市场前景良好的工业项目，要千方百计予以贷款支持。

9 h. n, O3 Y! ?! b    （五）加大招商引资力度

    抓住沿海地区和大中城市资金、技术、设备梯度转移的机遇，既高度重视引进国外的生产要素，又高度重视引进国内的生产要素。一是积极引进资金。在积极改善投资硬环境的同时，着力改善投资的软环境，特别要坚持依法行政、依法治企，改善投资的法律环境，以确保投资者的合法权益。二是积极引进技术。每个重点骨干企业要背*１－２所大专院校、科研单位或大企业，实行紧密型联合或合办科研开发机构。三是积极引进项目。多形式加强与市外企业的经济协作，积极引进有较好市场前景的项目，培植新的经济增长点。

3 e* h& G& r/ \    （六）培育支柱产业和拳头产品

    从我老秘网市实际出发，全面启动“３１０”工程。一是抓好食品、建材、纺织３个支柱产业，争取××××年销售收入分别达到×—×亿元，利税分别达到××××万元以上。二是抓好饮料、花岗石、丝绸、霞石、铁精矿、水泥、中成药、绿色食品、皮革、肉制品１０个拳头产品，力争××××年销售收入分别达到×亿元以上，利税分别达到××××万元以上。
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    （七）调整企业组织结构

- O) }4 e, H6 j3 ~: u$ W    一是鼓励优势企业扩张。支持有实力的企业通过收购兼并、委托代管、租赁经营等方式盘活困难企业的资产，加快自身发展。二是积极发展企业集团。要以名牌产品为龙头，以资产为纽带，以优势企业为核心，组建紧密型的企业集团。三是从政策上支持企业间的经济联合。按照资产由集团公司统一经营，企业领导由集团公司统一招聘和任免，财政解缴关系不变，企业法人地位不变，统计口径不变的“两统一、三不变”方式，发展跨地区、跨行业、跨所有制的企业联合与协作。

  J* H' b' }; p' s" z    （八）切实减轻企业负担

    一是认真执行税收政策。坚持依法征税，依率计征，严禁收过头税和提前征税。二是严格收费管理。定期清理收费项目、范围和标准，坚持收费标准就低不就高，实行罚缴分离。三是实行收费许可证和收费监督卡制度。凡收费项目都必须由各级物价部门开具收费许可证，持收费许可证到经贸委办理收费监督卡，凡要求企业赞助和摊派的，也必须到经贸委开具收费监督卡。四是努力分流企业富余人员。努力创造条件，逐步剥离企业办社会的职能。各级党政、有关部门和社会各界都要高度重视再就业工程，正确处理改革、发展、稳定的关系。特别是对下岗职工再就业的，有关部门在办证、税费方面要予以扶持。五是取消影响企业改革和发展的一切检查评比和达标升级活动。
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    （九）加强和改善对工业的领导

    一是加强各级党政对工业的领导。各县、市党政主要领导要有一人侧重抓工业，县（市）和区（镇）、重点乡（镇）均要有一位懂工业的党政副职专抓工业。二是充分发挥职能部门的作用。各行业局要搞好行业的归口管理，切实为工业发展服务，同心协力提高全市工业的整体竞争能力和经济效益。三是围绕企业改革和发展，切实加强和改善企业中党的建设、精神文明建设和思想政治工作，充分发挥企业中党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

    本决定自××××年×月×日起执行。

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' {) @- g: ]: \0 Y    点评：

1 V% r  M9 b% S$ C  V% u% |    本文属指挥部署重要工作的决定。

    这个决定是指导当地发展工业经济的重要文件，阐明了全市工业发展的目标、指导方针和一系列政策措施，既符合上级有关规定，又从当地实际出发，切实可行。

    文章内容的全面缜密，条首观点句子的精心提炼，层次分明的条文式结构，严谨、准确的措辞，都增强了本文的逻辑力量。而数字概括的恰当选用，则使文章更精练，语言的内涵容量更大。
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