人大代表论坛：如何搞好地方人大专题调研工作

搞好人大专题调研的思考

    调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，是做好其他各项人大工作的基础和前提。高质量、高水平的调查研究，可以为领导科学决策和常委会正确行使职权提供准确依据，从而使人大工作沿着正确的方向发展。通过人大专题调研，可以为落实党的中心工作服务，为解决社会热点难点问题服务，可以为人大常委会审议议题服务。如何进一步提升人大调研工作水平，充分发挥好人大的职能作用，应做好以下五个方面：
    一、调研课题要精心选择
    人大调研的内容来源于人大工作实践的内容，人大调研确定的课题应立足当前地方的发展实际现状，着眼于解决现实问题。做到调研工作与时俱进，紧紧把握时代发展脉搏，增强调研工作的主动性、实效性、针对性，实现人大调研与社会发展实际情况相结合。近年来，县人大常委会紧紧围绕县委、政府中心工作和事关全县改革发展稳定大局的重大问题，围绕常委会年初工作思路和工作重点，围绕人民群众普遍关心的社会热点难点问题，坚持少而精、求实效的原则，精选调研课题。同时，还注重发挥常委会各工作机构的作用，要求各委室年初确定课题开展工作与理论相结合的调研，由主任会议根据调研情况决定是否提请常委会议审议，为进一步加强和改进监督工作起到了补充和延伸的作用。
    二、调研准备要周密细致
    县人大常委会高度重视专题调研前的各项准备工作，保证了调研工作深入开展。首先成立调研组。调研课题确定之后，及时成立以常委会分管副主任为组长，各委室负责同志为副组长，包括部分人大常委会委员、人大代表、专业人士和机关工作人员组成的专题调研组，从组织上保障调研工作的顺利开展。其次科学拟定调研方案。根据调研课题和人大工作的实际需要，科学合理地确定调研时间、参与人员、调研对象、调研方法和工作要求，拟定详细具体的调研工作方案。特别在调研对象确定上，围绕调研工作主题，选择具有代表性的乡镇、村组、农户、企业、单位、现场作为调研对象，既有工作做的比较好的，也有因条件限制还存在差距的，确保通过调研最大限度地掌握第一手资料。三是加强法规政策学习。为此，我们积极采取多种形式加强以人大常委会组成人员为主的调研人员的法规政策学习培训力度，除每次调研前组织调研组成员学习相关业务知识外，我们还先后组织开展了《监督法》、《组织法》、《代表法》等法律法规集中培训，为高质量地开展专题调研工作打下了坚实的基础。
    三、调研方式要灵活多样
    人大的调研不同于一般性工作调研，具有法律性和程序性等特点，是履行监督职权、为常委会决策提供依据的重要形式。因此，必须围绕提高调研效果创新改进调研工作方式，做到多深入基层，多接触群众，多渠道地了解民意，广开言路听取方方面面的意见和建议，认真分析研究，弄清问题的症结所在，提出真知灼见。我们在开展调研中主要采取了四种形式：一是开展问卷调查。主要围绕事关全县改革发展稳定大局的重大问题和人民群众普遍关注的热点和难点问题，通过发放问卷调查表，收集群众的意见和建议。二是现场查看。坚持每次调研深入3—4个现场，实地查看项目建设进展情况和工作完成情况，了解存在问题和差距，增加对调研内容直面的感性认识。三是走访座谈。坚持每次调研活动分别在乡镇、部门召开由党政领导、人大代表、中层干部和一般干部群众参加的座谈会，问计于基层和人民群众，听取方方面面的意见和建议。四是听取汇报。坚持每次调研都召开专项工作主管部门和相关部门参加的座谈会，听取专项工作情况汇报，分析存在的问题、差距及原因。近几年，县人大常委会每年都要召开多次座谈会，面向人大代表、基层干部群众开展问卷调查，向“一府两院”提出很好的工作建议、意见，有效发挥了人大地方国家权力机关的作用。
    四、调研作风要切实改进
    调查研究是工作作风转变的具体体现。良好的调研作风是调研活动取得成功的保障，也是人大及其常委会形象的集中展现，必须高度重视并养成和锻造良好的调研作风。一是要坚持轻车简从。除开展执法检查和集中视察开展的调研外，要按照精干、高效的原则，将参与调研活动的人员控制在5—7人左右，尽量减少部门陪同人员，并严格遵守相关廉政纪律，做到不扰民、不增加基层负担，营造基层积极支持和参与人大调研活动的良好氛围。二是要坚持深入实际。在开展调研中，要坚决摒弃蜻蜓点水、走马观花式的不良作风，立足于多途径、多层次、多方面听取人民群众的意见，坚持深入基层、深入企业、深入农村、深入实地，察实情，听民意，掌握和了解真实情况，虚心听取最基层干部群众的意见，为调研活动获取真实的第一手资料。三是坚持实事求是。按照实事求是的原则，对“一府两院”在改革、发展、稳定中的新思路、新做法、新措施、新经验，要通过调查研究及时予以总结和推广，推动“一府两院”工作；对调研中发现的问题要在科学分析、准确甄别的基础上，按照不唯上、不唯书、只唯实的要求，客观公正地予以指出，并提出具有针对性、操作性和有建树的意见建议，促进“一府两院”改进工作。
    五、调研报告要求真务实
    调研报告是调查研究成果的主要表现形式和载体，是实现调研成果应用、转化的前提和基础。调研结束后，要认真整理各类素材，对于调研获得的各类素材进行深度加工，做好定性分析和定量分析，提高它的附加值。经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的综合分析，透过纷繁复杂的表面现象，寻找疏导矛盾，解决问题的办法，从而确保分析问题的科学性。调研报告要力求观点鲜明，语言简练，既有事实、又有分析，既有情况、又有建议；要多提问题，少讲成绩，提问题要准确，讲成绩要精炼，避免简单重复“一府两院”的工作报告；要注意抓典型、抓重点，做到小中见大，窥一斑而知全豹；要多提建设性的意见，少作空泛的议论，在找准问题的基础上，提出解决问题的具体意见和建议。要严格把好文字关。既要文通字顺，更要注意立意新颖，观点鲜明、见解独特、论证有力、结构严谨、能解决实际问题。切忌就事论事，以偏概全。总之，调研文章要跟上时代步伐，立足全局谋思路，明辨是非，真实可信，可操作性强。
    我们在人大调研方面进行了一些探索，取得了一些成绩，但与兄弟县、市(区)相比，还存有很大的差距和不足，我们要以这次市人大组织的研讨会为契机，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，准确把握重点，敢于触及热点，勇于攻克难点，通过调查研究及时发现经济社会发展中存在的矛盾和问题，提出切实可行的意见、建议，努力把我老秘网县的人大工作提升到一个新的高度。


围绕调研主题  抓住关键环节
不断提高人大专题调研工作质量和水平
   

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认识：人大监督新探索

  从市人大常委会的实践来看，专题调研有以下几个特点：一是专项性。专题调研首先是确定调研题目，即进行调研的专项问题，这一主题应该非常明确，主要针对“一府两院”的专项工作进行深入调研。二是法律性。人大开展专题调研是法律赋予的权力，是国家权力机关履行法定职权的行为，具有法律意义。三是公开性。专题调研体现了空前的公开性，从调研方案出台到调研过程、审议调研报告到反馈调研意见，从政府整改情况到跟踪调研监督，都有媒体进行全方位、持续性的跟踪报道。四是主动性。深入实地、深入基层的专题调研，比监督法中规定的听取和审议专项工作报告、执法检查等监督手段更为积极主动。五是灵活性。听取和审议专项工作报告、执法检查等人大“规定动作”更强调制度化、规范化和程序化，而作为“自选动作”，专题调研没有法定的程序活动，相对较为灵活。

  与其他机关的调研直接为政务决策服务相比，人大专题调研具有政治性、法律性、权威性，侧重从宏观、全局方面查找问题，为当前和今后提出解决问题的思路和建议，为人大常委会决定本行政区域内的重大事项、审议“一府两院”专项工作报告奠定扎实的基础，进而推动“一府两院”科学决策、民主决策、改进工作，推动经济社会科学发展。

  与全国人大常委会专题调研相比，市人大常委会专题调研的选题并不局限于常委会听取和审议专项工作报告的内容，而是围绕我老秘网市经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关注的民生问题、人大工作中的实际问题进行，调研的内容更广、频率更高。它不仅为做好人大各项工作打下了坚实的基础，更重要的是成为人大监督工作的重要手段。

  作为代表机关、民意机关和权力机关，人大开展专题调研既是做好人大工作的内在需要，是创新人大监督方式的现实需要，也是推动有关方面改进工作的监督手段。专题调研坚持以民主促民生工作机制，认真落实“四问四权”，在充分吸收人民群众意见建议的基础上，形成专题调研报告或工作意见，督促政府改进工作，更好地解决民生问题，真正做到了问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，有效地保障了老百姓的知情权、参与权、选择权、监督权，成为民主促民生工作机制的有效载体。

  实践：人大监督迈新步

  2010年，市人大常委会的专题调研取得了明显效果：

  ——围绕工作大局选题。围绕推进“城市有机更新”，就南宋皇城大遗址综保工程、新中东河综保工程等选题开展专题调研；围绕实施“大项目带动”，对钱江新城、杭师大建设工程等进行了专题调研；围绕民生热点问题，就学前教育、大公交体系建设等热点难点问题开展专题调研。

  ——全面深入细致调研。一是按照常委会领导的指示精神，精心制订专题调研方案；二是深入扎实开展调查研究, 由常委会主要领导牵头，组成高规格的调研组，通过座谈会、汇报会、实地考察、与网民交流等途径，拓展建议意见收集渠道，高频率地开展调研；三是认真撰写专题调研报告，围绕专题调研选题，对材料进行分析、综合、提炼、抽象，形成调研报告或工作建议，并印发主任会议成员广泛征求意见。

  ——推动成果转化运用。一是将调研成果，包括：调研报告或工作建议、市政府办公厅会议纪要、领导讲话等形式，及时函告市政府及相关部门予以落实；二是促进调研成果进入决策程序，将重要的调研成果提交常委会党组会议研究后，报送市委和市委主要领导，并进入决策程序；三是把调研成果上升为地方性法规，及时将重要选题调研中提出的切实可行的建议、举措,以地方性法规的形式固定下来，以推进工作的法制化。

  建议：专题调研需规范

  进一步规范和完善人大专题调研工作,应从以下几个方面着手：

  ——进一步完善调研机制。完善《杭州市人大常委会专题调研工作办法（试行）》，明确专题调研是市人大常委会重要的监督方式，完善专题调研与专项工作评议、听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询等监督方式衔接等问题，并适时将《办法》上升为常委会工作制度。同时，建议召开人大专题调研研讨会，进一步统一思想、达成共识，推动专题调研深入开展。

  ——进一步拓展选题途径。根据市委高度关注的问题、市人大常委会在执法检查中发现的突出问题，市人大代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题，市人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，市人大专门委员会、市人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题开展专题调研选题。建议市人大常委会要针对“十二五”规划实施、城乡区域统筹发展、重大工程项目推进、环境保护、食品安全以及“七难问题”，深入开展专题调研。

  ——进一步扩大参与群体。应扩大人大代表对专题调研的参与面，促进代表与人民群众保持经常性的联系。常委会有关部门可将专题调研的年度计划提前发给代表，允许代表结合定向视察，选择相关选题参加调研。根据调研课题邀请熟悉情况的委员参加，并发挥其主动性和创造性。进一步增强调研的公开性和透明度，吸收有关专家、新闻媒体全程参与专题调研，吸引人民群众积极参与，把专题调研作为吸收各界人士、专家意见的智力平台。

  ——进一步创新调研方式。及时把专题调研中一些好的经验系统化，成功做法制度化。根据调研实际需要灵活安排调研方式，除实地考察、听取汇报外，探索问卷调查、抽样调查、代表视察等方式，同时采取明察与暗访相结合，人大专题调研与代表定向视察相结合，人大专题调研与专业调查、专家咨询相结合等形式进行调研。完善代表、委员与网民的在线交流活动，可在杭州人大网设立专题调研专门网页，开展民意调查、征求意见等。

  ——进一步促进成果转化。调研成果转化应以工作建议的形式函告市政府、上报市委为主，必要时可以将工作建议或调研报告提请市人大常委会会议审议，并根据常委会会议审议情况，形成审议意见书，连同工作建议或调研报告一并交由市政府处理并反馈处理情况。按照新修订的市人大及其常委会讨论决定重大事项规定，也可以就相关事项作出决定、决议，切实增强监督的刚性。

  ——进一步抓好跟踪落实。专题调研有关建议函告“一府两院”后，要督促“一府两院”办理，通过专题审议、视察、检查、回访等形式抓好落实，对落实情况进行跟踪问效。有些建议上升为重大决策实施后，还要适时进行跟踪调研，认真收集、反馈落实中出现的新情况和新问题，将实施情况及时向市人大常委会反馈，并向市委和市政府提出意见和建议。同时，“一府两院”要及时反馈人大常委会专题调研工作建议的落实情况。

  ——进一步强化监督组合。科学整合监督资源，将专题调研和专项工作评议、听取和审议专项工作报告、执法检查、重大事项决定，甚至询问和质询、特定问题调查、撤职案有机结合起来，实现人大监督效能的最大化。如在专题调研的基础上进行审议，提出审议意见，并对审议意见的落实和改进情况进行满意度测评，如测评不满意，也可开展专题询问、质询，直至启动撤职案，形成一个“专题调研—会议审议—提出审议意见—整改落实—满意度测评—专题询问或质询—撤职”完整的监督链条。

抓好四个环节    提高调研质量
--谈如何搞好人大专题调研


    专题调研是实事求是思想路线在人大实践中的具体运用，是人大及其常委会工作的基本方法之一，是一项经常性的基础工作。延津县人大常委会十分注重这项工作，积极探索如何搞好专题调研的新思路、新举措、新方法，收到了较好效果。2008年以来，我们共组织开展了招商引资和项目建设、产业集聚区建设、食品安全、小潭僧固排综合治理改造、农村安全饮水等10多项专题调研，为党委科学决策提供了参考依据，有力地推动了政府工作开展。具体工作中，我们有以下做法和体会：
    一、精心选题
    开展专题调研，科学选题是前提和基础。人大工作实践使我们认识到，开展调研活动要取得实实在在的成效，调研课题的选择必须围绕中心、把握大局、紧贴民生，使人大工作与党委同向、政府同步、群众同心。在课题的选择上，我们坚持做到“四个围绕”。
    一是围绕全县的重大举措、重点工作选题。如，2008年，县政府拟实施总投资3500万元的小潭僧固排综合治理改造项目，因工程投资额大、拆迁涉及群众较多，我们对此予以高度关注，列入了调研计划。
    二是围绕经济社会发展的重点选题。紧紧围绕全县工作重点，积极开展调研活动，为党委统揽全局、正确决策提供真实情况。如，产业集聚区建设是我省、我老秘网市近年来的重点工作，结合我老秘网县的实际情况，2009年我们就把此项工作列入专题调研计划。
    三是围绕群众关心的热点难点选题。在每年的人代会、每两个月一次的常委会会议、每年两次的“5.19、10.19”代表集中活动日活动以及群众来信来访等多种途径，广泛收集群众关心的热点难点问题，确定专题调研课题。如，2009年，针对群众反映的城区中小学大班额现象，我们对中小学义务教育及教师队伍素质建设情况进行了专题调研。2010年，针对群众反映较多的榆林乡部分村生产生活安全饮水问题，我们列入了调研计划。
    四是围绕人大常委会审议议题选题。每次常委会会议召开之前，针对会议审议的议题，我们都会安排相关工作委员会开展专题调研，为常委会审议议题、科学议政提供第一手资料。
    二、周密安排
    一是及时向党委请示报告。我们对重点工作、重大项目开展专题调研，都会及时向县委报告，取得党委的支持，同时与政府充分沟通，加强配合。
    二是认真制定调研方案。调研活动由常委会组织实施，分管工作委员会具体负责。每次调研前，我们都研究制定详细的调研方案，做到指导思想明确，调研内容重点突出，调查方法科学得当，组织领导落实到位。对调研的内容尽量细化，并注意和对口部门沟通，避免脱离工作实际。
    三是科学安排参加人员。在调研人员安排上，我们着重把握两个方面。
    一是人员构成。根据调研课题的不同，我们会抽调有专业特长、责任心强的人大代表、乡镇人大主席、离退休老干部和基层群众以及相关工作委员会的特邀委员参加调研。二是人员规模。坚持人员精干、轻车简从的原则，同时根据调研选题的不同，合理安排人员。四是组织好调研前的学习培训。为提高调研效果，根据调研的选题，我们会适时安排参加调研的人员学习与调研课题有关的法律法规、政策和业务知识，了解相关信息，掌握有关情况，做到有备而来，提高调研效果。
    三、注重方式
    实际工作中，延津县人大常委会积极探索、不断完善调研工作方式，综合运用多种方式开展调研，努力提高调研质量。
    一是发放意见征集表。2008年以来，我们每次开展调研活动，都提前把调研选题、相关资料和调研意见征集表发放到每一个参加调研的人员手中，使参加调研的人员能做好准备，提前介入。发放意见征集表这种方式，克服了以往参加调研人员因时间不足而不能充分表达意愿、碍于面子不便发表意见的不足。
    二是现场查看。坚持深入现场，实地查看工作情况，了解存在问题，确保调研掌握真实情况。2010年7月，常委会组织对榆林乡部分村生产生活安全饮水问题进行调研，省、市、县、乡四级人大代表共40多人组成调研组，深入到榆林乡田间地头和农户家中，实地查看群众生产生活安全用水情况，取得了较好的调研效果。
    三是走访座谈。每次调研，我们都安排相关工作委员会深入乡镇、部门、群众中了解情况，问计于基层和人民群众，听取方方面面的意见和建议。调研活动中，我们还要召开由调研人员、部门负责人等人参加的座谈会，针对调研选题开展深入的讨论。
    四是听取汇报。每次调研都要听取有关部门的专项工作情况汇报，分析存在的问题及原因，确定下一步的工作计划和措施。
    2008年以来，县人大常委会共召开座谈会20多次，面向300余名人大代表、基层干部群众发放意见征集表，向“一府两院”提出各类工作建议、意见80余条，有效发挥了地方国家权力机关的作用。
    四、务求实效
    坚持求真务实是人大调研应遵循的重要原则，更是人大调研工作的根本要求。在调研活动中，我们坚持做到以下方面。
    一是要求部门汇报要真实。听取乡镇、部门的汇报，要求少讲成绩、多谈问题，少讲荣誉、多谈打算，说真话、讲实情。
    二是要求人大调研报告要务实。每次调研结束后，我们都及时形成调研报告，送交常委会组成人员和县委、县政府主要领导、分管领导。对调研报告，我们一贯要求讲真话、报实情，不搞功利性调研，要善于发现问题，敢于反映实情，勇于提出意见，真正做到不唯书、不唯上、只唯实。
    三是解决问题要扎实。搞好人大专题调研，既要注重调研的结果，也要关注落实的过程及效果。对调研意见的贯彻落实，除了送交书面报告这一方式外，还注重加强跟踪监督，安排相关工作委员会对落实情况进行跟踪监督，督促有关方面落实调研意见。同时，根据调研意见落实情况，我们还适时列入常委会会议议题，听取专项工作报告，促使调研意见得到较好落实。
    人大开展调研的目的是为党委科学决策提供参考依据，促使“一府两院”工作中存在的问题得到有效解决。延津县人大始终坚持这一工作标准，坚持求实求效，保证调研取得较好效果。小潭僧固排治理改造就是近年来我们开展专题调研取得较好效果的例子。为加强城区河道治理，县政府有关部门向上级申报了小潭僧固排改造项目，申请农发行基础设施投资中长期贷款，经县人大常委会会议审议决议，由县财政担保偿还本息。因改造投资额大、拆迁涉及群众较多、占地面积大，引起了社会的广泛关注。常委会将其列入了调研计划，并及时向县委报告。2008年11月，常委会组织人员深入实地调研，并听取了治理改造方案的汇报，提出了合理的意见和建议，引起了县委、县政府的高度重视。2009年4月，县十二届人大常委会第十八次会议将小潭僧固排综合治理改造方案列为主要议题。会议听取审议了专项工作报告，提出了综合治理要突出增强城市防汛功能，在解决城区排水问题的同时兼顾景观功能，根据县财力情况量力而行，坚持以人为本，尽量少拆迁，少占地，充分考虑群众利益等意见和建议。5月4日，县政府召开常务会议进行专题研究，一致同意按照“以人为本、量力而行，防汛为主、兼顾景观”的原则进行建设。一期工程主要对原有河道进行拓宽改造，二期工程根据以后县财力情况适时实施。通过开展专题调研，既推动了政府工作，又让人民群众满意，实现了调研的目的。
    通过几年来的工作实践，我们深深地体会到，要搞好人大调研工作，一是要取得党委重视和支持。开展调研活动时，我们都积极主动向县委请示汇报，争取党委的支持和帮助。针对调研中发现的情况和问题，提出我们的意见和建议，及时被政府采纳，有力地促进了政府工作开展。二是要坚持实事求是、细致严谨的工作原则。搞好调研工作，必须认真负责，深入实际，避免“走马观花”、“蜻蜓点水”。要在充分掌握第一手材料的基础上善于研究和分析问题，敢于提出自己的见解，为党委科学决策、政府依法行政提供切实可行的建议和办法。三是抓好落实、务求实效。坚持把调研工作与监督权的行使有机地结合起来，对调查报告提出的意见、建议抓好跟踪督办，直到问题得到有效解决，既促进了“一府两院”的工作，又让人民群众满意。
    近年来，我们在人大专题调研方面进行了一些探索，取得了一些成绩，但与兄弟县、市（区）相比，还存有很大的差距和不足。我们要以这次研讨会为契机，深入贯彻落实科学发展观，准确把握重点，敢于触及热点，勇于攻克难点，扎实、务实地搞好专题调研，努力把我老秘网县的人大工作提升到一个新的高度，不辜负人民群众的期望和重托。

坚持四个“围绕”  搞好人大专题调研
  
    搞好人大专题调研，是提高人大监督质量和效果的一种有效手段。通过人大专题调研，可以为落实党的中心工作服务，为解决社会热点难点问题服务，为人大常委会审议议题服务。新乡县人大常委会在长期的调研实践中，探索出一条行之有效的道路，现将具体做法汇报如下：
    一、围绕全县大局，科学选择调研课题
    开展专题调研，做到有的放矢至关重要。新乡县人大常委会注重紧紧围绕当前县委的中心工作、人大常委会的审议议题和人民群众普遍关心的热点难点问题进行调研，确保调研活动具有较强的针对性和时效性。
    1、根据县委中心工作开展专题调研   
    要根据县委当年工作部署和要求，及时抓住经济社会发展中的重点难点问题，特别是关系到经济工作方向性、战略性、宏观性的重大问题，如经济结构调整、产业集群发展、增加农民收入、加快农村城镇化建设、项目建设、优化发展环境等，深入开展细致的调查研究，提出有价值的建议。此外，在着重研究当前问题的同时，还要针对经济、社会发展过程中将会面临的新情况、新问题，包括事关全局的重大问题，可能发生的潜在问题，适时地进行必要的超前性研究，形成有指导意义的对策建议，为县委决策提供更多更好的服务。如2010年，在推进我老秘网县新型农村住宅社区建设进程中，县人大常委会敏锐地认识到县委、县政府急需了解关于我老秘网县农村宅基地现状、存在问题及对策的情况，及时组织调研组开展调研。所形成的调研报告受到了县委的重视，县委及时召开了有四套班子主要领导参加的专题会议，听取汇报，采纳了人大调研组提出的建议。不仅如此，常委会及有关委室还加强了对新型农村住宅社区建设全过程的监督，确保了建设工作在法律法规范围内规范运作，平稳推进，为促进我老秘网县城乡统筹发展起到积极的推动作用。
    2、根据人大常委会审议议题开展专题调研   
    列入人大常委会审议的议题，是经过人大常委会主任会议研究决定的，属于重大事项的议题，它涉及到广大群众的切身利益和当地经济社会发展这一主线。由于主题重大，所以作为相关委科办就要在审议前结合视察工作进行深入的调查研究。如2008年，根据常委会年度工作计划，将于11月份听取县政府关于工业经济运行情况的报告。但6、7月份新乡县工业企业经营状况总体出现小幅度下滑的现象，县人大常委会根据宏观经济运行特点，敏锐地感觉到金融风暴将会冲击实体经济，但新乡县将受多大影响，怎样才能将影响降到最低，就成为摆在县委、县政府及企业面前的一个紧要问题。经主任会议研究，决定提前听取政府关于工业发展的报告并对县工业企业经营现状进行大力度调研。通过调研所形成的报告呈交县委后，引起县委主要领导的关注。在随后的常委会上，针对我老秘网县工业经济运行情况的报告，常委会依据调研所掌握的资料，做出县政府要在政策扶持、银企合作、优化发展环境、维护社会稳定等方面加大努力以抗击金融危机的审议意见。县政府对此极为重视，专题进行研究并给予切实落实。那场金融危机的巨大影响虽然无法避免，但县人大常委会的调研报告在帮助政府、企业应对危机上做到了及时反应、科学建议，受到他们的一致好评。
    3、根据社会热点难点问题开展专题调研
    人民群众关心关注的社会热点难点问题也是县委、政府所重视并要解决的重点问题，这也应该成为人大开展专题调研的重要选题之一。如，在近几年县人代会期间，都有代表提出关于网吧存在的问题并要求加强治理的建议，相关政府职能部门也按照常委会的要求认真办理了代表建议。但2010年的人代会上依然有代表提出关于网吧治理的建议。代表就同一个问题多次反映引起常委会的高度重视。人代会后，常委会迅速组织专题调研组，经过一个多月的暗访，形成了关于网吧特别是黑网吧存在的位置、营业特点、规避检查的措施以及治理对策的调研报告，交付县政府并督促有关部门认真解决，并要求县政府及职能部门在主任接待代表日活动上向代表汇报治理结果。在县人大常委会的监督指导下，有关部门加大了治理力度，网吧违规经营的现象得到根本遏制，受到人大代表及广大群众的好评。
总之，调研选题要突出重点，做到有高度、有深度，对带有倾向性、苗头性问题，对现实生活中的热点、难点问题，都可列为重点调研对象，所形成的调研报告也能够具有较强的应用价值。
    二、围绕决策实施，及时开展跟踪调研
    搞好人大专题调研，不仅要注重决策落实的结果，还要关注落实的过程。所以当重大决策实施后，还要适时进行跟踪调研，认真收集、反馈落实中出现的新情况和新问题，将实施情况及时向人大常委会反馈，并向县委和政府提出意见和建议。如每年的重点项目建设，我们在开展专题调研时，不仅反映总体进展情况，还有落实过程中具体问题的分析，在这基础上提出切合实际解决问题的办法，从而有力地推动重点项目的顺利实施。为提高跟踪落实服务效能，常委会要求相关委科办适时开展一些深层次的专题调研，及时地为领导抓落实和再决策提供更多的有参考价值的信息。此外，调研还侧重对决策实施全过程特别是中后期情况的反馈，特别是对重大决策的贯彻落实，根据其实施进程，适时地对落实情况作出定量和定性分析，阶段性地予以反馈。
    为便于更好地开展跟踪调研，常委会要求各委科办要有超前意识，注意收集、筛选、整理、归类、储备常委会审议议题相关的重要资料，包括中央重要工作会议及上级文件精神和内容，当前县里经济工作的总体要求、基本目标、主要任务和采取的重大措施等。此外还加强与部门单位的联系，尽可能多地熟悉相关部门的政策规定、业务理论以及办事程序，这样才能更有效地抓好跟踪调研和落实工作。
    三、围绕解决问题，突出调研建议的可行性
　　专题调研不能就事论事，浮于表面，而应该注重问题的分析和解决。要使人大常委会作出的审议意见能落到实处，就要选准角度，抓住本质，经过调研全方位反映影响审议意见和建议贯彻落实的因素和阻力，包括落实中遇到的新矛盾、新问题，执行过程中造成的负面影响，基层遇到的实际困难，实际操作中存在的偏差等。如为促进我老秘网县公共资源交易中心的运作，发挥其应有的作用，今年，在县人大常委会听取了有关部门的汇报后，财经委又进行了跟踪调研，通过召开座谈会、个别走访等形式，了解交易中心在开展工作的过程中还存在什么困难和问题，并对产生问题的原因进行了分析，提出了意见和建议，并向县人大常委会和县政府进行了反馈。由于这些调研成果来自于第一手资料，反映情况真实，分析问题透彻，对于推动决策落实提供了较高的参考价值。      
    四、围绕报告质量，发挥工作机制作用      
    县人大常委会为使调研活动最终形成有分量的调研报告，注重发挥相关工作机制的保障作用，促使机关干部不断增强调研和写作能力，提高调研报告的质量。
    首先，严格执行学习制度以增加知识储备。通过不断深化对人大制度、各种法律法规、经验文章等的学习和领悟，以提高机关干部认识问题、分析问题、解决问题的能力，为搞好人大专题调研打下扎实的理论和业务知识基础。
    第二，定期开展分析交流以吃透“两头”。常委会定期举办专题研讨会、情况分析会等活动，通过广泛和深入的交流，一方面努力吃透“上头”即掌握上情，及时了解上级的新的重大方针政策或工作部署；另一方面努力吃透“下头”即掌握下情，把握群众的心态，倾听群众呼声，关注群众反响，反映群众意愿。努力吃透“两头”，对于牢牢把握社会动态，从而为有针对性地开展调研提供了较好的切入点。
    第三，建立多层阅批制度以把报告质量。为保证调研文章既能文通字顺，又立意新颖、观点鲜明、见解独特、论证有力、结构严谨、能解决实际问题，常委会建立调研组副组长（相关委科办主任）、组长（分管的常委会副主任）、常委会主任三级阅批制度。该制度对于确保调研文章紧贴时代步伐、立足全县工作大局、具有较强实用价值起到了保障作用。
    第四，坚持联动机制以形成调研合力。专题调研往往涉及多个部门，相关部门只有相互协调，既有分工又紧密合作，才能发挥整体优势，确保调研取得成功，为此，常委会十分注重发挥与“一府两院”所建立的工作联动机制的作用。对于关联部门多、情况复杂的重大调研课题，常委会会启动联动机制，要求办公室牵头组织多部门协同作战，努力发挥各自优势，集思广益，形成广泛参与、联手调研的格局，以提高调研成果质量。
　　各位领导、同志们，新乡县人大常委会在如何开展专题调研、增强人大工作实效等方面进行了一些探索，做出了一些努力，也取得了一些成绩，但与上级的要求、人民的期望、兄弟县市区人大常委会的工作还有一定差距。我们相信，在上级领导的正确指导、关心和支持下，新乡县人大常委会的专题调研工作一定会再上一个新台阶。

围绕履职抓调研 抓好调研促工作

    调查研究是成事之基，谋事之本，是做好一切工作的基础和前提。就人大工作而言，调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，调查研究的水平直接决定着人大及其常委会的履职水平。高质量、高水平的调查研究，可以为领导科学决策和常委会依法行使职权提供准确依据，从而使人大监督工作更具有方向性、针对性和实效性，同时推动“一府两院”工作依法有序开展。对此，我老秘网市人大常委会历来都十分重视调查研究工作，主要做法和体会是：
    一、深化认识，把调查研究摆在工作的首位
    地方人大作为地方国家权力机关，要有效行使宪法和法律赋予的职权，确保决策的科学性、正确性，真正替人民掌好权、用好权，其前提是要做好大量深入细致的调查研究，这样才能针对常委会确定的议题，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，更好地倾听群众呼声，反映群众意见，集中群众智慧，人大常委会作出的决策才能最大限度地体现人民的意志，反映人民群众的要求，更好地维护、发展、实现广大人民群众的根本利益，保障和促进党的各项方针政策的贯彻实施。反之，离开了高质量、高水平的调查研究，就不能掌握大量翔实的第一手材料，工作就无从下手，作决策、办事情就不能“监”到点子上，“督”到要害处，更无法正确把握人民群众的思想脉搏，无法及时沟通与人民群众的联系，无从保证人大工作的正确方向，无法正确有效地行使宪法和法律所赋予的职权。基于这样的认识，我们始终把调查研究作为加强新时期地方人大工作的重要手段，坚持把调查研究摆在人大工作的首位，并作为一种制度来执行。每次召开常委会会议之前，我们都十分注重执行调研制度，从调研方案的制定、调研人员的组成、调研报告的规范等各个环节严格要求，对拟审议的议题进行广泛深入的调查研究，拿出有情况、有分析、有见解的调查报告，为提高审议质量奠定坚实的基础。通过深入群众、深入基层，广泛开展调查研究，以调查研究的实际成效，创新工作思路，提高履职水平，增强监督实效，使人大工作让党委放心，让人民满意，树立了地方国家权力机关的良好形象。
　　二、突出重点，增强调查研究的针对性和实效性
　　人大调研不同于一般的工作调研，主要是围绕人大常委会履行职权展开的，是以提高人大常委会履职水平、推进“一府两院”工作为目的的，具有很强的法律性、程序性、针对性和实践性，是人大履行职权的一种重要形式。工作中，我们注重围绕常委会议题，力求做到调研议题重角度，调研内容重深度，调研建议重力度，能够准确把握重点，敢于触及热点，勇于攻克难点，善于化解疑点，积极反映亮点。通过调查研究，对一个时期的经济社会发展作出准确的判断，把握形势，超前预测，分清主次，突出重点，为常委会掌握全局、科学决策提供重要依据；通过调查研究，体察社情民意，反映群众呼声，帮助党政领导审时度势，及时采取对策，理顺群众情绪，统一人们的意志，确保各项改革的顺利进行；通过调查研究，有针对性地提出解决问题的思路和办法，上为党政分忧，下为群众解愁，做好党委、政府与群众联系的桥梁和纽带；通过调查研究，摆事实，讲道理，释疑解惑，化解矛盾，统一认识，动员群众积极参与和支持改革和发展；通过调查研究及时发现改革发展稳定中创造的新思路、新做法、新经验，并加以总结、推广，使亮点更亮，充分发挥其典型示范作用，真正达到推动工作的目的。
　　三、规范流程，提高调查研究的质量和水平
    新的历史时期，人大调研工作服务于人大工作、服务于常委会、服务于经济建设和民主法制建设的特点日益凸显。但在实践中，对调研工作认识不足、重视不够、走马观花、流于形式等现象依然不同程度地存在，在一定程度上影响了调研的质量和决策水平。对此，我老秘网市人大常委会在不断总结探索的基础上，规范了调研工作的流程，实行了人大调研工作“五步法”，一是常委会议题确定后，相关工委及时向“一府两院”及其职能部门调阅涉及议题内容的相关法律、规定、上级有关文件、工作目标、工作总结等有关材料，以全面了解汇报单位的依法行政、依法办事和工作开展情况。二是要求被调研单位写出专项工作报告稿，围绕调取的有关材料及时加以阅读、理解，认真组织学习、讨论、座谈，搞好对相关法律法规的学习和培训，围绕有关会议议题有针对性地组织好法制讲座，打好调研基础。三是拟好调研提纲。结合调研题目，拟定调研时间、调研任务、调研重点等，保证调研活动按计划、按步骤有序进行。四是开展调研工作。围绕拟定提纲听取汇报、实地察看、组织座谈、总结反馈，以掌握情况、印证专项工作报告。五是写出调研报告。根据调研情况，肯定成绩，指出不足，重点是提出建议和意见，为常委会审议拿出有价值的第一手材料。
    四、沉下身子，在求实求深上做文章
    新形势下人大监督工作的新任务要求人大工作者在开展调查研究时要站在实践和为民的高度，顺应形势，拓展思路，实现人大调研工作的“转型升级”，把人大调查研究的侧重点放在发现问题、寻找问题的症结所在上，出发点放在依法行使监督权上，落脚点放在推进有关方面改进工作和切实维护群众利益上。但实践中，不乏有这样一种思想：搞调研是软任务，不需费很大气力，搞好搞不好也没有什么标准和尺度。正是在这些思想倾向的影响下，人大调研工作是“说起来重要，排起来次要，忙起来忘掉”。人大调研就成了“坐着小车转一转，隔着玻璃看一看，看完以后吃顿饭”，整个调研过程下来，有价值的情况掌握很少，发现问题、提出有价值建议就更无从谈起，最后只好向基层的同志要份材料回来加一加工了事。这样就容易出现把人大调研报告写成“一府两院”专项工作报告的翻版、摘要，肯定面上成绩多，指出存在问题少，提出的建议更是大而化之，缺乏针对性和可操作性。像这样的调研的的确确是走走形式而已，根本触及不到深层次的问题，更解决不了实际问题。而人大调研的重点往往是一些社会难点问题，浮光掠影、浅尝辄止不亚于隔靴搔痒。做好人大调研工作，就要敢于触及深层次矛盾，敢于说真话，坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”。要切实转变工作作风，坚持实事求是，真正做到深入基层，深入群众。 俗语说：“入深山采好药，临深池提大鱼”。要走出会议室、办公室，走到所需要了解的事情发生的现场，走到项目的施工现场，走到政府行政管理相对人和广大群众中间，了解实际情况，听取真实想法，使人大调研工作真正成为察民情、听民意、集民智的过程。例如，我们在连续两年对新型农村合作医疗工作的调研中，调查组一行在听取了市政府方面的汇报后，深入乡镇卫生所进行了实地察看，并随机与就医患者进行了亲切交谈，详细了解了新农合政策的贯彻实施情况，并根据调研情况，有针对性地对小额家庭帐户运行模式改革，监管制度的健全和服务理念的提高等提出了一系列建议，市政府及有关职能部门认真落实审议意见，社会效果很好。今年五月，全省卫生系统现场会在我老秘网市召开，我老秘网市卫生工作受到省厅领导的高度赞誉，并在全省推广。
    五、整合力量，形成调查研究的合力
    目前，我老秘网市人大常委会机关工委多则3至4人，少则1至2人，面对每年专题调研任务重、事多、人少的状况，为避免调研走过场，我们在实际工作中，一是注重整合人大常委会机关各工委科室的力量，针对年初计划和每次主任会议、常委会会议听取和审议的议题以及人大工作的重要课题，我们在明确分工、相关工委牵头负责的同时，协同各工委科室领导共同参加，对相关议题进行全面系统、深入细致的调研。二是充分发挥人大代表的作用。组织邀请基层人大代表参加常委会组织的调研活动，充分发挥基层人大代表联系群众紧密、掌握基层情况详实的优势，充分听取他们的意见，真实反映人民群众的心声，维护人民群众的合法权益。三是组织重大调研活动时，邀请人大离退休老领导参加，倾听他们的真知灼见。四是聘请专业知识丰富、热心人大工作的同志为各工委名誉委员，在组织调研活动时邀请他们参加，从而增强了调研力量。例如：2009年在对我老秘网市义务教育工作进行调查研究时，一位来自教育界的基层人大代表指出，中小学教师后续力量不足，特别是农村教师中存在的“三老”（年龄老、知识老、观念老）现象，严重影响了我老秘网市农村教育教学质量。这一话题引起了调查组全体人员的共鸣，大家结合我老秘网市实际，围绕具体事例，畅所欲言，纷纷对如何贯彻实施义务教育法，促进我老秘网市义务教育工作提出了很好的意见和建议。近两年，我老秘网市为促进教育工作平衡发展，相继充实了三百名农村教师，壮大了农村教师队伍，提高了全市教育质量和水平。
    六、精益求精，形成高质量的调研报告
    调研报告是调查研究最终成果的反映，调研报告的好坏，直接关系到调研质量的高低和优劣。但在实际工作中，往往是调研报告罗列表面现象多，综合分析情况少，无法作为决定问题的依据。对此我们要求要树立精品意识，注重用科学的方法挖掘问题的本质，以求真务实的态度，潜心研究、去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里进行综合分析，将感性认识上升为理性结论，力戒调研报告讲成绩多，摆问题少；讲面上情况多，讲点上问题少；讲空洞理论多，提有效建议少的现象，从而抓住问题的本质。调研结束后，调研组首先综合各方面的信息，形成征求意见稿，印发给参加调研的人员，征求对报告的意见，从立意到文笔结构乃至词句、标点，都作一番认真的推敲、斟酌。然后请相关专业人士研读报告，修改补充报告。最后提交主任会议讨论。经过几上几下，力争做到博采众家之长，集思广益，使调研报告更好地为人大常委会的决策服务。
    总之，调查研究在人大工作中具有非常重要的作用，只有坚持调研先行的工作理念，使人大的工作始终植根于调查研究之中，人民代表大会制度才能永远保持旺盛的生命力，社会主义民主法制建设才会又好又快地发展。以上是我老秘网市人大常委会在调研工作中的一些做法和体会，在此我们愿通过这次研讨会与各兄弟县（市）区共同交流，真诚地恳请大家多提宝贵意见。同时，我们将虚心向各兄弟县（市）区学习借鉴先进的做法和经验，将我老秘网市人大调研工作做得更深、更细、更实一些，充分发挥调研工作对新时期人大工作的服务作用。

抓住关键、讲究科学、增强实效
——做好人大专题调研工作的实践与探索

    搞好人大专题调研，是提高人大监督质量和效果的一种有效手段。通过人大专题调研，可以为落实党的中心工作服务，为解决社会热点难点问题服务，可以为人大常委会审议议题服务。实践证明，搞好人大专题调研，是人大依法履职的一种有效形式。2007年换届以来，我老秘网区人大常委会十分重视专题调查研究工作，积极探索如何搞好专题调查研究的新途径、新方法，并付诸实践，收到了较好的社会效果。
　  一、近年来以专题调研形式开展监督工作的主要做法和成效
    我老秘网区人大常委会始终把专题调查研究摆在人大工作的重要位置，立足我老秘网区实际，抓住三个关键环节，采取科学有效的方法，切实提高了专题调研工作的质量与水平。
    （一）突出重点，调研课题定位准确
    开展调研工作选题是关键。课题的选择，是人大调研面临的首要问题，决定着调研的发展方向和调研的实际效果。近年来，我老秘网区人大坚持与时俱进，遵循经济社会发展规律，重点将课题定位在“党委想的、政府干的、群众关心的”这个基点上，紧紧围绕区委工作重点、政府工作的难点以及人民群众关注的热点问题开展调研。
    一是围绕区委中心工作和重大决策部署开展调研。近年来，我老秘网区人大自觉坚持党委领导，紧跟当前社会发展形势，始终围绕党委工作大局、中心任务以及本地区重大工作开展调研，有效推动了各项工作落实，成效显著。为适应城乡统筹发展的新形势，加强全市新型农村住宅社区建设，2008年，根据市委、市政府工作安排与部署，区委把建设新型农村住宅社区工作列为全区重要工作，进行了全面部署安排。区人大常委会对此项工作高度关注，成立了以分管主任为组长的调研组，紧紧围绕新型农村住宅社区建设与农村经济社会发展实际相统一的要求，进行多次深入调查研究，形成了以“我老秘网区新型农村住宅社区建设问题的探索和思考”为标题的调研文章，并在审议该专项工作报告时印发全体常委会组成人员。2009年，在再次对新型农村住宅社区建设工作调研时发现，资金困难是决定建设成败的关键问题，调研组及时向主任会议进行汇报，主任会议提请常委会进行专题研究，常委会按照法定程序，经过认真审议，及时做出了关于同意将偿还新型农村住宅社区基础设施建设资金列入财政预算的决定，为促进新型农村住宅社区建设工作提供了有力的支持与保障。
    二是围绕促进经济社会各项事业发展进行调研。近年来，我老秘网区以建设中原经济区强区为目标，深入实施引资、项目双带动发展战略，将重点项目建设作为我老秘网区发展的重中之重，作为经济工作的重要抓手。如钢铁物流园、金宸国际、维多利亚公馆、亚特兰的早餐工程、农产品配送中心、动力电池及材料等均为近几年上马的重点项目。区人大常委会围绕促进全区经济社会发展，把对全区重点项目建设实施情况的监督纳入近几年监督工作计划，组织部分常委会组成人员和部分人大代表组成调研小组，对我老秘网区有关重点项目建设情况进行专题调研，在听取区政府及相关部门的专题汇报的基础上，深入项目实施地对部分重点项目进行实地考察，并召开有关部门负责人座谈会，全方位了解项目建设进展情况。针对项目建设推进力度不够、项目建设征地拆迁矛盾突出等问题，提出了合理化的意见建议，推动了我老秘网区重点建设项目的健康发展。此外，还组织了对我老秘网区主要工业园区基础设施建设、园区管理及招商引资等情况的调研，提出了强力推进重点项目建设，继续紧抓招商引资不放松，加强现有企业的挖潜改造，加大对园区基础设施建设的投入，突出园区的区域和产业特色，积极争取各类科技项目支持资金，强化科技成果转化服务平台建设，推动科技成果在生产领域的转化和应用，着力打造发展新优势等意见建议，为我老秘网区经济的又好又快发展起到了积极的推动作用。
    三是围绕改善民生和群众关注的热点难点问题开展调研。近年来，我老秘网区人大常委会切实把反映人民群众的需求、维护人民群众利益作为人大调研工作的出发点和落脚点，真正体现情为民所系、利为民所谋、权为民所用。去年，常委会组织代表相继对我老秘网区消防安全、新型农村合作医疗、防汛工作、甲流感防控、城管工作、中小学危房改造等项工作进行了专题调研。特别是中小学危房改造工作牵动着常委会组成人员的心，为了推进全区中小学危房改造工作扎实有效开展，切实保障广大在校师生的生命财产安全，去年11月份，常委会组织部分常委会组成人员和人大代表重点调研了中小学危房改造工作，提出了要进一步提高新校舍建设设计等级，切实加强对在建工程施工过程的监督，严格把关，确保质量等五条意见建议。“3010”民生工程进展情况是群众普遍关心的重大民生问题，常委会在调研时建议区政府要进一步搞好宣传发动，努力形成全区上下关心、支持民生工程建设的良好氛围；研究制定行之有效的办法和措施，妥善处理各种矛盾和问题，特别是要重视解决好拆迁过程中和资金筹措中的困难和问题，区政府高度重视，人民群众关心的问题得到了有效解决。
    （二）讲究方法，调研形式灵活多样
    实践证明，人大调查研究工作必须要采取科学、有效的方法，才能真正做深做透，切实把情况摸清，把问题找准，达到预期的效果。近年来，我们注重运用多种有效调研方法和手段，不断推动调研工作向更深领域拓展。
    一是注重“调”与“研”的有机结合。调研工作是人大一项实质性很强的工作，同时也是一门有学问、讲方法的工作。因此，我们在开展调研工作时注重“调”与“研”的有机结合，做到调中有研、研中有调。如果只调查不研究，就是隔靴搔痒；只研究不调查，就是闭门造车。调研前，我们都要组织调研人员学习和熟悉与调研专题有关的法律法规、政策规定和专业知识，做好调研前的知识储备工作；了解调研课题的社会背景，明确调研目的和要求，提前做到心中有数。在此基础上，常委会领导带头深入基层调研，轻车简从，深入一线与群众对话，充分掌握第一手资料。
    二是善于综合运用各种调研手段。实践中，我们按照不同的课题和调研方案要求，分别采取不同的调研方式，多渠道、多侧面地收集相关信息，把实际情况弄清弄透。如，我们在开展打击黄赌毒工作、网吧治理情况、就业和再就业情况等调研活动时，通过听取相关单位汇报、查阅档案资料等方法获得最直观的材料；通过现场视察、蹲点调查等方法获得第一手资料；通过召开座谈、调查问卷等方法获得最广泛的建议；通过访谈提问、科学论证等方法获得最专业的意见；通过小组讨论、头脑风暴等方法获得最有效的解决方案，做到点面结合、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究。此外，我们坚持把调查研究能力作为必备的基本功纳入机关干部培训范围，切实加强对各种调研方法的学习，结合课题研究引导大家综合运用各种调研手段，不断提高人大调研工作质量和水平。
    三是注重通过联系代表进行调查研究。充分发挥人大代表在调研工作中的主体作用，通过采取走访代表和召开代表座谈会，有目的地进行调查研究。人大代表来自各行各业，他们熟悉基层，与群众联系密切，善于分析问题和解决问题，我们充分利用代表自身优势，组织代表进行专题调研和民意测验，认真听取和研究代表提出的意见和建议，特别重要的问题，提请人大常委会会议或主任会议讨论决定。近年来，我们先后组织代表们分别对我老秘网区经济社会事业发展情况进行了百余次专题调研，所提建议被政府及有关部门充分采纳。
    （三）指导实践，调研成果充分应用
    调查研究的目的贵在应用。区人大常委会坚持把调研成果的转化应用作为决定工作成效的重要环节，切实在提高人大工作水平和推动“一府两院”工作上下功夫，使调研成果成为常委会决策的重要参考和依据，有效指导工作实践。
    一是形成高质量的综合调研报告。主任会议成员参加的每次调研和考察活动结束后，都在二十日内形成相应的调研报告或反映有关情况的信息材料，适时向主任会议报告。机关各部门每次调研和考察活动结束后，要在一周内形成相应的调研报告或反映工作情况的信息材料。调研报告在充分肯定某一方面工作进展的同时，着重提出工作中的不足和问题，并加以分析，提出对策时要作必要的论证，以便于应用。机关各部门在上报调研报告时，也一并提出该调研成果转化应用的建议。
    二是为常委会和政府工作提供决策参考。我们将围绕议题所形成的调研报告印发常委会组成人员，供他们在审议专项工作报告或其他议程时参考。注重调查研究与人大及其常委会决议决定和专题审议的结合，在调研基础上，提出批评、意见和建议，作出相应的结论，或形成决议决定、审议意见，为有关方面改进工作提供可靠依据。将调研报告向区委报告，向“一府两院”及有关部门反馈，把发现的问题及时报请区委或交由政府处理。如前两年我老秘网区人大常委会法工委组织开展了救灾、扶贫、捐赠款物收支情况调研后，形成了调研报告和《阳光操作、社会救助事业温暖人心》的调研文章，一并提交区政府作为参考，引起了区政府的高度重视，民政部门还专门召开全体会议集中学习了区人大的调研报告和调研文章，并针对调研报告提出的意见建议及时研究处理。再如，前几年开展的新型农村合作医疗、城中村改造、食品安全监管等调研工作，区人大所提建议和意见，区政府相关部门积极做出回应，研究制定整改措施，一些问题都得到很好解决。此类例子，举不胜举。应该说，人大调研工作，为推进全区经济社会全面发展发挥了重要的作用。
    三是实行成果转化工作跟踪监督。常委会及常委会机关坚持把检查人大及其常委会决议决定和审议意见、执法检查报告、调研报告的贯彻落实情况作为重要的经常性工作。督促和指导常委会有关部门结合实际做好调研成果的转化应用工作，将发现的问题及时报请区委或交由“一府两院”处理；将调研成果的转化应用与人大监督等工作有机结合起来，加强对整改情况的跟踪督查，及时了解和听取“一府两院”反馈的有关情况，促使所反映的问题得到解决。我们的工作做法还被省人大以工作信息形式加以肯定，并广泛宣传。如去年我们在组织开展甲流感防控工作调研的基础上，将听取区政府关于甲流感防控工作情况的专项报告列入了监督工作计划，常委会在审议该工作报告时，印发有关调研报告作为参阅件，会议提出了进一步的审议意见，使卫生部门在重大疫情防控方面存在的不足之处得到有效改进。又如近年开展的就业促进法执法检查、价格法执法检查、治安管理处罚法执法检查、违法占用土地整改情况等执法跟踪监督检查，促进了政府工作落实，取得了很好的效果。
　　二、抓好专题调研，努力使监督工作更具实效的几点思考
　　以专题调研形式开展监督工作，较好地推动了常委会职权的正确行使，也为监督工作不断取得新成效奠定了基础。因此，必须进一步提高认识，增强抓好专题调研工作的责任感，努力以高质量的调研成果更好地促进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。
　　一要科学选题，增强专题调研的针对性和实效性。专题调研的选题科学与否，决定调研的发展方向和调研是否取得成效的关键。近年来，依法治国、统筹城乡、绿色增长日益成为人民群众的普遍追求，同时为专题调研提出了许多值得深入探讨和研究的课题。应该把这些课题作为专题调研选题的方向，科学合理地选好调研专题，使调研专题真正体现服务大局，促进发展，改善民生的指导思想；务求调研工作突出重点，破解难点，呈现亮点，努力为常委会科学决策当好参谋助手、为提高监督质量奠定坚实基础。当前，要抓住民生工程进展情况、涉法涉诉信访案件处理情况及完善社会保障体系情况等专题抓好调研，督促“一府两院”依法行政、公正司法，努力提高人民群众的幸福指数。
    二要深入调研，推动专题调研领域的纵深拓展。相当部分的人大同志认为人大的调研就是走走形式，没有什么标准和尺度，解决不了实际问题。在形成调研材料时往往存在谈成绩多、谈问题少，或讲大道理多、可操作性少等通病。只有深入实际开展专题调研，把情况摸透，把问题找准，才能使常委会在行使监督职权时有更多的发言权，提出顺民心、合民意的意见建议。因此，要注意把听汇报、实地考察、走访群众、座谈交流等形式有机结合起来，既听取工作汇报，又听取人大代表和人民群众的意见，确保调研的广泛性。要注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等方式灵活调研，同时综合运用现代科技手段如问卷调查、跟踪调查、网上互动、新闻媒体等方式深入调研，切实增强调研的全面性、真实性和代表性。
    三要潜心研究，形成有深度的调研成果。潜心研究专题调研素材，形成有深度的调研成果，是专题调研作用有效发挥的重要保证。因此，调研报告要坚持在综合分析、深入细致、系统归纳调研素材的基础上潜下心来撰写，通过找出问题，分析问题成因，并将感性认识上升为理性结论，提出具有针对性、建设性的意见和建议，形成对实际工作具有指导作用的调研成果。同时，调研报告要力求观点鲜明，语言精炼，多提问题，少讲成绩，突出典型，抓住重点，议深议透，做到既有事实又有分析，既有情况又有建议，做到科学提炼观点，准确提出建议，让被监督者心悦诚服地接受监督。
    四要重视转化，保证调研成果的实用性。人大专题调研是实用性调研，因此，要注重专题调研成果的转化和应用，发现新情况，解决新问题，形成新举措，促进新发展，更好地发挥调研成果对提升监督工作实效的积极作用。实践表明，要保证调研成果的实用性主要有四个途径：一是把调研报告作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考，促进发言质量和监督质量的提高；二是把调研成果转化为常委会的决议决定和审议意见，在本辖区范围内进行贯彻落实，最大限度地发挥其转化、应用的效能；三是把调研报告反馈至有关部门，把发现的问题交由他们处理，为其科学决策提供依据，使调研成果在更广的范围发挥作用；四是将高质量的调研报告汇编成册，提交党委参阅或向上级人大常委会报告、向下级人大提供或向社会公布，实现调研资源共享。
    换届以来，我们在人大调研方面进行了一些探索，取得了一些成绩，但与兄弟县（市）、区相比，还存在一些差距和不足，我们将以本次专题研讨会为契机，坚持以科学发展观为统领，准确把握重点，敢于触及热点，勇于攻克难点，通过调查研究及时发现经济社会发展中存在的矛盾和问题，提出切实可行的意见建议，努力把我老秘网区的人大工作提升到一个新的高度，不辜负广大人民群众对人大的期望和重托。   　

坚持“六要”做好调研工作
    调查研究既是人大工作的职责和任务，又是做好人大工作的重要基础和基本方法，搞好调查研究对于做好人大及其常委会的工作、发挥好人大的作用极其重要。卫滨区人大始终把调查研究工作摆在重要位置，立足实际、突出重点、强化措施，切实提高了调研工作的质量和水平，取得了显著成效。下面，我将我老秘网区人大常委会在调研工作方面的主要做法汇报如下，恳请与会同志提出宝贵意见，以便我们在以后的工作中加以改进。
    一、认识要清
    提高对调研工作的认识是做好调研工作的基础。调查研究是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是人大履行职责的需要，在新的形势下，我国的人民代表大会制度面临着诸多新情况、新问题，需要与时俱进，只有广泛开展调查研究，才能在实践中坚持、丰富和发展好人民代表大会制度。人大及其常委会只有通过调研，才能在审议“一府两院”工作、决议决定重大事项以及向区委提供建议意见时有充分的发言权，才能提高人大工作的质量。卫滨区人大常委会高度重视调研工作，将调研工作列入常委会重要议事日程，积极采取新举措，强化调研工作。一是加强领导。一把手亲自抓，各分管副主任分工负责，围绕常委会每项审议议题及视察工作进行调研，使调研工作制度化；二是将调研工作列入常委会年度工作要点，确保调研工作有效开展。除围绕常委会审议议题进行调研外，要求每个委员会每年至少安排一项专题调研，并写出调研报告，为领导决策服务；三是以调查研究形式印发调研报告，使调研报告更加规范、更具权威性。
    二、选题要精
    选好课题是做好调研工作的前提，区人大坚持与时俱进，立足工作实际，着眼于解决现实问题，围绕三个方面确定调研议题，增强了调研工作的主动性、实效性、针对性。一是围绕区委的中心任务与全区工作大局确定调研议题，实现了人大工作与区委政府工作的衔接；二是围绕“一府两院”工作的难点选题，把“一府两院”急需解决的工作作为人大调研的着力点 ；三是围绕人民群众普遍关心的社会热点选题，把人民群众关心关注的问题作为人大调研的切入点；四是围绕法律法规的贯彻执行情况确定议题，确保法律法规的贯彻实施。今年，区人大常委会确定了6项专题调研。上半年，围绕我老秘网区师资缺乏，长期得不到解决的问题，常委会组织有关代表对我老秘网区教师队伍现状进行专题调研，由主管副主任带队，深入区教育局、区财政局、区编办、区属小学等单位采取听取汇报、座谈、查阅资料等方式调研座谈，写出了专题调研报告，提出了四项建议，受到了区委区政府的重视。上半年，围绕常委会年度工作重点对我老秘网区民族宗教情况、贯彻消防法贯彻执行情况进行调研，就有关工作提出了意见和建议。
    三、调研要深
    深入基层调查研究是调研工作的重要一环，也是决定调研成败的关键。区人大始终将调查研究作为一项体察社情民意的工作，在调研过程中注意深入基层、深入群众、深入一线，深入挖掘，敢于触及深层次问题，尽可能地掌握客观真实的第一手材料。如在食品卫生工作调研中，一改过去人大与政府部门联系，按其安排路线进行个别点检查的习惯性做法，将相关行业、系统内的人大代表、基层干群、服务对象作为基本调查对象，深入基层、市场、食品作坊和百姓家中了解群众的心声，避免了单纯听取部门汇报，情况掌握不够全面、准确的弊端。这样一来，听到的不再是“一府两院”或其部门经过加工整理的第二手资料，而是听到了真话，摸到了实情，掌握的情况更加真实。在视察时，按照调研时掌握的情况，临时改变线路，对调研中发现的食品卫生情况较差的单位进行随即视察，达到了了解实际情况、发现真实问题的目的，提高了常委会的审议质量，实现由程序化监督向实质性监督转变。区人大常委会在深入调研的基础上，不断创新工作思路，拓宽调研渠道。在组织调研时，不仅看好的典型，还要查后进，不仅立足本区查找不足，还走出去学习经验。如为搞好涉法涉诉信访案件处理、街道人大代表接待室、新型社区建设等调研工作，组织人员分赴外地进行学习考察，增长了见识，开阔了眼界，因而形成的调研报告有分析、有深度，建议超前且操作性强。
    四、问题要准
　　找准问题是调研工作的重点，是找出“一府两院”工作上存在的问题和不足，提出解决问题的建议和意见，有效地推进工作的重要途径。因此，在提问题时要慎重，要准确，要有事实。如何找出真问题，并把握好提出问题的分寸，这是做好调研工作的重中之重。提问题时，要善于透过现象看本质，使人心服口服，乐于接受，可提可不提的问题不提，拿不准的问题不提，在行政区域内无法解决的问题不提，针对性不强的问题不提。问题提出后，要进行反复分析，需要进一步核实的要进行核实。如果提出的问题不准，不切实际，或脱离政策和法律，就会损害人大常委会审议的权威性，就会损害人大在人民群众中的形象。
    五、建议要实
    针对问题提出建议和意见是人大调研工作的根本目的。区人大常委会坚持从实际出发， 用科学的方法与求实的态度撰写调研报告，确保了调研报告的可行性与前瞻性。具体工作中，着力从提高调研报告的质量上下功夫，要求调研组要在深入调查，掌握客观真实的第一手材料的基础上，认真分析和研究，去伪存真，去粗取精，挖掘出有价值的东西，总结出事物的普遍性、特殊性和规律性，提出问题要有理有据，提出解决问题的办法要切实可行，从而提炼出有价值的调研意见，撰写并形成具有一定深度和高质量的调研报告。今年1至5月份，我们在抓好常委会会前调查的同时，紧紧围绕全区工作大局，精心选择课题进行了3项专题调研，提出的意见和建议受到了区委区政府的高度重视。
    六、效果要好
    调研是为了解决问题、指导和促进工作，也是调研工作的出发点和落脚点。区人大采取四项举措确保调研实效。一是涉及常委会审议的专题调研，在审议前一周将调研报告发给常委会委员，使他们对审议的议题有一个客观、理性的认识，在审议发言时更有针对性和准确性，从而提高了常委会的审议质量和水平。二是调研成果坚持与人大行使职权相结合，区人大常委会在行使重大事项决定权、监督权、任免权等职权时，将调研成果作为重要依据，使调研成果通过人大行使职权转化为决策效应和政策措施，切实推进了“一府两院”工作。三是加强跟踪问效，有关建议、意见经人大常委会反馈到相关单位和部门后，通过专题审议、视察、检查等形式抓好落实，确保真正把调研成果落到实处，切实解决实际问题。四是不断完善沟通交流机制。加强与区委及“一府两院”的联系，为“一府两院”领导进行科学决策、不断推进和改善自身工作提供参考依据。今年以来，常委会各委、办制定了与“一府两院”联系工作办法，定期召开会议，建立沟通联系的平台，加强与市人大、平原乡人大主席团的交流，提升了人大整体工作水平。

抓好六个环节  提高常委会调研质量


    调查研究是我党的优良传统，是保持与人民群众密切联系的重要渠道，是人大依法履职的基础，也是提高人大监督质量和效果的有效手段。高质量、高水平的专题调查研究，不仅可以为领导制定科学决策提供依据，对“一府两院”实施有效监督提供实证保证，而且可以有效提高人大机关的工作作风和工作效能。总结近年来我老秘网市人大调研工作实践，我们体会到，做好人大调研工作，应着力抓好六个关键环节。
    一要准确把握调研课题。课题的选择是常委会调研面临的首要问题，决定着调研的发展方向和能否取得实际效果。我们认为准确把握课题应围绕三个方面展开调研。一是围绕党委、政府中心工作开展专题调研。通过调查研究，对一个时期的经济社会发展作出准确的判断和科学的预测，为常委会把握全局、科学决策提供重要依据。如2010年辉县市委明确提出要抓好项目建设、产业集聚区建设和现代农牧业发展工作，努力建设富裕新辉县。我们及时将其列入年内视察审议的重要议题，组织开展了重点项目建设、畜牧龙头企业发展情况的调研活动，并形成书面报告，提供给市委决策参考。二是要围绕人大常委会审议议题开展专题调研。列入人大常委会审议的议题是属于重大事项的问题，往往涉及到群众的切身利益。每次召开常委会前，我们都要根据需要，由分管副主任带队，组织有关工委工作人员认真进行深入的调查研究，并撰写调研报告，为常委会审议提供准确翔实的材料。
    二要注意跟踪调研。做好人大专题调研，不仅要注重落实的结果，还要关注落实的过程。对重大决策实施后，还要适时进行跟踪调研，认真搜集，反馈落实中出现的新情况和新问题，将实施情况及时向人大常委会反映，并向党委政府提出意见和建议。比如2010年我老秘网市人大常委会组织对赵固煤矿采煤塌陷区及群众搬迁安置工作情况进行了专题调研，由于受诸多因素的影响，采煤塌陷区群众搬迁安置工作进度不快，塌陷区群众生命和财产安全受到不同程度威胁。2011年5月，我老秘网市人大常委会再次组织对塌陷区工作进行跟踪调研，更加全面地了解了工作的进展情况，并督促市政府及相关职能部门积极采取措施保障群众切身利益，取得了明显成效。在工作中，我们感觉到，对那些落实难度大的和不好落实的事项，要扭住不放，跟踪督促，重点检查，确保工作顺利进行。
    三要创新调研方式。人大工作的调研不同于一般性工作调研，具有法律性和程序性的特点。为此，我们在组织专题调研活动时，要求参加调研的人员不能只是跑机关、找领导，不能只是听汇报、看材料，而是要求调研人员要真正深入下去，与一线群众对话，充分占有第一手资料，力争使调研工作看得远、看得透，避免表面化和片面性。我老秘网市人大常委会在开展调研中主要侧重两点：一是在队伍搭建上注重纵横结合。在每次调研中，除注重安排与调研课题相关，有技术专长的代表参加外，还注重纵横结合，争取有关部门的配合。开展调研前，请相关部门领导介绍情况，及时沟通信息。二是注重在调研过程中坚持点面结合。我们要求，在组织每次专题调研时，既要听情况介绍、听汇报、看现场，又要通过深入基层，走访座谈，召开各种层次的讨论会等，多渠道摸清了事实情况，尽可能直接听取人民群众和人大代表的意见和反映。使了解到的面上的情况与掌握到的点上的情况紧密结合，广度与深度并重。
    四要转变调研作风。良好的调研作风是调研活动取得成功的保障，也是人大常委会形象的集中体现。开展每次专题调研活动前，我们都要召开调研会，制定调研方案，明确调研目的，掌握调研方法。调研活动采取不预先通知的方式进行。如果采取事先通知的方法，摆开架势，浩浩荡荡进行调研，就很容易使调研变成花架子，流于形式，所以在调研中，我们注重采用轻车减重，一竿子插到底的方法，深入基层明察暗访，多层次、多方面听取人民群众的意见，坚决杜绝走马观花式的不良作风，力争掌握全面、真实的第一手材料。
    五要撰写真实的调研报告。调研报告是调研工作的结晶。调研活动不形成高质量调研报告，就难以发挥人大监督的主体作用。专题调研结束后，调研组要向常委会提交调研报告。在撰写调研报告时，我们要求报告要遵循“三三制”原则，即报告三分之一的篇幅全面客观的反映调研情况；三分之一的篇幅指出存在的问题；三分之一的篇幅提出改进工作的建议。根据调研报告，常委会把调研中发现的问题及要求解决的问题反馈给“一府两院”，要求被调研部门制定整改措施，并在规定的时间内报告整改情况。
    六要积极转化调研成果。调研成果是否转化，转化的好坏直接衡量出调研价值大小。我老秘网市人大常委会主要采取三种形式，积极推进调研成果的转化。一是把形成的调研报告作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考，确保审议发言更有针对性和准确性，提高常委会的审议质量和水平。二是进一步开拓创新，认真总结每次调研、审议、督办经验，分析各项调研中的共性和个性问题，形成综合性调研学术论文；三是通过常委会《公报》、《辉县人大工作》和文件形式提交给市委，并印发给“一府两院”及有关部门，为他们科学决策、推进工作提供参考依据。

{:soso_e112:} 苦苦苦基基霸

很实用的几篇文章，对专题调研有了深层次了解。

每年都要完成一篇人大年会工作论文，今年正好是这个主题，来参考学习下。