农村新型社区管理“三三”机制的探索与实践

  2010年以来，沙县县委、县政府以灾后重建为契机，积极推进农村集中连片建新村，形成了一批“多村一居”农村新型社区（以下简称“社区”）。农村新型社区作为一个新生事物，其治理管理无规范政策供遵循，也无现成经验可借鉴。为治理管理好社区，我县立足实际，党建先行，探索创新，在深入调查研究的基础上，制定出台《关于加强农村新型社区管理的实施意见》，以青州镇青湖社区为试点，探索推行以“三会”治理（即支委会、管委会和居民代表会议）、“三合”管理（社区合建、事务合办、服务合作）、“三化”保障（组织力量精干化、资金筹措多元化、责任落实制度化）为主要内容的农村新型社区管理“三三”机制，其经验做法被《八闽快讯》、《福建日报》等刊物作为社会管理创新案例宣传推介。主要做法是：
    一、建立组织构架，凸显党组织的作用。在社区建立以党支部为领导核心的“三会”组织构架，治理管理农村新型社区。一是成立社区支部委员会。打破党员地域限制，成立社区党支部，发挥党组织在社区管理中的领导核心作用，并按居住片区设立若干个党小组，引导党员从“村”走向“社区”，发挥党员示范带头作用。党支部成员原则上按3名配备，通过乡镇党委下派、组织社区党员居民“两推一选”产生。二是设立社区管理委员会。在社区党支部组织下，经民政部门批准，依法成立社区管理委员会。管委会作为向社区居民委员会过渡的组织，负责社区具体事务的组织实施。社区管理委员会成员本着精干高效的原则，由3至5人组成。三是设立社区居民代表会议。社区党支部牵头组织推选产生居民代表会议代表，讨论决定涉及社区发展、居民利益等重大事项，代表居民行使民主管理，在社区管理中发挥主导决定作用。社区居民代表参照《福建省实施〈村民委员会组织法〉办法》选举产生和开展工作。今年2月16日，在试点社区青州镇青湖社区召开成立大会，在全县率先成立社区支部委员会，推选产生了3名临时党支部成员和5名社区管理委员会成员，推选27名居民代表。
    二、建立管理机制，实行社区民主自治。“三三”机制以居民自治为导向，以稳定为基础，以居民满意为标准的来规范社区运行，建立了一套民主议事、跟踪办事、共建干事的制度。一是建立议事决策制度。把“168”党建机制引入社区，按照“六步工作法”的内涵，制定“社区居民提议—社区管理委员会商议—社区党支部审议—居民代表会决议—年终会评议”的“五议”程序来决定社区重要事项。青湖社区通过“五议”程序，确定了建设活力、富裕、和谐、文明、生态社区的目标，通过了15项社区工作制度和《居民公约》、《自治章程》，还将居民反映集中的路灯管理、下水管道改造、门牌号设置、社区保洁、治安联防等32个热点问题纳入年度工作目标。二是建立跟踪落实制度。对社区重要事务的组织实施明确要按照“社区党组织交办—社区管理委员会组织实施—居民代表会督促—社区居民监督”的程序组织实施，建立主体明确、分工明确、权责明晰的跟踪落实制度。三是建立共建共促制度。“三三”机制重点是要形成以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体,以社区服务机构为依托,社区群团组织、社会组织和共建单位密切配合,社区居民广泛参与工作格局。县委组织部、县委农办组织制定了《考评方式》，把农村新型社区建设管理纳入乡镇、县直有关部门年度考评。建立了县乡领导联系、部门挂包、城市社区联系帮扶制度，做到每一社区有一名县领导挂包、一个有实力的县直部门帮扶和一个城市社区结对。
    三、建立服务网络，满足社区居民需求。“三三”机制建立“社区合建、事务合办、服务合作”机制，将城乡资源引向社区，服务社区，。一是搭建服务阵地。将社区居民服务中心建设纳入基层组织阵地建设项目，一次性补助38万元，还对社区建设幼儿园、百货超市网点等服务场所建设予以扶持。整合乡镇政务服务中心、“1+N”综治联动中心、党员服务中心等阵地资源，满足居民服务的要求。二是丰富服务内容。按照“居民需要什么，中心就要服务什么”的原则，社区把生活、生产、就学、就医、救助等8项工作纳入社区服务中心集中办理主要内容，还根据居民的个性需求，对生活困难居民，组织党员开展结对帮扶；对无业居民，组织开展创业就业培训；对需要法律救助居民，动员司法干部开展维权服务，满足居民多层面、多元化的需求。三是选好服务载体。根据社区服务力量不足的实际，一方面，发挥党员先锋模范作用，广泛开展党员设岗定责、夺旗争星、创先争优等主题实践活动，以党员服务居民的具体行动来体现党员的先进性；另一方面，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制在社区服务中的作用，共建单位以“四联四创”为载体，引导城乡组织、城市社区、非公企业重心下沉、力量下移，服务社区。在青年队伍，开展志愿“服务在社区”、在妇女群体，开展“巾帼在行动”等主题活动，构建全方位、多层次的立体交叉式服务网络。在青湖社区设立环境整治、矛盾调处岗、文明创建等5个岗位，组织25名社区内外党员上岗履职；高桥明洋山社区党员开展有“暖心行动”，结对联系因居民外出经营小吃家中的留守老人和儿童。在富口宝丰社区，实行居民事务代理制，使居民不出社区就能享受高质量的服务。
    四、建立保障体系，共享城乡资源力量。“三三”机制以组织力量集约化、资金筹措多元化、责任落实制度化为重点，建立社区有效运行的长效保障机制。采取“上级选派、社区推荐、村组引导”的方式，充实社区管理服务队伍。建立县、乡、村共同投入的经费筹措机制。县财政每年安排每一社区3万元专项资金，乡（镇、街道）按县级补助50%的标准配套，挂包社区的县直机关单位，每年落实3万元的帮扶资金，保证社区正常运转。县委还从新农村建设扶持资金中划出专款，采取以奖代补的形式，按照3个试点社区，8个一般社区两个层面，分类制定补助标准，年终通过考评，兑现奖励资金。村级组织根据本村在社区居住的村民数量和村集体财力的状况，每年安排一定资金，支持社区的运行。社区通过“一事一议”，由居民主动承担一定的公共经费支出。城乡党组织联帮带社区，县发改局、住建局、环保局等部门发挥职能作用，组织干部进社区，落实社区道路硬化、环境美化、生活洁化、垃圾三化、路灯亮化任务。
    社区管理“三三”机制的推行，加强和改进了农村社会管理，丰富了基层组织建设年内涵，改善了党对农村的领导，巩固了党在农村的执政基础，取得明显实效。
    1、“三三”机制既凸显了党的领导地位，又突出了居民的主体作用，解决了农村新型社区“管不好”的问题。“三三”机制建立了以党支部为领导核心的“三会”组织，使社区形成了一个各类组织既有分工又有合作、既相互配合又相互制约的高效运转系统和高度自治机构，切实加强党对社区的有效领导，巩固了党对基层的执政基础。社区运行推行议事决策“五议”程序和社区重要事务的组织“四步”工作法，凸显了居民的主体地位，体现了工作理念从“为民做主”向“由民做主”转变，使得居民自治、居事居管、民事民监落到实处，做到了党的领导、依规办事和居民自治的有机结合，提高基层党建科学化水平。
    2、“三三”机制既整合了城乡公共资源，又整合了社区民心民力，解决了农村新型社区“不好管”的问题。“三三”机制形成了城乡党组织资源共享、优势互补、协调发展纽带，整合了各类生产生活资源和人力资源，建立起了长效的社区经费保障机制，形成了县委领导、部门帮扶、乡镇负责、村组协同、居民参与共建的格局，促进了社区基础设施的集约化、公共服务的集约化和工作力量的集约化，提高了工作效能。同时，通过推行“168”机制，对“三会”组织实施“目标管理”，组织党员“设岗定责“，增强居民“社区人”的意识；组织开展志愿服务、结对帮扶、文化体育等活动，让来自不同村落的农民打破行政区划界限和思想文化藩篱，共建共创共享幸福家园。
    3、“三三”机制既把能力强作风实的干部派下去，又把社区中威信高经验足的居民推选上来，解决了农村新型社区“谁来管”的问题。由于居住在社区的居民来处多村，社区形成初期居彼此间还比较陌生，谁的能力强、谁公道正派、谁为大家办事的热情高，大家还都不清楚，因此，必须多渠道汇集管理力量。乡镇通过委派有经验、协调能力强党政班子成员、机关干部驻社区任职，加强了党对社区领导；引导居民推选居住在社区现任村“两委”担任党支部或管委会成员，把他们治村优势用于社区；通过发动村组干部推荐选拔居民中的“能人”，发现了一批学历较高、能力较强、作风较实的后备人才，有的还通过民主推选担任了“三会”成员，有效解决了社区事务“谁来管”的问题。
    4、“三三”机制既对各类组织各支队伍的职能进行合理定位，又把公共服务作为社区工作的重点，解决了农村新型社区“管什么”的问题。为管好社区事务、搞好居民服务而设置的“三会”组织，职能定位明晰，明确了党支部的社区领导核心地位，社区管理委员会的组织实施功能和社区居民代表会议的议事决策主导作用，使社区组织权责明晰、分工明确，消除了各自为政、推诿拆台等现象，提高了决策和执行效率。社区建立了居民服务中心，完善了服务设施，丰富了服务内容，开展了各项主题活动，推行了“一站式”受理，事务代理等便民举措，实现了从管理向服务的转变。据统计，今年来，沙县8个社区为居民办理涉及水、电、路等实事160多件，排查化解邻里矛盾、林权纠纷等事项53起，代办证照、费用代缴、政策咨询等2100多件（次）。