在城东新城拆迁暨城南商贸城建设工作动员大会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里隆重举行城东新城拆迁暨城南商贸城建设工作动员大会。这是继2007年4月市委、市政府召开旧城改造拆迁动员大会以来，规模最大、范围最广、层次最高的一次城建工作会议，是一次统一思想的动员大会，一次明确目标的誓师大会，一次提振信心的鼓劲大会，充分表明了市委、市政府全面开发建设城东新城，提速发展现代城市经济的坚强决心。下面，我代表市委、市政府讲三点意见：
第一方面，深刻认识推进城东新城拆迁和建设城南商贸城的重大战略意义
推进城东新城拆迁、建设城南商贸城，是我老秘网市大城市建设的重要内容，是市委、市政府全面规划、反复论证、慎重决策的重大战略部署，体现了全市人民的共同愿景和意志，我们必须进一步统一思想，深化认识，切实把工作的兴奋点、着力点聚焦到“一拆一建”上来。
（一）推进城东新城拆迁、建设城南商贸城，是贯彻落实“三三”战略的重要举措。“三三”战略的核心是率先基本实现现代化，再造一个新诸暨。应该讲，近年来我老秘网市经济社会保持了持续稳健较快的发展态势。但对照科学发展观的要求，与先进县市相比，仍有一定差距，存在不少问题。就经济发展来看，新兴产业发展欠快，服务业占比不高，结构调整任重道远；投资、消费、出口“三驾马车”拉动相对乏力；经济总量、增速在全省16强县市的优势并不明显（上半年财政收入绝对值跌出全省10强之外，之前一直在第8位）。就城市建设来看，周边绍兴、上虞，省内慈溪、海宁、富阳、瑞安等地大气魄建设城市让我们深感震撼、备感压力。尤其在杭州和金华--义乌两大都市区“虹吸效应”作用下，迫切需要我们实现超常规的发展。就民生保障来看，城市新旧对比差距，以及市民生活环境、收入水平等的差距进一步拉大，给科学发展和现代化建设提出了重要而紧迫的课题。因此，推进“一拆一建”，虽然是点上工作，但我们更应由点及面，看到其对改善人居环境、提高城市经济贡献率、加快现代化大城市建设、致力率先基本实现现代化的重要意义。通过点、线、面的有机推进，持续增创诸暨科学发展新优势。
（二）推进城东新城拆迁、建设城南商贸城，是加快我老秘网市向现代化大城市迈进的重要内容。诸暨的城市建设，自撤县设市起，历经跨江东进、越山西拓、旧城改造，在众志成城中累积起中等城市的历史起点。但随着经济社会的快速发展，我老秘网市城市建设无论纵向看，还是横向比，“大市小城”已是不争的事实。正因如此，市委根据省城乡体系规划和新型城市化“十二五”规划，适时作出大城市建设的重大决定，历史翻开了新的一页。城东新城是大城市建设的主战场，拆迁是城市建设的“先行官”，加快城东拆迁，有利于更好地整合30平方公里城东新城内的空间资源，为未来5至10年建设一个极具现代感的新城区赢得时间、赢得空间、赢得主动；城南商贸城是加快城市人气商气集聚的重要引擎，商贸城的加快开工建设、加速形成规模，不仅将弥补我们30年前拱手让出小商品市场的遗憾（据说80年代初,国家计划在华东地区试点小商品交易市场,省里当时决定建在诸暨，而我们因为耕读传家的风俗，错过了千载难逢的大好商机），更将进一步完善城市功能、打造全新商圈，以商贸繁荣推动大城市蓬勃发展。因此，“一拆一建”必将对诸暨大城市建设产生战略性的深远影响。
（三）推进城东新城拆迁、建设城南商贸城，是当前抓项目强投入稳增长的重要力量。稳增长是下半年工作的首要任务，抓项目强投入稳增长，是全年工作的重点和中心。从我老秘网市实际出发，要实现经济稳中求进、转中求好，必须进一步发挥内需的拉动作用，而当前扩内需、稳增长最有效的途径就是加速城市化进程（据相关研究机构测算，每增加1个城市人口就要增加50万元的固定资产投资，包括住房、公共产品、基础设施等）。城东新城拆迁和城南商贸城建设，是市委、市政府今年30项重大发展事项之一，是写入党代会、人代会报告的重点工作任务，“一拆一建”不仅将为下一轮产业投资、房地产投资、基础设施投资拓展出广阔的发展空间，更将有力地带动各类消费持续升温（据说暨阳街道碑亭村村民完成签约并拿到拆迁款后，纷纷选择购房购车，一时间村里豪车遍地，周边楼盘房价居高不下）。因此，只有加快推进拆迁建设，将空间腾出来、指标拆出来、商气活起来、人气聚拢来，项目建设才能有力推进，有效投入才能顺利产出，招商选资才能安家落户，稳增长的目标才能更好地实现。
（四）推进城东新城拆迁、建设城南商贸城，是壮大村级集体经济，提高市民生活品质的重要途径。不可否认，当前拆迁已成为“天下第一难事”，是大家都希望能避则避的工作。但市委、市政府为什么“明知山有虎、偏向虎山行”？这其中除了拆出发展空间、拆出城市形象之外，也是为了发展壮大相关村的村级集体经济，进一步优化人居环境，提高市民生活质量。一方面，城东、城南是我老秘网市未来城市建设和现代城市经济发展的主战场主阵地，加快“一拆一建”，为当地各村开发利用村级保留用地，大力发展物业经济提供了千载难逢的机遇。另一方面，城东区域等城郊结合部是我老秘网市外来人口大量集聚、各种废弃用品和城市建筑垃圾集中堆积的地方，也是城市配套设施和服务相对不完善的地方，可以说既不如主城区，也不如新农村，是整个市域人居环境最杂乱的地方，人民群众呼声强烈、愿望迫切，加快城东等城郊结合部拆迁建设，进一步完善城市公共基础配套，是大势所趋和民心所向，也是市委、市政府执政为民的必要之举。
因此，只有加快大拆迁、建设大项目，才能实现城市发展的大跨越，才能实现城市管理的大提升，才能实现城市居民生活水平的大改善。既然建设大城市的历史重担已经落在我们肩上，我们必须责无旁贷、义无反顾把它挑起来，举全市之力，万众一心、众志成城，全力推进城东新城拆迁和城南商贸城建设，为加快大城市建设，率先基本实现现代化，建设物质富裕、精神富有的新诸暨，作出新的更大贡献。
第二方面，进一步明确城东新城拆迁和城南商贸城建设的总体要求
（一）关于城东新城拆迁工作
城东新城拆迁是一项系统工程，必须明确要求，周密部署，有条不紊地推进实施。
1.征收原则。本次征收以《中华人民共和国土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规为依据，按照“总体规划、统一部署、整体推进”的原则，积极、稳妥、有序开展房屋征收和拆除工作。
2.工作要求。根据年初党代会报告和政府工作报告明确的目标任务，今年要确保完成拆迁60万平方米。根据前阶段相关部门确定的拆迁红线图，需征收房屋2370余户。
3.实施范围。城东新城建设区域内涉及的暨阳街道东三村（主要是赵四、陈村、朝五相自然村）和浣东街道王家湖村（主要王一、王二、王三自然村）、丁严王村、五里亭村（主要是陈公殿自然村）、诸中村（主要是三环线区域）。
4.实施步骤：前阶段，在城东新城建设协调办的牵头协调下，市建设局、交通运输局、国土资源局和暨阳街道、浣东街道等单位做了大量前期工作，包括积极筹措城东新城拆迁资金，制订出台了《城东新城建设房屋征收工作实施意见》和《城东新城建设房屋征收补偿安置实施办法》，抽调镇街和部门人员组建8个征收工作组和宣传、政策指导、维稳、纪检督查、基础设施配合、依法强拆、后勤保障等工作组，并在广泛征求街道、村意见的基础上，在符合城市总规的前提下，明确了安置地块。同时，市委、市政府为确保拆迁工作平稳、快速、圆满完成，成立了由钱书记和我任组长，宣方乐副市长为常务副组长，市四套班子相关领导任各征收工作组包干责任领导，市级相关部门、镇街负责人任组员的领导小组，全面负责指导拆迁工作。目前，房屋征收工作已做到人员、资金、政策、行政许可“四个到位”，各项必须的前期工作均已就绪。
下阶段要按以下三个步骤有序推进房屋征收拆迁工作。
一是宣传发动。这项工作要在8月底前完成。进一步加大宣传发动力度，在组建15个工作组的基础上，抓紧对征收工作人员进行政策业务培训，并加强行风职业道德教育和廉政建设教育；公布城东新城建设房屋征收补偿安置相关政策及技术标准；公布房屋征收范围、安置地块方案；上门发放宣传资料和工作手册；确定房屋评估机构；分级成立征迁工作领导小组，层层召开动员大会，进一步统一思想认识。
二是全面实施。这项工作从9月1日开始，至11月20日结束。主要分两大块工作：一是做好调查评估。各征收工作组开始现场办公，发放征收通知书，进户调查、踏勘、评估，并将踏勘评估结果进行公示，接受咨询；二是完成签约搬迁。集中签订征收补偿安置协议，组织征收房屋腾空、验收、交付，组织房屋拆除施工企业招投标，落实相关管线迁移等工作，制订空房拆除方案，对已腾空房屋实施拆除。
三是工作扫尾。这项工作从11月21日开始，至12月10日结束。主要是做好再动员、再部署、再落实工作，对未能达成协议的征收事项申请行政裁决，房屋征收管理部门根据征收当事人的申请，依法作出裁决；对在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,实施依法强制征收，基本完成征收任务。
（二）关于城南商贸城建设工作
城南商贸城对我老秘网市提速发展现代服务业具有重要意义，必须细化任务，强化责任，争分夺秒推进建设。
1.目标任务：根据年初党代会、人代会报告和年中市委全会、市政府全体会议提出的要求，城南商贸城一期要确保在10月15日开工建设。
2.实施范围：商贸城规划位置位于城区南部，诸安快速通道边，北至南环线，南接三环线，东邻开化江，西界洪浦江，区域规划面积约455公顷。其中一期用地266亩，总建筑面积约40万平方米，包括地上30万平方米，地下10万平方米。
3.实施步骤：自今年5月17日组建诸暨商贸城建设领导小组办公室以来，由其牵头，相关部门、街道配合，前期做了大量工作，制订完成《加快诸暨商贸城建设的政策意见》；编制完成诸暨商贸城控制性详规及商贸城一期建筑设计方案和施工图设计，并进行了论证和审查；由华珺部长牵头，多次召开专题协调会，加快推进商贸城建设中涉及的征地、土地报批、地质勘探等工作，并多次组织人员赴外考察专业市场；积极与浦发银行等7家银行接洽，拓宽商贸城一期建设融资渠道；确定了商贸城项目开发策划公司和一期项目地质勘探单位；相关征地、农转用报批、高压线移位等工作取得阶段性成果。总体来说，前阶段工作扎实、进展迅速，成绩值得肯定。
下阶段，要按以下四个步骤加快推进项目建设:
一是广泛开展舆论宣传。大会结束后，商贸城建设领导小组办公室和相关部门、镇街，要迅速开展舆论宣传，向广大市民，特别是商贸城规划区域范围的村民，讲清工程建设的重要意义，讲清上级对实施这项工程的要求和政策，使他们明白项目建设不仅有利于经济社会发展，也有利于个人投资机会增加和生活环境改善，努力消除他们的顾虑，引导他们全力支持项目建设。
二是扎实推进政策处理。政策处理是项目进场开工的先决条件。之前，商贸城规划范围内2935亩土地已征用到位，目前重点是抓好城新村680亩土地政策处理工作。暨阳街道要抽调精干力量组建专门班子，摸清680亩土地基本情况，制订好青苗补偿政策；城新村两委会要全力配合、全身心投入，切实做好青苗补偿各项基础工作和村民思想工作，确保一期项目施工单位如期进场施工。
三是加快项目前期工作。商贸城建设领导小组办公室要按照“规划起点高﹑市场定位准﹑建设进度快”的原则，紧扣十月份开工建设这一目标，倒排时间、倒逼进度、倒追责任，抓紧完成一期建筑设计方案编制和报批，加快确定市场业态定位，全力抓好项目开工的组织、协调工作。市级相关部门要各司其责、密切配合，形成加快商贸城建设的强大合力：项目报批方面，发改、国土、规划、环保等部门要突出一个“快”字，凡是涉及商贸城项目的手续办理，简化手续，能快则快；规划方面，规划局要集中力量，主动服务，切实做好商贸城项目控制性详规，建筑设计方案审批工作；用地方面，国土资源局要加快商贸城500亩土地农转用手续的催批和土地招拍挂工作；管线迁移和铺设方面，供电局要主动与绍兴市电力局对接，确保9月份完成项目区域内110千伏高压线路迁移工作；施工环境营造方面，商贸城建设领导小组办公室和暨阳街道，要引导和协调好施工单位与当地群众之间的关系，妥善处理各类矛盾纠纷；公安部门要切实加强对项目施工现场的治安管理，依法打击各类违法行为；施工过程中，建管、建设和交通等部门，要加强安全、质量等行业管理，确保工程优质。
总之，各级各部门必须按照市委、市政府的总体工作部署，一步一个脚印，扎扎实实做好每个环节的工作，确保“一拆一建”平稳、有序、顺利推进。
第三方面，以攻坚的姿态和只争朝夕的精神，加快推进城东新城拆迁和城南商贸城建设
城东新城拆迁和城南商贸城建设时间紧、任务重、要求严、政策性强、社会关注度高，是市委、市政府坚定不移要打好、打赢的一场硬仗。全市上下必须坚定信心、积极行动，消除一切疑虑，排解一切干扰，战胜一切困难，以攻坚的姿态和只争朝夕的精神，强势推进“一拆一建”工作。
（一）要强化合力，牢固树立“一盘棋”思想。新城拆迁和商贸城建设涉及面广量大、时间又紧，必须举全市之力，全民参与、全体动员、全力以赴。各级各部门要细化分解目标任务，明确工作分工，完善工作机制，形成推进实施的强大合力。要强化大局意识，绝不能只盯着眼前的一点利益、只盯着自己的一亩三分地，“不找任何借口”，主动受领任务，切实做到不推诿、不争论、不讲价、不偷懒。要加强协调配合，多设路标、不设路卡，主动简化办事程序，强化要素保障，积极建立起高效便捷、运转顺畅的工作机制和绿色通道，以切实有效的措施支持新城拆迁和商贸城建设，努力形成心往一处想、劲往一处使的工作氛围。
（二）要狠抓执行，责任落实“一杆子插到底”。城东新城建设协调办、城南商贸城建设办要建立“大统筹大协调”工作机制，既要善于发挥主体作用，定期召开例会，分析研究问题，交流沟通情况，协调推进工作；又要强化时间节点意识，协调各方力量，优化组合人力、财力，确保各项工作如期推进。各领导小组成员单位主要领导要亲自过问、亲自研究、亲自参与、亲自督查，要把抓好拆迁工作作为当前一个阶段的中心工作，不管难度有多大，不管工作多辛苦，都要集中精力，加班加点，克服困难，不折不扣地完成任务。特别是涉及到征迁的企业和村庄的党员干部，一方面要做好带头者，主动响应政策、自觉服从大局，及时签订协议、腾空房屋；另一方面也要成为宣传者，带头包干，积极做好亲戚朋友思想工作，争取他们全力配合支持。
（三）要严格政策，切实做到“一碗水端平”。8个拆迁工作组和两个街道在征迁前要采取“三入户”措施，入户了解民意、入户思想动员、入户解答疑难，对问题进行彻底排查，做到家底清、底细明、做深做细工作。要把好政策关，做到严格按照制订的征迁政策标准进行补偿，严防“人情评估”、“人情安置”，鼓励先拆、鼓励自觉、鼓励典型。要安置和征迁工作同步推进，尽早确定安置小区规划方案，让广大征收户早日吃上定心丸。同时，对于征迁过程中碰到的“钉子户”，要从征迁钉子户角度来分析矛盾产生的根源、对策，有理有据、人性化地加以疏导，做到以人为本、坚持原则、依法办事。总之一句话：就是要让老实人不吃亏，钉子户不占便宜。
（四）要营造氛围，始终唱响“一个声音”。取得广大群众的理解、支持和参与，是顺利推进新城拆迁和商贸建设的关键。宣传部门要充分利用“一报一网两台”等载体，深入宣传新城拆迁和商贸城建设的重要意义，充分展示未来大城市的美好蓝图，全方位、多层次地把声势营造起来，把舆论烘托起来，把士气鼓舞起来，形成“人人支持征迁，个个参与建设”的浓厚氛围。同时，要对言行不一，搞当面一套、背后一套，影响拆迁和建设进度，甚至煽动群众不满情绪的人和事要坚决严肃处理，绝不容忍。
（五）要维护稳定，确保攻坚战“一次到位”。和谐稳定的环境是我们做好一切工作的基础和前提。新城拆迁和商贸城建设征迁事关群众切身利益，要密切关注拆迁户的动向，深入细致地化解工作过程中出现的热点、难点问题，理顺群众情绪，消除他们顾虑，使群众积极响应拆迁建设、支持拆迁建设、主动参与拆迁建设。政法、信访等部门要抽调精干人员组成强有力班子专门负责接待、处理信访和其他不稳定因素。纪检、监察部门要加强征收监督考核，严肃征收工作纪律。公安部门要做好征收治安工作，严厉打击寻衅滋事、非法阻扰施工的行为。在实施强制征迁时要严格按有关程序，做到依法依规，公平公正，确保“不出事、不材夜思、不波动”，确保社会稳定有序。

同志们，城东新城拆迁和商贸城建设这两项工作，压力大、时间紧、任务重，会后希望大家立即行动，抓责任、抓落实、抓进度，只争朝夕、勇于担当，确保工作目标任务圆满完成，加快推进大城市建设。