中心组发言材料：营造优良发展环境问题研究

  营造优良发展环境是一个地区提升综合竞争力的关键，也是促进一个地区经济社会发展的永恒主题。当前，全市正处在科学和谐跨越发展的关键时期，营造优良发展环境是摆在我们面前的一项紧迫任务。我们只有全面加强和创新社会管理，营造文明和谐健康的发展环境，才能加快建设现代化国际化城市的进程，实现构建“五和”社会，创造“五新”生活的美好愿景，完成“提前五年建成全面小康社会”的奋斗目标。

    一、营造优良发展环境工作取得的基本成效

    近年来，市委、市政府始终把营造优良发展环境作为一项重要工作牢牢抓在手上，高度重视，全力推进，取得了明显成效。经过全市上下的共同努力，政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境、安全环境、社会环境得到进一步优化，成为集国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城“三城”品牌于一身的七个地级城市之一，为全市经济社会的又好又快、更好更快发展奠定了基础。

    一是打造了廉洁高效的政务环境。五年来，减少、调整行政审批161项，取消收费项目270余项。建立了市行政服务中心，削减审批环节3897个，压缩办理时限70%。开展了加强“三风”建设、“优化工作流程，提高行政效能”等活动，提高了机关干部为经济发展和民生事业服务的能力。

    二是打造了公正公平的法制环境。五年来，制定规范性文件1200多件，废止规范性文件5251件,对4643个行政处罚事项设定了20759个自由裁量标准，减少了执法的随意性。制定了《关于深入推进规范权力运行制度建设工作方案》，审核确定部门权力1116项，建立健全配套制度174个，规范了权力运行。

    三是打造了诚实守信的市场环境。加大了市场监管力度，严厉打击了制假售假、不正当竞争、市场垄断等不法行为，真正建立起统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，被《福布斯》杂志评为中国内地最适宜开办工厂的10个城市之一。

    四是打造了积极向上的人文环境。进一步弘扬大庆精神、铁人精神，发扬锐意进取、实干创业的作风，纠正和克服教条主义、安于现状、消极畏难等思想倾向。加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展了文明社区、文明村镇、文明行业创建活动，大力培育了先进典型，营造了鼓励干事创业的良好氛围。

    五是打造了安居乐业的生活环境。实施了“十大民生工程”，突出解决了幼儿入园、市民出行、小区停车、农民看病、大学生就业、低收入群体住房、部分居住区环境较差、社会化养老服务、物业供热维权、文化休闲等群众关注的热点难点问题，提高了人民群众的生活品质。

    六是打造了健康绿色的生态环境。在全国唱响了“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”的城市品牌，按照“生态、自然、现代、宜居”的城市建设要求，重点推进了植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，生活生产空间进一步改善。

    七是打造了持续稳定的安全环境。实施了公安体制改革，加强了社会治安综合治理，严厉打击了各种刑事犯罪活动。深入开展了矛盾纠纷排查调处，妥善处理了各类群体事件，全力维护了社会稳定。

    八是打造了和谐安定的社会环境。抓住食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区“八大领域”，坚持严格管理、严密防范、严守责任、严明纪律、严厉打击。建立健全了应对各类突发事件的应急预案，维护了社会的良好秩序。

    二、营造优良发展环境的主要工作任务

    营造优良发展环境工作涉及方方面面，重点是做好以下工作：

   （一）进一步提升政务水平。提升政务水平，是创新社会管理、转变政府职能、优化发展环境、服务人民群众的根本保证。推进行政审批制度改革。要进一步减少行政审批事项和年检项目，把能纳入行政服务中心的审批事项全部纳入中心办理，杜绝体外循环。建立绿色通道审批、集中会审制度，确保重点工程建设项目、重点招商引资项目审批限时完成。要大力推进电子政务建设，进一步推进政务公开，特别是突出公开的时效性。完善行政服务体系建设。在完善四级便民服务体系的基础上，进一步加强电子监察系统建设。依托四级便民服务网络，积极推进网上远程审批试点，推进行政许可审批逐步由“一站式物理集中”向“一站式逻辑集中”转变，提高行政效能，方便群众办事。提高行政服务理念。围绕发展经济和社会事业，为企业发展提供全方位支持。加强政策宣传和引导，让企业及时知晓一些涉及发展需要的优惠政策。建立政府部门协调沟通机制，实现信息共享，避免给企业带来重复性或者应付性的工作任务。

   （二）进一步加强作风建设。要解决机关办事效率低、执法不规范、行政裁量随意等问题，必须加强作风建设。规范行业行为，提高工作效率。重点抓好“一提三控”。“一提”，即提高办事效率，对审批事项实行流程再造，压缩环节，简化程序。“三控”，即控制执法检查，对重点企业建立和实行生产宁静日、检查报备制度，除发生安全事故和重大突发性事件外，任何部门和单位不得随意到企业检查，确需检查的需到主管部门报备；控制行政裁量权，继续对行政裁量进行细化和量化，压缩行政裁量空间；控制收费行为，建立和实行处罚审核制度，对应取消的收费项目一律取消，确需处罚的要经同级法制部门审核，实行规范收费、“阳光收费”。深化民主评议工作。几年来，通过开展“万人评议机关作风和行业作风”、“加强作风建设提高行政效能年”活动，我老秘网市机关和行业作风有一定好转。下一步，要加大评议工作力度，扩大评议人员中服务对象的比例和覆盖面，并随机选择一些普通群众参与评议，真正体现服务对象和群众的意志与合理诉求。改进评议方式方法，通过大会集中评议、现场评议提高评议结果的针对性和实效性。加强绩效管理和评估。研究制定政府机关加强绩效管理开展绩效评估的意见、实施方案等指导性文件，建立起对象定位准确、内容规范有效、方式简单易行、指标科学合理、结果运用适当的绩效管理和评估体系，解决机关干部工作方法简单、作风漂浮以及官僚主义等方面的问题。

   （三）进一步推进城市文化建设。文化是城市的生命和灵魂，是城市的内核、实力和形象，也是城市的名片，是吸引外来投资者的重要因素。开展素质提升行动。在党政机关重点开展创建“六型”（学习型、服务型、务实型、创新型、和谐型、节约型）机关活动；在公务员中重点开展评选“最佳形象公务员”活动；在窗口行业重点开展“文明优质服务”竞赛活动；在公共场所重点开展“文明出行”、“自觉排队”活动；在企业重点开展“共铸诚信”活动，进一步提升广大干部群众的文明素养。扩大城市精神影响。依托各级党委中心组、党校、学校和各类教育基地，总结宣传大庆精神、铁人精神在新时期的新内涵、新发展，接续文化根脉，铸造城市之魂。深入一线和基层挖掘一批具有时代特征的先进典型，发挥示范带动作用，形成浓厚氛围，提高大庆精神、铁人精神的影响力和感召力。加强特色文化建设。重点开发好石油文化、湿地文化、民俗文化，促进旅游与生态文化、生态农业的巧妙结合。营造城市人文自然景观,策划城市发展理念、建筑造型、色彩基调、街景小品等地域特色和形象,提高城市的凝聚力、吸引力。变“经济搭台、文化唱戏”为“文化搭台、经济唱戏”，通过文化活动把企业经济活动带动起来。

   （四）进一步构建安全规范的社会秩序。良好的社会秩序是人民群众生产生活的重要保证，也是经济社会健康发展的基础。维护社会安全秩序。要以公安机关“三基两化”建设为重点，健全社会治安防控体系，深入开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击严重影响人民群众生命财产安全的违法犯罪。加强宗教管理，严密防范、严厉打击等组织和反宗教势力渗透破坏活动。规范市场经济秩序。建立完善社会诚信体系，严厉治理扰乱市场秩序现象，坚决打击金融欺诈、哄抬物价、侵犯知识产权等行为。加强食品药品安全监管，严格市场准入、质量追溯等制度。加强安全生产监管，突出抓好交通运输、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，严防重特大安全事故发生。改善公共服务秩序。继续开展交通环境整治行动，强化出租车行业监管，加强车站、广场、公园等公共聚集场所和公共娱乐场所监管和服务，集中治理影响和妨害公共秩序的突出问题，全面提高人民群众生活质量和品质。

   （五）进一步加强对损害发展环境问题的监督检查。各级执纪执法机关要紧紧围绕企业和群众反映强烈的突出问题，加强监督检查，严肃查处损害发展环境的案件，为进一步优化环境提供政治和纪律保障。明确重点任务。围绕中央、省委部署和我老秘网市发展战略，把市委、市政府大事实事、市级重点工程、民生政策的贯彻落实，机关干部不作为、乱作为、不会作为和有令不行、有禁不止等行为，文风和会风，评比达标表彰、节庆剪彩活动过多过滥等问题，作为监督检查的重点。创新工作载体。把营造优良发展环境纳入党风廉政建设责任制监督检查的重要内容，通过党风廉政建设责任制检查，对各地、各部门营造优良发展环境情况进行了解和考核。通过完善“十项公开”、勤廉测评、“千人联系点”、“双述双评”等监督载体，加强对营造发展环境工作的监督检查，提高各地、各部门对营造发展环境工作的重视程度。强化行政问责。研究制定《关于损害发展环境行为的问责办法》，对不切实履行职责、保障企业发展不力，失职渎职、延误经济社会发展各项措施推进落实，挫伤投资创业者积极性、使企业错失发展机遇的，实行严格问责。通过建立健全投诉受理、处理、督查制度，对损害和破坏发展环境的问题，予以严肃查处，曝光典型案件，发挥警示作用，增强威慑力。

    在做好以上工作的基础上，还应进一步完善市政设施，提升给排水、电力、供热等保障能力；加强环境保护，建设生态自然的生产生活环境；推进现代管理，强化城市经济、社会、人文管理，等等。

    三、确保营造优良发展环境各项工作任务落实的保障措施

    营造优良发展环境是一项系统工程，为了保障各项工作任务顺利推进，取得实效，需要加大思想解放力度、提供宽松政策支持、营造良好舆论氛围、提供坚强组织保障。

   （一）加大思想解放力度。思想是行动的先导，面对省委明确要求我老秘网市加快发展的重大历史机遇，面对全国各地你追我赶、竞相发展的态势，必须加大思想解放力度。在全市深入持久地开展营造优良发展环境大讨论活动，把解放思想贯穿大讨论活动始终。通过深入持久的大讨论，找准当前我老秘网市影响经济与社会发展的症结，找出解决问题的具体办法。着力克服片面强调依法行政、忽视行政效率的思维方式；着力扭转畏首畏尾、不愿负责、不敢负责的工作态度；着力克服不思进取、小成即满的惰性思想。自觉地把全市工作大局与本地、本部门、本单位工作有机结合起来，坚持实事求是、探索创新，力争工作推动上有新进展。

   （二）提供宽松政策支持。调研中，一些中直大企业和高新区的企业反映，在用地审批过程中，往往遇到不属原则规定的政策壁垒，通过反复协商才得以完成审批工作，企业用地拆迁没有政府给予的大力支持，就会引起不稳定因素，等等。针对这些问题，政府部门要加大政策支持力度，放宽政策限制，出台一些科技成果转化政策、优惠政策、人才政策，并设立专项基金，扶持有发展潜力的中小企业做大做强。研究吃透、用好用活国家和省里相关政策，争取大项目、好项目。坚持“非禁即入”原则，放宽投资领域，进一步激发全社会的创新活力和创业热情。要把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，只要符合科学发展要求、有利社会民生，什么方法管用就用什么方法，倡导先干不争论、先试不议论、时间做结论的风气，着力打造宽松优惠的政策环境，保护企业和投资者的合法权益。

   （三）营造良好舆论氛围。通过舆论引导和宣传，使全市上下认识到，当今全国各地的经济发展态势如百舸争流，不进则退，慢进也退，只有加快发展，才能立于不败之地，调动全社会参与创建优良发展环境积极性、创造性。大力宣传和表彰为经济社会发展做出贡献的先进集体和先进个人，发挥典型的示范作用，引导每一个市民特别是服务行业和窗口单位人员，都能坚持从我做起，从小事做起，关心、支持、参与发展环境建设，营造出一种“人人都是发展环境，事事关乎大庆形象”的浓厚氛围，切实做到亲商、靠商、护商、富商。充分利用新闻媒体、参加国内外各种商贸会、学术交流等途径，把我老秘网市的优良发展环境全方位、多角度地展现出去，把外地的资金、人才和项目等源源不断地吸纳进来，促进全市加快发展。

   （四）提供坚强组织保障。领导的重视程度、落实理念和推动意识，对优化发展环境有着很深的影响。要坚持“一岗双责”和“谁主管谁负责”、“管行业必须管环境”的原则，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门各负其责，层层抓落实的工作机制。各级党委、政府要坚持把营造优良发展环境工作摆上重要位置，纳入工作日程，经常听取工作进展情况汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题，并对抓好这项工作及时提出意见和要求。各单位、各部门对于重要工作、重大问题、重要环节，“一把手”要做到亲自部署、亲自过问、亲自协调，把优良发展环境工作与业务工作同部署、同考核、同奖惩。建立健全营造优良发展环境领导组织，保证优化发展环境工作有人抓、有人管，取得实效。建立市委、市政府相关部门与中省直规模企业定期联席会议制度，解决企业在生产发展中遇到的困难和问题，严肃查处侵害企业利益的违纪违法案件，融洽地企关系。