公文处理新规解读
- B G. J9 Z/ i: z+ M: u" h0 m 2012年10月
' }5 ?2 B5 A" ~0 m 《海关公文处理工作办法》基本情况8 ~$ x' a9 s0 s" `- j% ]
主要内容:《党政机关公文处理条例》(以下简称《条例》)共8章42条,包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则6 O" Y7 R! N' P, ?5 h
施行日期:2012年7月1日
- q) Z; Y9 Z% F; j% i( v 配套制度:《党政机关公文格式》" C3 F/ k8 `4 [' ~5 |2 d
废止制度:《中国共产党机关公文处理条例》/ G; t$ t$ N# c- f" ]" H7 x- [
《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》). Z6 u6 D R$ ^7 |7 r2 X
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《党政机关公文处理条例》变化, \* B) o( w2 {% ~4 |5 r. G
党政合一
8 b% k* F+ m6 \% {- d0 M, [ 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 & k5 T, T" Z7 y2 g. m) F
《党政机关公文处理条例》基本情况及变化1 {# ^/ i( n; S8 y3 f
体例调整
; T* l. D8 d. e; ~, \ 《条例》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。, h3 X- A$ D% @& `+ }# H9 a
《办法》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分, G5 P; {; q' B; o1 ]( t
《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分,增加了公文拟制(公文起草、审核、签发)
( I6 X4 \3 s, f( f6 @$ E 重新定义了公文处理相关概念
- j% m) z4 a% d9 Q" F7 g 《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”,即公文处理由公文办理、管理、整理 (立卷)、归档等工作组成。& n6 L9 _' j. M
《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中,公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。(在 《办法》中,这 3个环节均属发文办理 )。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。
% i3 f6 z4 y* q8 i 增加了公文种类 " b' l/ D: U" ^; H( Z7 N
《办法》规定公文种类有 13种(命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要),《条例》规定文种为 15种,增加了 “决议”和 “公报”,同时将 “会议纪要”改为“纪要”,原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
8 l! ^( J4 w5 @$ ^, N 决议:适应于会议讨论通过的重大决策事项。
1 y( d* I' q$ a7 j% F 公报:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6 J0 H9 G3 G# z# k
调整了公文格式要素
$ O! A! n6 e# D9 a# d 《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看,增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。
( m& e/ B/ f# t( o9 g, ~ 份号:公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。9 a8 ~8 m @2 h& M7 r, q) A
发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。3 v, [* s* X6 {
调整了公文格式要素 H( E% j, h4 O4 l I. E, y7 L
格式要素的应用有以下变化:* P- J. D" j) n5 ~1 w' |5 @$ ~
一是规定涉密公文应当标注份号(《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);8 g: H" l0 j; ^7 K+ Z9 W% T# [5 N
二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);
Z. x1 {9 c$ f! L$ c6 w0 Z! [ 三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;
1 J+ o# ?! V+ h# R9 z 四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);8 q9 _" I2 i6 A5 C
五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
) H& d$ k6 O# m5 J: c- P+ i1 b3 V 行文规则增加了一些具体规定
* ]4 f+ f6 d1 R! _1 m (一)上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);上行文:报告、请示、意见。
2 Z n+ h# ~: v5 Z- b (二)“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权’;6 }1 l2 e1 M1 Y9 V! v
(三)“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;
0 M' U l# H% C& p& o/ z2 ` (四)“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;6 B1 @# f4 y$ m
(五)“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。# H1 w$ Z* I4 {9 }6 ?% a
公文拟制更加强调程序规范
& h% }/ b% ~: ~! ?! L( b (一)在 “起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调研究,充分进行论证,广泛听取意见’;
& W1 Z2 J- ]7 i( G (二)“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
9 P3 N3 M$ R& n7 n: b& L (三)在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” # ^2 i, y/ v6 p! L. j
公文管理更加注重安全保密
: Z4 z m6 Q* b! {/ ]) y 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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