公文处理新规解读! a' {3 o4 M; N
2012年10月
, ?# {& e3 {% W. z: g3 g! e7 Z 《海关公文处理工作办法》基本情况" [! G3 L6 z8 x- y! b$ D4 [
主要内容:《党政机关公文处理条例》(以下简称《条例》)共8章42条,包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
" a# \7 f, a! E; H8 q& F/ r. N 施行日期:2012年7月1日" z/ G7 N. a9 U3 O- }! k& t
配套制度:《党政机关公文格式》6 h, J' E: N; V) G% O0 f0 t% K
废止制度:《中国共产党机关公文处理条例》
8 k1 ^$ D# N7 i! h: c 《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)
* J' {) y$ L3 X& H; x* v; p8 g
《党政机关公文处理条例》变化
) F1 z1 Y! C* \7 \. u 党政合一: n' `* F; B1 k8 z# C
1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
1 e. F8 D) V8 D: Q 《党政机关公文处理条例》基本情况及变化8 ?% {0 L+ W* I' P
体例调整
5 |; o# ], X! p+ I! F. R3 Q& ? 《条例》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
( z! X8 G, e0 `' o5 [ 《办法》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分" q; Z! L( X7 g) _; Y6 l
《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分,增加了公文拟制(公文起草、审核、签发)5 n) y9 w! S$ d, @9 R
重新定义了公文处理相关概念
1 ~1 n# O7 \+ E7 c P2 W- f 《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”,即公文处理由公文办理、管理、整理 (立卷)、归档等工作组成。
$ ]! T7 r3 T6 o( E$ M! m% n 《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中,公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。(在 《办法》中,这 3个环节均属发文办理 )。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。# I, o7 ^% E4 m7 ^ ~/ e
增加了公文种类
, T% C* }% L7 o1 V9 J* h 《办法》规定公文种类有 13种(命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要),《条例》规定文种为 15种,增加了 “决议”和 “公报”,同时将 “会议纪要”改为“纪要”,原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。 R" _; u- H+ Y1 `4 W6 \0 S, ?
决议:适应于会议讨论通过的重大决策事项。
6 A8 i, u- j9 r0 e, ? 公报:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
# D9 e, |; h: B5 t% Z! ]/ \4 D/ T 调整了公文格式要素 2 i8 k' X/ _5 x( j3 z
《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看,增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。
9 Q$ [' v% ^! ]- ~2 b5 u3 ?2 E 份号:公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
* v* N/ I8 b5 R 发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。& E1 u: t" T& R
调整了公文格式要素
4 J" }) {/ k) N8 Q! S! P' [7 v) v: l 格式要素的应用有以下变化:0 a1 D# s4 w+ \* A" ]* r7 _
一是规定涉密公文应当标注份号(《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);
3 E5 y1 I6 \. L8 ~7 q3 ` 二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);
. |4 ?/ C" X i( `1 O( N7 a 三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;& X" c( |; }0 D) _: `9 \
四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);
/ z! C4 u8 I6 X, D' ? 五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
3 |5 A5 I' k# Y* I/ L' h; A t2 f 行文规则增加了一些具体规定
; \# ?8 g. t$ H7 e, | (一)上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);上行文:报告、请示、意见。! V) l' |4 Y, ?! p" K( n' g. S
(二)“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权’;
c- j6 _3 ~, n) d. b% m! ]6 o (三)“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;
, C$ F5 s; w1 P) r$ o& X. z (四)“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;
3 S* ~+ k; E1 D+ F0 n: A) b* D# p (五)“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。2 M+ F( J5 P/ Q+ b
公文拟制更加强调程序规范
; ` H3 h# x% @ (一)在 “起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调研究,充分进行论证,广泛听取意见’;
0 q% V- D3 u S8 a; c9 T0 W2 F: [ (二)“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
& K0 W# o1 ]# a (三)在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
) ^: N$ [% }" c! n G9 Y 公文管理更加注重安全保密
9 g: f- d+ J- L3 o3 g# { 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
- M4 K9 Y" k/ E% U3 D |