公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
8 T' N2 ~& z3 z; w5 J" X) _# n    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
4 h' E3 X9 j4 C: ^* C    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
3 s* S. W1 E! U; t8 s( b7 V    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
, l9 y- Q, S! w2 g* N3 }9 q    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
  E) G" }2 r# h0 r% D9 L    2、要逐级行文，不要越级行文。
3 x5 m! K$ n; S8 @    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
$ {$ D7 y  J2 h    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
: ~( m- ?- _2 ^' R: I# t5 Z    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
) r( o1 c; K- @    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
# r" S" w" {5 _" D' n    9、平行机关可以联合行文。
& G9 N; O8 L7 M    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
, b7 g, ^0 q, ^' B6 m    二、公文格式问题
2 _2 C9 r9 r6 k/ e. e2 V    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
/ A& ^" T- b( x% h3 M    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
7 Z( Z8 {: ~8 T$ z" D4 ~- J    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
3 }; S# i5 F2 j+ k    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
' D/ U) I( N& N1 A4 J3 X    2、应注明密级的未注明密级。
8 X: [0 F' V% C: m5 ?5 Y2 y    3、缺少发文机关和成文时间。
1 K; ]4 V& Y4 `8 y    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
  C) f2 C: _' l* v/ ]    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
" s" u) j, J( }3 r- M    三、公文语言文字问题
6 q/ F! X* {/ j0 _- p    （一）错别字问题。
  g) _2 H* c6 n' _8 s+ r8 Q    主要有以下几种情况：
  @( \: T3 V! l5 M    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
! w# l1 ^5 E+ [& z7 I  x    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
# \6 d- C. W9 t9 v$ o$ r    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
$ y+ l0 ?. G2 I- y    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
' {* e0 c# H; r/ i% ?( e    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
4 E% A5 _7 P6 m! D6 W    1、主语残缺。
" r' O) _/ R6 K& r* x/ E+ }    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
) f: x4 e  O7 y' I* U    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
2 g$ ~& p+ w* j  I0 |  |& Y    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
1 u* C" ~' H' m, j& Y    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
8 [. C9 Y( l) X- u2 ^4 v: D    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
, n+ Y, O$ O) |. _4 Z" v8 M    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
: }: `2 {% \1 Z* Y* c    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
6 c. V: R5 [" @2 u- U    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
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1 J9 S& E& Y8 N1 A给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
" N$ w7 `& M5 y  q6 X2 t    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
- L- J8 [# m$ V    9、定语和主语不搭配。
0 [/ q: G  C- X4 C    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严