公文审核把关问题探析

2 Y5 ^' c# i* E* Z; J! i) C国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
  `; D# L' M* B+ E* D* Q    一、行文关系及行文规则问题
7 g2 i: Z" B" H' u0 f: F* i   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
) M* S$ I& _# @- ~9 x* O1 e4 d    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
2 Z1 B1 Y/ @2 b! U/ X    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
, F) P: V2 ~: A; A0 a4 f    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
9 j# b: ?# s$ {) h$ F( K. c    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
5 [3 o5 M) Q$ ~2 _& M    7、严格控制和规范部门正式行文。
8 y6 B  K( i/ ?" D2 L; d6 [    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
" ^% G% x7 l) @  Z' v5 q3 p- f    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
$ Z% Y( S. K6 y    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
1 u% y" W7 u% C% ~% g    二、公文格式问题
; f9 S' e- ]" ~# @    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
0 [3 k& o/ F! h$ h7 e2 n    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
: A$ H0 S4 K( _' F: f7 B4 x6 R4 u    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
5 b6 X$ Y* i# I+ V' P. E# P3 ^    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
, N3 c- a: D3 L- u7 p  i    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
3 k# q1 y% K$ j: E8 r% n/ _' o    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
2 y7 z: a8 N, h3 a1 r    标注主题词应注意以下几点：
* ^7 l0 \/ `5 _$ j- n5 ]7 b    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
; K3 \+ d4 L7 L5 {' S6 ?    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
# g" t8 w: ^! I; L0 F' s" U1 K    （一）错别字问题。
  |1 d  k4 X7 N3 ~$ V5 Z    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
: o( \$ W2 W; x( e8 b    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
  ^# \5 a; U9 z0 d6 z    （二）易混词问题
9 i; a& P/ r- e& d( l/ b    1、截止—截至。
* t( |$ h3 j9 z4 Q) y+ J8 x    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
: M+ w/ B" l) ?    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
: [* Z; Z! Y2 }7 [/ _( {! M    1、主语残缺。
( t+ M, v, g6 c    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
" m+ ]( G9 b+ S* M0 K2 P1 f' y    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
. ]4 P3 g, Z+ g( ~7 v    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
! e* X% T+ e7 o: c    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
; G) s* o. U0 N# Q3 V! j- n: `    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
+ R$ b* A( \" F4 p+ N$ G( f    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
, n* a. O5 ?9 d  B4 C9 w    8、修饰语和中心词不搭配。
8 k8 q, n/ v1 F! u) w    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
  I% K6 f1 l& `3 r# [$ i    9、定语和主语不搭配。
  d* m: a9 S' t3 m    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
- b; `1 K- N( I. g* |4 q    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
( e( P8 t. P1 L* G    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
7 x' [) o& w" B) t    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严