公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

1 {8 G; I' V1 x# O8 a: K$ F% x    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
( n7 A' v& {+ d1 d% h4 ^7 [    又如：
. S$ T& \8 s; M% F    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
  g/ Q+ y. _% p9 q5 {        为中国共产党正式党员的决定
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      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
: x6 M" v3 b; K2 E7 g    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
; \: X- K, M+ _% [         全国人民代表大会常务委员会  
( G; Y; M" E/ ]$ Y                 关于教师节的决定  
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8 r& }* f( Z5 [5 H4 [, |     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
1 ^* R8 V, r7 ~; q- f# Y& u    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
  m+ C; L& y" ^& h4 B和外国企业所得税法(草案)》的议案  
- ?$ N, F: H7 b( I4 K
: F: K; O: g, S' ^    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
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& {+ d  A! Z: [1 k$ I4 a   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
% J& [- i8 _  D国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
5 M( T, w9 N  X% W: g    行业协会的报告》的通知

2 J- P! E1 j8 M5 Q, [" E  ④上下长中间短。例如：
- W8 `8 q) Y" u4 q# v3 G9 Q4 A0 f
/ i5 N# d$ y+ ?! W5 T* a国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
6 q# z/ Q$ t8 ~2 V! J! m1 s    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
; t1 \# U+ s! ~; B' d  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
4 ~) ^0 j( I" z4 w) D    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
. M7 {; g( D- |/ i7 X$ P* b+ G: H. y0 l    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
% Y9 N3 l) z7 l: O; P
9 M/ W* X$ H7 Q% N" n8 o+ c   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
% `) E7 P7 z6 Y; {- m××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
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9 m6 p3 {' g3 u( a4 k   ⑧下长上中等短。例如：
- C  g/ T! K, Y    国务院批转人口普查领导小组   
' m9 G4 `. v9 l   公安部关于在第四次全国人口
7 e& m7 S& B* c  E; N& M* _普查前进行户口整顿工作报告的通知
$ ]% }! Q0 m. s
9 a$ _# O, y1 H" ?) @# t. D/ `⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
$ I: z7 r" M/ B) z  a1 ?# a马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
  Y+ v1 d4 r; \1 s$ J" ^# X工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
! k  V) j$ _+ |+ s9 J8 F9 D7 N
% r6 i, b6 m' E   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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