公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

7 {; ~9 u& y/ l5 k4 C    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
0 |2 [. M' _% {+ C    中共中央关于整党的决定
    又如：
7 y5 G7 t! x+ C/ k( v    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
) N/ H% P- H9 q  f& s" q4 k. |& D. ~; ^
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
/ q6 L8 W+ Z2 c6 B5 H: V        中共中央关于接收宋庆龄同志
7 m0 L+ I( |  N( o        为中国共产党正式党员的决定

! B$ |' X, p; T. G6 t; j9 J6 }      ②上短下长。例如：
: u- l! h* H! N         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
# n5 x$ X9 ^/ @5 I1 }% w8 l) m
     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
$ l' }8 B) e1 d) Q; H$ K& f                 关于教师节的决定  
% ^) d0 k+ M; ~' F) B+ E3 l/ \
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
9 b/ r* K: z* J4 E    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
8 [4 y  W1 ~2 R
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
# M' ]) O6 ]% C   关于设立国防科学技术   
% {! L- m4 j$ K+ ]    工业委员会的决议
& g' g. L! \7 q$ Q# X7 r
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
! `. v% K" Y* p3 D3 M6 H国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  f4 R5 @' z8 ]$ N6 b$ A" {  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
* c. i/ p! ~+ D+ c1 K   国际标准管理办法(试行)》的通知
8 B5 y& o. x5 n! \' [7 X  `, f
又如：
5 }: u6 P7 |( `  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
/ W* E7 D4 W3 o- N" t: s
  b7 ]8 {+ N: U4 x% i  ⑤上短中下等长。例如：
; S: v6 A! V( u  A    国务院批转卫生部关于
& F" f) Y) B% ^全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
5 r/ L6 [  L8 y& Y; r6 c5 I
   ⑥下短上中等长。例如：
% n! ~7 E/ J+ ^( I0 h. [7 s国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
4 S0 M; c  h# y) ?0 |" C, h3 u管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
4 U' e; Z) t  K# h! K1 S            的报告》的批示   
1 Q. k& v* J  `5 I
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
' _- R( }5 q2 m6 E/ y: t     政策开支问题的通知   
2 a: X0 {9 u) F& l* \7 _
$ E, o' B. M% w( k; n: m7 x; X/ F, t   ⑧下长上中等短。例如：
! x3 e: H( W  ?, Z" T" Z/ o    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
  _% B+ I/ C  B1 b" W普查前进行户口整顿工作报告的通知
$ B) d7 U- J+ k6 F8 V
& l0 v" x; O/ n⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
* J% Y( d' w2 b. ?1 {
; b8 K& t/ w) g; B; D   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
' c, c* V8 F+ h$ L% ?    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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