公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
: `  w6 c2 R) w5 U
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
2 o( \9 O) U3 K    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
+ Z! ]# C! L9 M9 v    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
' k$ X( G7 O5 H5 h        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
5 l  B2 |- c3 o
      ②上短下长。例如：
0 j3 G$ n5 g$ ~; e  w' B  I         中共中央、国务院
* f: v5 f* Z$ U4 ]1 E* }. }5 Y6 ?    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
! P6 }( C1 R  L- D         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
2 {- t& T+ m+ l. R1 ?5 `
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
" b; m& x4 c2 n$ |2 }: [       国务院关于提请审议
  y- v7 |6 z; H4 d   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
4 K+ [7 w  C" P+ h" h. W, n
1 ]5 ?1 `4 @5 U) n    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
% v) L" ^; t& r0 E6 u   关于设立国防科学技术   
: F/ |3 |" Y5 T, m    工业委员会的决议
" L0 e3 D+ b7 S! z8 V
7 w& y4 b. ]# H* E   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
( v/ j& Y' Y; e7 {- i! j    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
& O' b+ u; @, e1 Q0 Y   国际标准管理办法(试行)》的通知
# i9 q# R# A  \% u8 R
& i. _0 a; t" X* W# V! [' `5 U又如：
) z* H) t+ I- ^0 z2 P' E' x  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
! f1 p/ K, e# t    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
8 t/ _8 V2 t; x( T: s% E1 b+ M* k
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
. P% [1 E9 i$ C. Z" K
5 D6 B! ~& ]$ w8 L   ⑥下短上中等长。例如：
& B7 s% U2 H1 M8 H8 O1 r' Z国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
( {7 P4 `* W  V: O. z! Z            的报告》的批示   
/ k. y6 J  g( A: ?) P
    ⑦上长中下等短。例如：
( H3 Q; _* M. Z- r××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
' O$ y9 Z$ u. C' l: ]* B) z" U. Y普查前进行户口整顿工作报告的通知

5 U9 \! U& o/ S" I) }8 E⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
6 i. ]5 C6 Q) D6 X1 j
; V' W* [  }  e& T6 G0 z/ d" h& H中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
  F+ ~* j9 |; n5 z( Q马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
2 n( Y# Q% @6 c* N
) P+ u. B4 Q4 v$ U/ f3 i8 w) g   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
( h6 N' @- h! q7 F! a, y
    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。