公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
' H. T0 n7 w, \- q0 t0 t  V
, p+ J! X6 ]+ O0 s; _. Y    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
! G8 B; f; s  s  r( O    又如：
* p; D# t0 Y) W; v6 ?) U    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
8 a1 r/ v2 b6 K& P        中共中央关于接收宋庆龄同志
5 Z# T+ S) g$ Q' Y) {$ s5 e; n% F        为中国共产党正式党员的决定
+ F4 M( @" {+ z1 M! k/ W+ ^
3 m- L  a' J9 X+ v3 E+ |7 J      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
6 e/ S) R6 o  h. W: c1 ~/ P    关于加强职工教育工作的决定   

$ S7 h! z& W1 P; d) o     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

9 X+ A$ `: ]: \     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
& P1 z% X- e  K5 S; R
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
" f, s9 O% W: V国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
) M' c5 \9 I' ]0 \$ d    行业协会的报告》的通知
4 N. I& {( Z9 u
  ④上下长中间短。例如：
2 D2 l% t& I$ ?. O, U2 d
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
1 j( d3 C& {0 X/ m' B5 F" c    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
* Z4 I' r  S) J& v   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
! m" |6 i" Z9 K8 m; y1 \2 l
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
$ ]+ Z& \3 v/ v3 O% ]
7 w  T( k$ u$ ?7 u   ⑥下短上中等长。例如：
3 P# X4 p2 [$ K$ U国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
, [/ s7 w5 _+ f% m9 p' u5 [8 \管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
. s& F) b: H, z' w  P, P            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
! l$ o8 |+ a/ j) B/ l3 r% z$ y$ X5 s7 j     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
6 o- x; c; s) x    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
( K- @  h5 d. g  X8 H6 W普查前进行户口整顿工作报告的通知
: t  H- S* Z2 ]; T1 u* h; Z
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
6 t3 O$ K0 X3 X/ R% \: B
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
* r) |3 U+ [+ W. C马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
% j8 v8 K: {: v& f工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
% T  b! Z( P2 Y    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

8 O; }/ G' @4 O# x. k    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。