公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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7 T1 L+ G" q4 H2 C. s- e% P    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
0 @0 a! R6 Z& o1 E* t  S    中共中央关于整党的决定
; V" b2 p. P6 d5 S7 g    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
: p7 V! k% b5 }9 M2 C    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
, f0 d) @! q3 i$ K+ U( `        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
- @3 m  l- B* m% ]7 l  e9 J
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
' T8 u7 ]; i# s$ Q; n6 ]
, V* C) M/ C6 R     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
+ u: _  I" e4 V* w                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
/ {. V' I1 x6 }. y# @# x7 [7 G/ m    ①正梯型。例如：
  \2 i( N* Q$ I+ Y6 v       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
; i6 I* S- F/ L4 C和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
; i- Q+ Z& K2 V& F, c1 S$ u   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
' M" H6 Y& M5 r& {0 x
/ Q' @; I' x  s9 c) h0 l   ③上下短中间长。例如：
$ t) V& @  p" T4 o    国务院批转进出口管理委员会
' R3 N& Q- X  p  i! _国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
1 M2 [. N! v7 g7 t$ I
! q1 L" S" x0 m1 c3 X: d; @国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
1 A& b) j9 v- d2 j7 K/ G" A) {    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
4 d+ k' W/ q  `1 z3 \2 B
又如：
) D. n5 g+ a  Q+ o' h; b1 C- s  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
7 C" X  N. u2 ]0 E    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
1 s( l5 x3 |  v4 q4 O) Y! j, w1 X   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
3 U" [& o4 S8 T9 K' R. @; v
  w9 n* m) P1 u" ^! Q3 p  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
8 J0 `4 o" l8 ~6 ?加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
9 e. N  ~) \& }  ?6 u1 i* Y国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
6 n5 e$ H7 ~2 |* ^0 l
    ⑦上长中下等短。例如：
: e! j, F1 V3 n3 M0 ]3 i+ M% d# Q××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
7 v: U. F; f% R1 M$ t& A  K     政策开支问题的通知   
* }. H5 f; }4 F- T+ t" ^+ O+ t& z
( a0 f- P( x) s( O7 a   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
% s1 J: }+ ^9 n$ N   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
* P5 D$ \/ X$ ^4 e
8 `# }. a5 f' G, p+ y3 v/ l⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

8 s5 \' `* ^) s/ m3 I   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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. @/ s0 _! m! Q: }$ j/ w  ~2 j4 r    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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