公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
  r3 N, K. w2 e( e; c    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

% `* E: ]  T# z4 U; ?" v0 ^/ ?   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
3 _/ {+ Z2 J) B9 g  ], C9 ~* D4 A4 i        中共中央关于接收宋庆龄同志
$ ^7 G  \. _  ]* n9 F, ~0 f        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
" s/ J  `" J  f& d& y9 R: F+ U    关于加强职工教育工作的决定   

& o! g1 Q% E' `/ f1 a/ p1 U5 G     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

, F" u& m! R+ d/ z* q     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
8 d8 x2 {/ I! w% e   《中华人民共和国外商投资企业
' s6 I9 h4 w: g; u+ w和外国企业所得税法(草案)》的议案  
4 D0 c. X; |0 f; |
( Q8 a& t' b- ?& ^    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
& h& e# m; x+ g6 ], K5 h   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

  X: t( s8 h# G5 Z   ③上下短中间长。例如：
* h( d* i( J5 M9 E1 ]" A    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
9 ]# u, Y& ], n    行业协会的报告》的通知
* e- d, F" b, U: B
& u: u5 w2 r7 |7 {+ s9 {  ④上下长中间短。例如：
$ A' ~+ H1 ~2 ^# Q# k# _
# I6 @3 n+ w, b) F+ Q2 G国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

' U' ~- G7 Y4 n5 q# W又如：
" B( L9 a9 g- W! a  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

% j1 m* k+ M) r( E1 [4 Z  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
/ ]" R$ O# U& ~# ~) K# L( |- Z加强预防保健工作若干意见的通知   
! s) w. G! u& `" B
" e1 R: a2 N* [% C; D: s: _; n   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
+ H! j# h! `7 p7 }; ~6 l& @6 A            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
/ Q! N& l' c; }$ C8 f/ h××市财政局、税务局关于转发   
3 N7 J" R; v( y8 |& D     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
$ C9 U- b+ Q( J1 }
( \4 Q, w# I  }9 q) }1 `2 {" D9 p   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
, N/ I" _) T3 y, A7 ~" L) B$ S
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
9 d6 ~6 w0 p) C/ y2 b
; X" z6 X1 z3 H4 ?$ F6 W中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

4 ^8 ^4 i' _4 {; T  g( d' G) c   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

- M# m- u) N, b    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。