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任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”，也概莫能外。一篇公文，其写作的要求有很多，而“合理”是最重要的要求之一。
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* i; z" p2 O0 t% G5 ^就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ，“ 事 ” 为 基 础 ，“理”是标尺。“事有必至，理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”，都必须遵循一定的规律，入之于文，要符合逻辑，见之于举措，要合乎事理，否则，公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”，我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看，按时间为序，一般公文所要反映的“事”不外乎三类：一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳，或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求，或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势，或判断趋势，或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事，要在公文中准确地进行反映，必须在“理”上坚持“江河湖海，各畅其流”，实现“三个一致”，做到“三个符合”：
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! ?5 Z; W! g$ L4 z# \一是与事实一致，符合事物发展的逻辑。公文姓“公”，其辅政性很强。而其辅政的前提，就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结，提出的举措，明确的办法等，都必须立足实际，遵循事物发展的内在逻辑，滞后或超越于现实发展，都会造成工作的被动和损失。例如： ; }9 c$ h" S% N! L' G5 K
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【例1】
5 ^: H. ?! \7 p: G- q! M/ A实施渐进“清单化”管理
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迈入精细×ד深水区” / c A+ Z/ o3 Y' M6 t! C; Y' u
/ U. T! }8 B# Z( a. q7 I. [2 {——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要 , E1 R3 S8 `5 l7 H u0 a
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一、实施渐进“清单化”管理的重要意义 # l% Y# Z9 N# U8 W5 a
r) A4 \0 V9 @* R" _6 D& b, B（一） 管理“清单化”，是落实×ד精细化”管理的必要前提
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（二） 管理“清单化”，是落实×ד长效化”管理的重要手段 : U, y# @0 w s! p. d/ i; c
( u! h2 Q0 q! y6 e: B4 x( F4 Z
（三） 管理“清单化”，是实现×ד规范化”管理的迫切需要 : b- H) s$ z2 |, R+ x
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（四） 管理“清单化”，是实现×ד最优化”的根本途径 5 ~" I0 E8 l0 d$ k1 @, [
5 u8 t* M! M1 H二、实施“清单化”渐进管理的主要举措 + S, H& A3 e" C4 L& i3 I a9 t
) ]; P/ W; X4 Z2 {6 h
（一）建立管理区域清单 5 V+ N# ]4 s" ]& |6 |
& c; b) q$ j! z+ S% N: v$ j（二）建立管理权力清单
8 K4 i* j+ [' K% l1 u* n" c7 U/ m/ {( o& Q; L
（三）建立管理体制清单 1 J" L% r) S5 e0 q. m P
& ^3 W1 D, C( J8 g! a（四）建立管理对象清单 8 r! ]1 V! @& W0 F* r8 W3 |
0 }0 V, W8 A% @' ?! ]0 r4 H（五）建立管理资源清单 . C2 p! |4 ]% ~1 W
$ E/ i9 @3 `' X( L8 w（六）建立管理规范清单 6 x' L2 t8 |! c2 `2 x
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（七）建立管理目标清单 % b2 k% B2 R8 d. c$ {9 I
: s# W/ v3 D6 e
（八）建立管理疑难清单
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: _" `" |9 u2 u! W) O4 G三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨 ! h! s1 o; S; F9 A1 F/ \4 r
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具体说来，主要有“八个长”： 1 p+ v: t$ B3 |6 g1 L. f! v2 X, k
( M" d+ J& Y( [ b% h, j! d2 I理念要“长”
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: x" C. A4 g. S1 l/ c: c目标要“长” % }& ~ T. o' g# r
G0 O' R# c% T0 l. [制度要“长” ( \* P. }1 w& u8 q- C
/ c5 F7 F2 {/ I P& H8 X体制要“长”
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投入要“长” 7 u9 V# r+ h3 t( _1 w9 s/ C( a, |
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队伍要“长” 4 a3 p8 U: P$ T+ V
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责任要“长”
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$ Q+ R% B2 G( `* e机制要“长”
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例1是一篇课题摘要，课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言，重点在“细”和“长”，如果把这两个字表达到位了，也就实现了本文的写作目的。总体来看，文章紧扣“细”和“长”这两个字，提出了令人耳目一新的观点，由实施“清单化”，到迈入“深水区”，文章在结构逻辑的安排上处理得很到位，“八张清单八个长”，如一串彩珠，珠落玉盘，使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上，有些清单可以实现，如区域、对象清单等，但也有一些清单就目前来说，难以实现，如“疑难清单”，关键看是什么样的难题，如果想将大小难题一网打尽，不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界，不可能“毕其功于一役”，这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”，就无所谓难题，也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上，某些事情，包括权力、难题等，正是因为目前无法做到“清单化”，才有进一步研究和推进的必要。因此，“八张清单八个长”，听起来可以，但可操作性不强，也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们，在一篇公文的写作中，提出目标、明确思路，落实举措、阐明要求等，在思想上必须坚持实事求是，有的放矢，确保切实可行，行之有效；在方法处理上，尽可能采用举实例、列数字等方法，借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。 4 U) ~4 k, m0 j2 \5 ~# @
Q! z8 _/ w# Y" P2 C0 B p3 h: a" ?" t
二是与常理一致，符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中，对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等，必须符合人们普遍的认识水平，“按照常理出牌”，先写什么，后写什么，哪些浓墨重彩，哪些一带而过，都要从人们认识的实际需要出发，与人们认识的实际水平保持一致，在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点，否则就有碍于文章内容的理解度和认同度，由此也影响到最终的执行。例如： . h2 i: l! W/ d& A8 H& R3 `
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【例2】$ ~' B, u6 x+ [" a: J
××市××工作情况及发展设想 , a% @9 X& L9 @$ S
2 V3 i: j. |/ o! P& |8 H' m一、我市××工作的现状
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- t- c7 o3 I# p6 M% G# U: `（一）发展历程 8 W6 `2 S# u. G# E0 r ?+ S& A
3 f+ j( I5 ~% c（二）运行机制 5 d" a. Y. b4 F1 x- M9 D, Q+ C
4 o- b. g+ J) t4 M3 N（三）特点成效 " W3 i0 ~8 s1 G
" X2 @; c0 D5 q$ L7 N( z! Q: j" Y1.搭建了××平台 2 ^4 T3 D* \$ r A
' u8 R6 K0 S! Q2.落实了××思路 $ F0 _! X* B! w
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3.形成了××特色做法 - l! o. k1 u. Q) r
) W. E+ d+ G) ~( a- {1 _+ b" s8 w8 J
4.探索了向××的转型
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' E5 E2 Q4 d% g6 G5 ^' b二、兄弟城市的主要做法及借鉴 * W' z) u# r9 J: p
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（一）兄弟城市的新发展
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（二）与兄弟城市的差距分析 ' a. A2 Q* a; X( [' K, a
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三、下一步发展设想
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- ^# }" N2 _ ^8 L. h T基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 ， 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级，具体设想如下： . Z/ ?3 ~, C+ C
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（一）管理范围 9 G1 I) D( k2 n8 ~8 z
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（二）职责设定
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6 _5 o! U1 E# h) s( t8 u% G（三）重点任务 / {0 r7 i: n8 ^5 e' u7 \/ j' X0 T
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（四）保障措施 % w0 F+ q! m% `5 g7 l
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（五）预期成效 ; D7 j* U7 Q6 s5 e
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例2是结合上级要求，就某项工作的转型升级提出对策思路，报领导审批。为了提出建设性建议，之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章，该如何安排结构？首先，要明确主题是什么，显然，就是“转型”二字。看似二字，恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于：为什么要转型，必要性在哪里，是否有可能，与现有工作模式是否冲突，是否有必要，等等。为此，文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性；二、转型升级的可能性，包括现实基础和经验借鉴；三、转型升级的总体目标7 R1 Y4 y% a2 I! R+ e. M* G0 W2 K
（理想模型） 及具体路径。如此组织汇报稿的结构，主题会更突出，层次会更紧凑，也符合人们思维的习惯。 $ W" d+ c! q* S9 Y4 {3 }
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三是与文理一致，符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去，就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映，第一，要符合文种的特点，比如说，同样一个反映内容，如“加强基层锻炼”这一内容，写实施方案和领导动员讲话稿，写法会大相径庭，实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等；而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼，善于总结”等方面提出要求。第二，要符合文法的特点。公文写作的文法，讲究简洁直接，不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果，不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致，不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽，而应简简单单，平平白白，清清楚楚，这是公文的最大特色。第三，要符合文体的特点。要注意公文语体的特点，不能把公文写成论文，也不能写成文学作品以及其他语体。例如：
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* y4 m. Y$ m# R" f5 c9 v8 w' e: c0 E本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”，层层深入，犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”，我们写出的公文就能事合其文，文称其体，达到对事理准确、恰当、艺术的反映。（作者：房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》） | 
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