夏宝龙在全省经济工作会议上的讲话

夏宝龙在全省经济工作会议上的讲话

原标题：稳中求进 改中求活 转中求好　推动经济持续健康发展与社会和谐稳定      一、今年全省经济发展实现稳中有进、扎实开局      　　今年以来，在极为错综复杂的形势下，全省上下认真贯彻中央精神，深入实施“八八战略”，坚持稳中求进、转中求好，以“治水”为突破口，打好转型升级“组合拳”，着力巩固“稳”的基础、保持“增”的势头、强化“好”的导向、坚定“进”的信心，各方面工作取得新进展，全省经济社会发展稳中有进、扎实开局，较好完成年度主要预期目标和任务，实现了“全年红”，为干好“一三五”、实现“四翻番”中的“一”，划上了圆满句号。   　　稳中有进、扎实开局，主要表现在以下几个方面：一是经济运行总体平稳。预计全年地区生产总值增长8%以上，经济运行基本面良好，主要指标处在合理区间和预期目标内。二是转型升级扎实推进。“组合拳”招招有力有效，治水治污、“三改一拆”、浙商回归、主体升级等重点工作进展良好，特别是浦阳江流域整治取得阶段性成果。三是发展质量效益向好。产业结构调整步伐加快，创新驱动作用增强，劳动生产率不断提高，节能降耗效果逐步显现，企业效益持续好转。四是民生保障得到加强。居民收入持续增长，财政民生支出保持较快增长，新增城镇就业人数超额完成全年任务，社保参保面进一步扩大，保障房建设进展良好，应对重大自然灾害取得积极成效，社会大局和谐稳定。   　　这些成绩的取得，是党中央科学决策、正确领导的结果，是各级各部门特别是基层广大干部创造性贯彻落实中央决策部署、深入实施“八八战略”的结果，是全省人民齐心协力、奋力拼搏的结果。成绩来之不易，需要倍加珍惜。   　　总结今年经济工作，我们最大的收获是经受住了复杂经济环境的考验，深化了对“八八战略”的认识，积累了推动经济社会持续健康发展的经验，更加坚定了加快经济转型升级的信心和决心。   　　一是政治方向保持定力。今年省委先后两次组织专题学习会，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，最近又组织三期培训班，率先完成全部省管领导干部的专题培训。省委强调必须强化政治定力，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。在具体工作中，切实找准推进工作的着力点、政策措施的切入点、改革创新的关键点，既贯彻中央决策部署，又体现浙江特色，确保中央的决策部署真正转化为推动浙江工作的自觉行动和实际成效。   　　二是战略思路持续接力。我们坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，深入实施“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”，建设物质富裕精神富有的现代化浙江。可以说，这完全符合中央精神和浙江实际，是新阶段中国特色社会主义在浙江的生动实践。   　　三是改革发展激发动力。今年，省委相继召开十三届三次全会和四次全会，统筹谋划实施创新驱动发展战略和全面深化改革工作，以解决科技创新“四不”问题为着力点，加快推进创新型省份建设；以深化经济体制改革为重点，大力实施“四大国家战略举措”，积极开展各类改革试点，加快打造审批速度最快、民间发展活力最强、资源要素市场化配置最优、国际化程度最高的省份。   　　四是步调一致形成合力。今年以来，围绕省委总体部署和省人代会通过的政府工作报告确定的目标任务，各级人大、政府、政协各司其职、各负其责、各展其才，分工不分家，互相支持和配合，齐奏出一曲悦耳动听的交响曲。全省上下拧成一股力量，形成了心往一处想、齐上一线干的良好局面。   　　五是狠抓落实精准发力。我们坚持目标导向和问题导向相结合，立足实际、顺应民意，对准制约发展的顽疾要害，有的放矢、对症下药，深处着力、精准发力。重大工作有谋划、有部署，有检查、有考评，一以贯之、善作善成。比如，我们以治水为突破口，狠抓铁腕治水，加快转型升级步伐；以“四化同步”为要求，统筹推进新型城市化和新农村建设；以改善民生为目标，办好十件民生实事，深化平安浙江、法治浙江建设，促进社会和谐稳定。   　　这五条认识和体会，既是今年工作的实践总结，也是今后工作的基本遵循。      二、进一步明确明年经济工作的总体要求      　　2014年是全面深化改革的开局之年，是党的群众路线教育实践活动的深化之年，也是干好“一三五”、实现“四翻番”的承上启下之年。做好明年经济工作，首先要把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来，准确研判宏观经济形势，善于在错综复杂的形势中看清主流，在不断变化的环境中把握趋势，牢牢把握经济工作主动权。   　　总体上看，明年世界经济形势更加复杂。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。我国经济仍具有很大发展潜力，同时增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加对经济的影响不可能在短期内消除，经济运行稳中也有忧，稳中也有险。我们必须深入分析宏观形势变化可能对我省带来的机遇和挑战，特别是牢牢把握改革创新和城市化带来的历史性机遇，积极应对世界经济不稳定不确定性对开放发展和稳定增长的影响，以及经济增速换挡对财政、企业和居民三大收入的影响，切实做到把握大势搭准脉，趋利避害出实招，努力使浙江经济行稳致远。   　　根据中央要求和形势分析，明年我省经济工作的总体要求是，认真贯彻落实党的十八大和中央有关会议精神，深入实施“八八战略”，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，“五水共治”、“五措并举”，着力在提质增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，实现全面深化改革的良好开局，推动经济持续健康发展与社会和谐稳定，为全面完成“十二五”规划，干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。   　　初步考虑，明年全省经济发展的预期目标确定为增长8%左右，力求城乡居民收入增长与经济增长基本同步。   　　实现明年经济工作的目标要求，必须把握好以下三条：   　　———坚持稳中求进。一是步子要稳，不错失机遇，不急于求成，步步为营、稳扎稳打；二是结果要稳，不大起、不大落，经济增速在合理区间平稳运行，社会大局和谐稳定。明年地区生产总值增长8%左右的预期目标，是统筹考虑抓改革、促转型、惠民生、防风险等各方面因素确定的。实现这一目标需要付出艰苦努力。各地要根据实际确定目标，能快的，只要有质量有效益当然可以，但也不层层加码，快不了也不要勉强。   　　实现明年发展预期目标，要掌控好消费、投资、出口这“三驾马车”，重协调、稳健行。要更好地发挥消费拉动增长的基础作用，探索构建增强消费能力、改善消费环境、培育消费热点的长效机制，促进消费稳步增长。要更好地发挥投资拉动增长和促进转型的关键作用，引浙商、招央企和选外资要三管齐下，三箭齐发，立军令状，设排名榜。浙商回归工作没有上限，要花更大力气为浙商创业发展营造良好环境，在这一点上绝不能含糊。抓投资必须抓项目，抓项目必须抓具体。省市县三级领导干部都要分工负责抓项目，突出抓大项目、好项目，着力提升投资质量和效益。要扎实开展“无违建县”创建活动，“三改一拆”腾出的空间都要用在项目建设上，不能让辛辛苦苦拆出来的地晒太阳，要让老百姓实实在在看到“三改一拆”的成效。要注重发挥政府投资对民间投资的引导带动作用，着力在放宽民间投资准入、增加民间投资信心、释放民间投资潜力上下功夫，特别是要解决好不敢投、不愿投、不能投、不会投的“四不投”问题。要坚持依法筹措建设资金，加强管理、适度举债，着力规范政府融资行为，有效控制和防范地方政府性债务风险。要更好地发挥出口对拉动增长的支撑作用，大力优化出口产品结构、市场结构、贸易方式，着力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。   　　———狠抓改中求活。要把全面深化改革作为明年工作的重中之重，统筹谋划、重点突破，切实把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，把创新型省份建设各项任务落到实处，为干好“一三五”、实现“四翻番”注入强大动力和活力。要重点抓好省委十三届四次全会提出的318项改革举措的分解落实和分步推进，特别要抓紧排出一批近期具体项目，列出时间表，明确责任制，落实项目制，尽快破题，全力推进，力求实效，以改革促创新发展、促民生改善、促社会和谐。   　　深化经济体制改革，是全面深化改革的重点。要充分发挥市场这只“无形之手”的作用，真正使市场在资源配置中起决定性作用。要更好发挥政府这只“有形之手”的作用，切实履行好政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护中的职能作用。只有“两只手”协同发力，才能推动资源要素配置市场化和转型升级互促共进，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。   　　———注重转中求好。把提质增效升级作为宏观调控的重要目标任务，是中央安排明年经济工作的一个突出特点。我们要全面正确把握持续健康发展和即期增长速度的关系，切实转变发展理念，树立正确政绩观，既保持经济合理增长，又注重提质增效升级，努力在加快转型升级中，不断改善质量效益，不断增强内生动力，不断增进人民福祉。要大张旗鼓地开展“五水共治”，以此为突破口，继续打好转型升级“组合拳”，从根本上提升发展质量、增强发展后劲，探索走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。      三、“五水共治”，形成破竹之势      　　水是生产之基、生态之要、生命之源，人与自然都离不开水。把治水摆上更加突出的位置，以治水为突破口推进转型升级，是由客观发展规律、特定发展阶段、科学发展目的决定的。习近平同志在浙江工作期间，多次对治水工作作出重要指示和部署。现在，我们提出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”，就是要在前人基础上，用“重整山河”的雄心壮志和壮士断腕的豪迈斗志，进一步治出转型升级的新成效，治出面向未来的新优势，治出浙江发展的好局面，治出我们制度自信、文化自觉、发展自强的精气神！以抓治水促转型的实际成效，向党和人民交上满意的答卷！   　　一要深刻认识“五水共治”的重大意义。水与物质生产密切相关，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；水与生态环境密切相关，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态；水与人民生活密切相关，老百姓每天洗脸时要看、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。可以说，“五水共治”是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重大，任务迫在眉睫。   　　从经济的角度看，治水就是抓有效投资促转型。治水的投资，就是有效的投资；治水的过程，就是转型的过程。治水能够为我们提供一大批既能对上争取支持、又能对下广泛发动、还能借助外力推动的优质项目，特别是水利工程项目，这对于保持经济平稳增长具有现实意义。   　　从政治的高度看，治水就是抓深化改革惠民生。习近平总书记明确要求，明年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。抓治水完全符合这“四个改起”的要求，符合教育实践活动落实整改的要求。治水是新形势下浙江社会主义物质文明建设的要求、精神文明建设的需求、生态文明建设的诉求、政治文明建设的追求。不能把“邀请环保局长下河游泳”和“水困余姚”当成茶余饭后的一个谈资，一笑了之、一谈了之!必须通过治水牵一发动全身，推动全面深化改革，以治水和转型的实际成效取信于民。   　　 从文化的深度看，治水就是抓现代文明树新风。水文化直接触及人们的灵魂，浸润着人们的心田，影响着人们的思想意识、价值观念、道德情操、精神意志、智慧能力。党的十八大以后，中央一再强调厉行节约，反对浪费，大力倡导资源节约型、环境友好型社会建设，是很有针对性的。我们在突出重点抓污水整治的同时，也要抓好节水工作，从增强全社会的亲水、爱水、保水意识抓起，掀起一股节约、节俭的新风和正气。   　　从社会的维度看，治水就是抓平安稳定促和谐。污水、洪水、涝水、供水和节水问题，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。进行“五水共治”，是平安浙江建设的题中之义。我们必须下定决心铁腕治水。社会政策要托底，治水工程必须要顶起，这是很重要的底线。   　　从生态的尺度看，治水就是抓绿色发展优环境。浙江“缺水”，既有海岛地区的资源性缺水，也有一些山区的工程性缺水，但主要是污染造成的水质性缺水。“江南水乡没水喝”，有认识上不足的原因，也有技术上欠缺的原因，但根子在于我省过于依赖资源环境消耗的粗放增长模式。面对青山依旧、绿水不再的尴尬和很多地方的水变浊、变黑、变臭窘境，我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，以“功成不必在我”的胸襟和对浙江可持续发展的担当，围绕治水目标，把水质指标作为硬约束倒逼转型，以短期阵痛换来长远的绿色发展、持续发展。   　　治水，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，早抓早主动、越晚越被动。我们一定要增强责任感和紧迫感，以夜不能寐、食不甘味、只争朝夕的精神，担当起“五水共治”的历史重任。   　　二要进一步明确“五水共治”主要任务。“五水共治”好比五个手指头，治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。其中治污水的大拇指最粗。从社会反映看，对污水，老百姓感观直接、深恶痛绝。从实际操作看，治污水最能带动全局、最能见效。治好污水，老百姓就会竖起大拇指。   　　为此，我们要统筹兼顾，把握轻重缓急，分步实施。路线图是“五水共治、治污先行”。时间表是三步走，三年（2014—2016年）要解决突出问题，明显见效；五年（2014—2018年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014—2020年）要基本不出问题，实现质变。今年是治水开局之年，明年是治水铺开之年，今天是治水全面动员之日。从现在起，希望大家能够养成扳手指头的习惯，算算时间，想想问题，排排进度，不要等，抓紧干起来。   　　治污水，首当其冲，要重点突破。主要抓好清三河、两覆盖、两转型。清三河，就是重点整治黑河、臭河、垃圾河。两覆盖，就是力争到2016年、最迟到2017年实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。两转型，就是抓工业转型和农业转型。   　　与此同时，其它“四水”要齐抓共治、协调并进。防洪水，重点推进强库、固堤、扩排等三类工程建设。保供水，重点推进开源、引调、提升等三类工程建设。排涝水，重点强库堤、疏通道、攻强排，着力消除易淹易涝片区。抓节水，重点要改装器具、减少漏损、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水资源。   　　三要切实加强“五水共治”措施保障。“五水共治”，要在“共”字上想办法、下功夫、出实招，做到规划能指导、项目能跟上、资金能配套、监理能到位、考核能引导、科技能支撑、规章能约束、指挥能统一。   　　具体要形成“八大保障”机制：一是规划科学保障。全省层面“五水共治”要有一个总规划和五个子规划。各市、县（市、区）要制定联动规划或具体方案，把治水的作战图、明细表挂出来，做到心中有数，方便群众监督。二是项目落实保障。要围绕“十百千万治水大行动”排项目、上项目，制定好项目表，把治水项目列入各级政府为民办实事的内容，集中落实一批立时见效的应急项目，启动一批有决定性影响的重大基础设施项目，建设一批“千里海塘”式的大工程大项目。要大兴农田水利，既抓好大型水利工程“大动脉”，又注重田间地头的“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是资金到位保障。要合理确定各级政府的投入比例，争取各类金融机构更多支持，积极吸引民间投资。明年省级“三公”经费预算削减30%以上，省下来的钱用到水利建设上。四是质量监理保障。治水工程和项目要经得起时间的考验，责任要细化，监理要强化，施工、监理、验收都要明确责任人，登记在案，有据可依，有责可查。五是人才科技保障。要大力引进、培养和用好治水的高科技人才、实用型人才，以先进技术保障治水工程，以先进理念提升治水水平，以领军人才推动治水工作。六是工作考核保障。结合贯彻中央对政绩考核的新要求，把治水作为我省各地各部门重要的实绩考核内容，把治水作为领导干部年终述职和班子民主生活会的必讲内容。同时，要从源头上预防违法违纪行为发生，确保治水工程成为廉洁工程。七是政策法规保障。加快治水地方立法和政府法规建设，加强治水的政策研究，尽快形成有利于治水的激励机制、惩戒机制和要素保障机制。强化涉水司法保障，严厉打击涉水违法犯罪行为。八是组织领导保障。省委、省政府成立“五水共治”领导小组，下设治水领导小组办公室。要完善体制机制，明确责任主体，加强统筹协调，防止“九龙治水”，形成整体合力。人民群众是治水的主体力量。各级党委政府要广泛发动和组织人民群众参与“五水共治”，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界作用，发挥驻浙人民解放军、武警部队和民兵预备役人员在建设治水工程、参与抢险救灾的生力军作用，以强大的凝聚力和创造力，形成“五水共治”破竹之势。   　　在抓治水的同时也要注重治气。现在，雾霾天气成为各方面共同关注的热点、焦点。同呼吸、共命运，各地雾霾天气多发频发，空气严重污染的天数在增加。要从浙江实际出发，以改革的思路和办法，切实强化大气污染防治工作，建立完善相关工作机制，注重源头严防、过程严控、后果严惩，努力遏制环境质量恶化趋势。      四、“五措并举”，发展再上台阶      　　明年是全面深化改革的开局之年，各项工作都要坚持改革统领，在改革上动真格、来硬的，用改革的思路和办法破解难题，以改革的主动赢得先机，以改革的成效取信于民。在抓“五水共治”的同时，要以改革精神重点抓好以下五个方面工作：   　　1.坚定不移地走产业升级之路。经济转型升级，产业是关键。必须多管齐下，注重盘活存量、优化增量，大力调整产业结构，着力增强自主创新能力，不断提升产业竞争力和实力。   　　要大力发展现代农业。坚持和完善农村基本经营制度，加大强农惠农富农政策力度，加快农业“两区”建设，鼓励发展新型农业经营主体，推进农业科技和经营体制创新，加快构建现代农业产业体系。要高度重视粮食安全。建立健全政府调控与市场调节相结合的粮食安全保障机制，严防死守耕地红线，切实加强粮食生产、流通、储备、调控体系建设，做到“产粮于田”、“购粮于市”、“储粮于库”、“稳粮安民”。要协调推进农业主导产业发展，注重农产品质量和食品安全，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。   　　要大力推进工业强省建设。全省14个省级产业集聚区面积超过4400平方公里，但大而不强、虚而不实。下一步要强化考核、扶优汰劣，把核心区建设成为高新技术园区。核心区有二三十平方公里就足够了，关键是高标准建设、实体化运作、特色化发展。要有一支专业队伍来经营，有一批50亿元以上的大项目来支撑，有一群世界级的龙头企业来入园。各类开发区、园区也要瘦身、提质、增效、升级。要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，继续抓好主体升级工作和机器换人等“四换三名”工程，着力发展先进制造业和战略性新兴产业，发展绿色制造、安全制造，走新型工业化道路。要淘汰落后产能，化解产能过剩。要大力实施创新驱动发展战略，以创新促结构调整、产业升级。   　　要大力发展现代服务业。着力发展研发设计、现代物流、现代金融、检验检测等生产性服务业，大力发展电子商务、文化创意等服务业新业态，加快发展各类生活性服务业，特别是健康、文化等朝阳产业。   　　2.统筹推进新型城市化和新农村建设。认真贯彻落实中央城镇化工作会议和中央农村工作会议精神，着眼于推进城乡发展一体化，统筹城乡综合配套改革，完善联动推进新型城市化和新农村建设的体制机制，大力推进城乡基本公共服务均等化，推动县域经济向城市（都市区）经济转型，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。   　　要扎实推进新型城市化。对大中小城市要有不同的指标和要求，重在提高发展质量。要加快提升都市区和城市群建设水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。要深化改革创新，努力走出一条以人为本、布局优化、生态文明、文化传承的浙江特色新型城市化道路。要切实加大城市治堵工作力度，大力开发城市地下空间，努力缓解“出行难”。   　　要扎实推进新农村建设。围绕“农业强、农村美、农民富”的要求，加快改善农村人居环境，不断提升美丽乡村建设水平。要完善促进农民收入持续普遍较快增长的机制，着力富裕农民、提高农民、扶持农民。要大力推进欠发达地区绿色发展、生态富民，努力推动欠发达地区加快发展和低收入农户加快增收。要深入推进统筹城乡综合配套改革，力争总结一批成功典型、推广一批可行经验、突破一批制度瓶颈。要树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，加强农村社会管理，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。   　　3.加快构建开放型经济发展新格局。要适应经济全球化新形势，围绕打造对外贸易新优势、拓展利用外资新领域、探索跨国经营新途径、构建开放型经济新平台，进一步扩大对外开放，以开放促改革，以开放促发展。一是提高引资质量和扩大对外投资。重点引进世界500强企业和跨国公司的大项目，不断提高利用外资的质量和水平。进一步加快“走出去”步伐。抓住国家推进丝绸之路经济带建设和建设21世纪海上丝绸之路等有利时机，鼓励优势企业开展海外并购、建设境外基地、构建营销网络，提高浙江产品市场占有率。二是全力打造利用国际国内两种资源的战略平台。大力推进舟山群岛新区开放开发和义乌国际贸易综合改革试点建设，深化开发区整合提升和各类综合保税区转型升级，努力打造我省开放型经济发展的战略高地。积极利用各种国际展会和我省在境外设立的工业园区等，搭建经贸合作平台，有效发挥我省的比较优势。继续深化国内合作与交流，做好对口支援工作。三是切实做好经济外事工作。紧密结合浙江实际，积极扩大多方位、多渠道、多层次的对外交流与合作。进一步深化我省与世界各国友好省州的关系，加大对周边国家和地区对外交流合作力度，寻找利益交集点，着力打好经济牌。充分发挥我省与港澳联系密切的优势，不断拓展新的合作领域。   　　4.切实保障和改善民生。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方面工作，多做雪中送炭的重点民生工作，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活。   　　要把就业工作摆到突出位置抓紧抓好。以稳定就业岗位和提高就业质量为重点，全面落实各项就业政策，全力促进高校毕业生等重点群体充分就业，统筹做好就业困难人员和农民工就业工作。要千方百计增加城乡居民收入，不断提高人民生活水平。要进一步健全社会保障体系，抓好制度整合和政策完善，稳步提高社会保障水平，提升社会保障服务效能。   　　要加快推进教育、卫生、文化等各项事业体制改革。深化课程、课堂教学改革，统筹城乡、区域义务教育资源均衡配置，加大职业教育发展改革力度，促进公办教育和民办教育协调发展。深入实施具有浙江特色的健康发展战略，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，大力发展社会办医，促进区域公共卫生服务资源横向整合，积极推进智慧医疗建设。健全完善公共文化服务体系，深入推进文化礼堂等文化综合体建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。   　　要促进房地产市场健康发展。加大保障性住房建设力度，落实好房地产市场宏观调控政策，探索介于保障房和商品房之间适合省情、符合发展阶段性特征的住房供给模式，逐步建立房地产市场健康发展的长效机制。   　　5.着力营造有利于改革发展的良好环境。要深化改革、依法行政，转变职能、改进作风，增强能力、提高效能，打造审批最快、服务最优、成本最低的发展软环境。   　　努力营造最优政务环境。以简政放权为重点，加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，建立部门权力清单和负面清单管理制度。建立公开公平的中介市场竞争机制，提高服务质量。   　　努力营造最优商务环境。加快建立水、能源、环境容量等资源要素价格的市场化形成机制，建立健全地方金融支持体系，切实加强知识产权保护，着力加强信用建设，努力创造良好的社会信用环境。   　　努力营造最优法治环境。注重立法工作，提高立法质量。完善政府立法工作机制，不断提高依法行政水平。继续深化行政执法体制改革，坚决杜绝执法不公、不严和行政不作为、乱作为现象。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实提高社会治理能力。   　　努力营造最优舆论环境。切实加强正面宣传引导，鼓励创新、宽容失败，支持创业、激励实干，进一步营造全社会人人努力优环境、合心合力促发展的良好氛围。   　　五、切实加强党对经济工作的领导   　　做好明年经济工作，加强党对经济工作的领导是关键。各级党委要以改革统领全局、贯穿始终，动员广大党员干部提振精神、奋发有为，开拓创新、锐意进取，努力开创改革发展新局面。   　　1.以加强能力建设提高领导水平。党领导经济社会发展，必须把思想理论建设放在首位，以党的最新理论成果武装头脑，以理论武装增强定力、提升能力，促进领导水平的提高。   　　习近平总书记系列重要讲话精神，丰富和发展了中国特色社会主义理论，形成了马克思主义中国化的最新成果，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。我们要不断把学习习近平总书记系列重要讲话精神学习培训工作引向深入，真正做到学之愈久、知之愈深、信之愈笃、行之愈坚。   　　要不断增强政治定力。要增强与党中央保持高度一致这个大方向的定力。各级领导干部要始终保持正确的立场和方向，不折不扣地贯彻执行中央的决策部署。要增强续写“八八战略”这篇大文章的定力。坚定不移地续写“八八战略”这篇大文章，干好“一三五”、实现“四翻番”。要增强以“五水共治”为突破口打好转型升级“组合拳”的定力。这套“组合拳”，是符合中央精神、切合浙江实际的“好药方”。要将认准了的好药猛料持续几个疗程服下去，最后取得药到病除、固本培元的疗效。   　　要着力提升工作能力。立足实际，学会运用战略思维，学会运用历史思维，学会运用辩证思维，学会运用底线思维，不断提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。   　　2.以深化改革统领全局。根据中央统一部署和省委工作安排，进一步加强学习、吃透精神，区分情况、稳扎稳打，注重改革的关联性和耦合性，正确、准确、有序、协调推进改革。   　　一是我们能定的立即改起来。省委《决定》明确的、近期重点推进的改革项目要加快推进，不要等，立即干。   　　二是需要中央定的先抓紧准备起来。我们不抢跑，但也不能反应迟钝，要早作打算、早作准备，加强与国家有关部门的沟通衔接，及时了解和掌握改革的动向，提前研究相应的改革方案和政策举措。   　　三是试点的争取全面铺开来。“四大国家战略举措”和嘉善县域科学发展示范点建设要深入推进；绍兴柯桥审批制度改革试点和海宁市要素配置改革试点要及时总结经验，争取尽快在面上推开。同时，要结合改革的重点任务，积极开展城乡统筹、生态功能区建设、政府权力清单等改革试点。   　　3.以过硬作风狠抓工作落实。各级领导干部和广大共产党员要以良好的作风和精神状态，实干苦干拼命干，全力推动工作落实。   　　一要干出新风。要持续抓好党的群众路线教育实践活动，推进作风建设制度化、常态化，真正破陈规陋习、立新风正气。不要总是围着文件和会议转，要始终盯着目标干，经常围着项目转、围着浙商转，突出问题导向，解决棘手难题。不要总是乐于当“老好人”，一定要勇挑重担，敢于负责，敢抓敢管。不要总是习惯于发号施令，要一级指挥一级干，一级做给一级看，真正在抓落实上起好示范表率作用。   　　二要干出合力。浙江改革发展到今天，“轻舟已过万重山”的顺境已不多，“一山放过一山拦”的难题倒不少。明年全面深化改革和“五水共治”倒逼转型、“五措并举”再上台阶的任务很重、难度不小。但事在人为、路在脚下。只要大家甩开膀子真干，实现目标大有希望。这样，我们对人民群众才好交代。要全面建立责任制，省市县各级领导干部，都要有干的任务、有干的指标、有干的责任，真正做到千斤重担合力挑，人人身上有指标。   　　三要干出气势。干工作，要有一股劲头，以积水成渊般的韧劲、逆水行舟般的闯劲、水滴石穿般的钻劲、悬河泻水般的狠劲，把我们身上的持久力、爆发力、冲击力都派上用场。干工作，要有一种魄力，喊响“看我的，跟我走”的好声音，勇当战士，不当绅士。当战士就要上战场，讲战术，出战果。干工作，要有一种激情。遇到困难，在精神状态好的同志看来，就是破解难题、抢抓机遇的前进动力。对另一些人而言，可能就是停滞不前的遁词借口。   　　四要干出导向。要强化工作导向。元旦后，省委将组织101个督导组分赴第二批党的群众路线教育实践活动单位。到每个市、县（市、区）的督导组，都要切实履行“一岗双责”，既抓教育实践活动督导，又抓改革发展稳定督导，确保上半年时间过半、任务过半。要强化舆论导向。充分发挥主流媒体作用，聚焦正能量，鞭挞假恶丑，为干事创业鼓实劲。要强化考核导向。认真贯彻中央组织部关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知精神，重点考实绩，多考点“干货”、“实货”，促进各级领导干部树立正确政绩观。要强化用人导向。坚持苦干出实效、实干论英雄，重用埋头苦干的人、敢于担当的人、干出实绩的人，坚决不用好大喜功、心浮气躁的人，不用推诿扯皮、不敢担当的人，不用拍脑袋决策、拍胸脯蛮干的人。   　　　　同志们，明年改革发展的任务已经明确，我们要以求真务实的作风和昂扬向上的精神状态狠抓工作落实。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取，扎实工作，一步一个脚印地夺取明年的开门红、半年红、全年红！