区分“主次”“统分”，提高公文分办质效

公文分办的实质是根据来文事项涉及单位的职能职责，确定公文承办主体和运转方向。前端能否及时准确分办，直接影响后端的办理质效。对涉及不同层级、多个主体的来文，在落实单位对口、特定业务归口原则的基础上，应从更有利于工作推进的角度出发，实事求是、客观公正、系统辩证地区分处理。

01
区分“主”和“次”

根据来文涉及主体的不同权限分办。对涉及多项业务、存在职能交叉、需要多个办理主体协作的综合性来文，要善于抓住主要矛盾，准确把握解决问题的关键所在，根据来文诉求事项的审批权或决定权，合理确定承办主体。

如：某市政府来文请求自治区政府协调有关部门支持该市某国家级重点开发开放试验区开展边境小额贸易业务试点。重点开发开放试验区建设属于发展改革业务；边境小额贸易业务试点涉及商务和海关，主要是海关监管部门事权。此文中，开展边境小额贸易业务试点的目的虽然是促进重点开发开放试验区建设，但主要事权在海关监管部门，应由联系商务、海关工作的业务处室主办，由联系发展改革工作的业务处室会办。

又如：某市政府来文请求自治区政府协调有关部门支持申报国家海上风电试点项目。来文诉求事项涉及发展改革（能源）和海洋、海事、生态环境等多方面业务，而风电试点项目的审批权在发展改革（能源）部门。为更有利于工作推进，应由联系发展改革（能源）工作的业务处室主办，由联系海洋、海事、生态环境工作的业务处室会办。

02
区分“统”和“分”

根据来文涉及事项的不同范围分办。同一类或同一主题的来文诉求事项，可以切分为由不同部门或处室负责推进的事项，这时要根据工作涉及的范围区分不同办理主体，按照“统分结合、权责一致”的原则，视情确定是由负责综合统筹协调的处室还是由负责协调单项工作的处室办理。

如：关于整治形式主义为基层减负工作，自治区政府督查室牵头制定了任务分工，明确了负责精简文件、精简会议、规范督查检查、借调干部、创建示范、评比达标等方面任务的对应处室。当来文仅涉及其中某一项任务时，应由负责此项业务的相关处室办理；当来文涉及多项任务且需要总体统筹时，应由自治区政府督查室办理。

又如：关于西部陆海新通道建设，总牵头是发展改革部门，交通基础设施工程建设、口岸建设、通关便利化、资金筹集、金融支持等工作又分别由交通运输、商务、海关、财政、金融等部门负责，分办相关来文时应注意区分属于统筹协调业务还是单项工作业务。

（作者：冯金雄，单位：广西壮族自治区政府办公厅，来源：秘书工作）