公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

4 p( R: W1 y7 W9 I

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

2 Q" R/ N5 M } h& w" y 5 L: s0 N5 h, J$ p! ~& J+ h- F

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 

# j0 v. ]) @$ i! M( j8 l

 

- Q8 ^1 c9 `' X" K+ I! _, H- f

在行文前，不能准确拟定主送机关。
9 B0 Y6 ~ f9 F+ t- r
. t' \2 o% r% v

4 G/ J# T- Q7 k# h: g. d

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
1 N$ F2 Y8 R. W8 Z w6 u: S
( e1 C6 Z# ?. a/ l* n1 i, l3 b

: X0 ]) `6 P9 \- K N4 B

 

4 z: z7 Q) u4 H ?$ o- U6 l . e4 M: A2 k) L3 c) I

怎样做才准确规范？

6 ~, s% g/ y- L- y8 ?

# K9 r, b3 X0 g, c

关于附件

1 C7 C6 ^+ s- ?$ p4 e

9 i) K4 u, ^3 Y

1 O2 M$ }; ^7 N/ F1 p ) X4 f) M/ S2 v1 L) e/ J8 ^2 w2 R

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

 

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

: z9 n3 A( o4 f9 `" ~& U; t7 y

 

9 X. l% ^3 k. x) F9 V

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

) X5 H: @0 S+ g

 

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

, B0 o- R1 @( n' L 0 y0 z9 \$ D6 ]! u, H0 p: l

 

# k- o% c6 I/ ~5 t

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

/ S# N# g4 D, o, k8 H; q. ]

 

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

1 [+ c/ i. |# W8 Y9 p2 U4 t

 

4 w3 q3 _0 e4 x2 e0 [8 D

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

 

) l( a9 |6 d/ e. k6 v* G ! U& D! x( ] w& v# d, k6 {

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

 

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

 

关于主送机关

$ h6 f( d f: ]+ [9 u

5 P3 V L+ u" s* R( \% m8 e. Q

+ Y3 f4 j7 n" C( H , n$ ^1 N6 @% C/ V8 @

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

; x- S+ A+ I, \$ h

 

2 }- \% `' _7 r( |/ v9 h; k& N3 c

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

: Z! g+ M4 X/ Y% {. U- N `, m. m5 C( P. ?; ~ z% t/ i

 

% S% F3 ~8 d1 U0 _ q8 l * x# H, \/ D1 B1 V

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

s: | Z; b/ c! C1 F3 I& t/ ]

 

# \. p8 x/ L% b# P9 ~4 {/ v, W( D; s+ X , Z) I- ^ P6 A

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

- B! x- |4 q2 E! K: U! L8 U : q$ M. w( M& c3 @9 U) o9 Q( \

 

+ q" [6 X$ W$ J$ v+ ~ }$ V

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

6 x( j" A- h- L3 `2 G0 A. E ! o( x! f+ ^, ?+ }) _% f

 

+ h& Q! M$ @" B. {! e* L

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

, K0 ~ r4 w, q6 p

 

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

 

; {4 P' B; m ^3 k 7 O0 G- f8 y* y4 \0 L- b/ _2 X9 ^

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

6 Y) Q3 O5 h: s7 w2 @: P . ] M; d+ \8 t3 O3 F2 Z9 h/ N/ @

 

: H% | F" i2 }

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

& t! W0 C) V4 y- P

 

$ H3 D3 @" P. B3 l3 R! C6 U

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

 

, R0 h- i" ]) Z& u

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复