余爱民：如何搞好调查研究

三、研究要透彻

没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的也是最见功夫的。习近平总书记在讲话中指出，从目前领导干部开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。

1、四大研究主体

基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民的意见总结提炼升华。比方说，税改后公益事业怎么办，解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜（大伙都说干、选出代表办、过程请人看，搞完从头算，村干部旁边站），也是老百姓编出来的。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。最后的研究主体是调查组，方方面面的意见建议，都要我们来“综合、比较、创新”，最后形成解决问题的“独到见解”。

2、“烧熟七菜、熬好一汤”

这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜？政治要弄熟。调查研究要讲政治。我的最便捷的操作办法是“学报告”。但凡要调研什么问题，我先把党代会的报告和总书记的讲话拿出来学习。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策，中央部办委制发的操作性政策也要参照。法律要弄熟。这次四中全会的主题就是全面推进依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。理论要弄熟。很多问题，专家学者已有研究成果，我们要学习参考，我们的调研报告也需要有理论的指引。史情要弄熟。毛主席搞调查研究特别注重这一点，他多次要求，要做系统的由历史到现状的调查研究。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里走出去了，那我们用不着“在黑暗里摸来摸去”，拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕这道主菜配做的。酒席宴上最后一道菜应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是对策建议。

七道菜是“余氏研究”的常规菜谱，并不是所有题课的研究都必须全部“烧熟”，应有所侧重。我写第一篇土地调查报告前，找了《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话和专家思想来学习，监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。对于这个课题，我侧重于法律、政策、理论和实践四个方面的对照研究。我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个，一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查在政策和问题两个方面下的功夫最多，钻研得也比较深。

3、三四五研究法

研究材料三法：去伪存真找最真实的材料，去粗取精选最典型的材料，去旧取新挑最鲜活的材料。研究问题四法：由此及彼联系研究、由小到大拓展研究、由表及里深入研究、由点到面规律研究。研究对策五法：形成主见有独立性，解决问题有针对性，代表方向有科学性，指导全局有普适性，跳起来摘桃子有可行性。

我用这个三四五研究法，做了一些重大课题的研究。比如第一轮“三万”活动前，我参加农民日报何红卫站长所作的调研报告，实际上是对如何开展“三万”活动作了一个全面系统的研究，所以鸿忠书记批示“作教材使用”。我和何红卫站长所作的襄阳堰河村调查《富民强村关键要靠党组织》，比较深入地研究了如何富民强村的问题，提炼出几个带有普遍指导意义的思想，时任省委组织部长楼阳生这样批示：“真理往往是很简明的，调研报告给出的答案符合农村党建的规律。”前年十月，我们认真领会习近平总书记考察武汉农交所作出的重要指示精神，深入调查华丰农业专业合作社，写出《农业合作社的样板》和《土地流转七个重大问题》，发在农民日报头版，该报以上送件上报主要领导，关于土地流转的一些思想或被吸收。这些年，我参与领导同事们所作的十多个湖北农村发展战略调查，包括仙洪试验区、鄂州城乡一体化试点、七个脱贫奔小康试点、大别山试验、中国农谷试点、县域经济社会发展等等，省委主要领导给予高度评价，所提建议都为省委采纳，上升为省委重大决策，转化为发展战略规划。这是集体研究所形成的高度。