在科级干部公文写作培训班上的讲稿

    根据区委党校和区委组织部的安排，今天我将和大家共同探讨如何写作公文？

    在探讨之前，我先给大家举个例子。2005年的评选市级和省级文明单位。当时，市文明委下达给宣州区20个市级文明单位和4个省级文明单位名额，但申报的乡镇街道和区直单位有78个，平均要在3个多申报单位中选一个，而申报的单位在硬件和软件上都很过硬，竞争相当激烈。这些申报单位中有的是领导机关，有的是市直驻宣单位，有的是兄弟单位，他们的工作都很好，一个都刷不掉，一个都得罪不起。怎么办？我们计划：请各文明委主任带队到申报单位检查。我又帮他制定了检查评比工作安排。安排获得批准后，区文明委主任们分成6组，每组检查13个申报单位，每组提出6个候选单位。检查结束后，材料一汇总，问题又出来了，各组候选单位中基层偏少、市直驻宣单位偏少，这对社会影响可能不太好，也不符合领导意图。当时夏局一愁莫展，更不知道这样的汇报材料怎么写，于是他又把这个重任又交给了我。怎样才能让各方满意？在反复征求有关领导和同志的意见和建议后，我们提出了“五项原则”：一是主动退出原则，建议县级领导干部所在单位主动退出，把荣誉给一线单位，以体现领导单位的高风亮节。二是一票否决原则，凡申报单位中有人被纪律处分等情况的即将淘汰。三是考评一致原则，要求入选单位的平时考核和年终考查均处领先水平。四是行业平衡原则，让各行业都有学习的典型。五是贡献优先原则，对宣州发展作出贡献的单位，特别是市直驻宣单位优先入选。当天晚上，在区委常委会议室评选，孔和平书记亲自主持会议。先是各检查小组汇报，提出候选单位名单，陈述评选理由；再由文明委主任、副主任和与会人员讨论决定，气氛相当紧张。夏长安局长首先汇报，特别是提出“五项原则”后，得到与会人员的一致赞同。然后，各小组汇报，当然是各有千秋了。汇报完后，会议就各小组提出的36个大名单，对照“五项原则”，进行实质性的讨论。根据第一项原则区委办、政府办、人大办、政协办、纪检会、政法委、组织部、宣传部都主动退出（统战部没有申报）。考虑到人武部要接受省军区检查而保留。紧接着一个一个单位因受对应项目影响被否决，最后选出24个上报单位。从各小组结果来看，我们所在小组6个单位全部入选，最少的小组只有2个入选。这里有各种原因，当然很重要的一点与汇报有关，因为那么多领导在那里你必须说服他们。在这次评选中，原省级文明单位精方制药厂虽然给许多领导打电话要求入选，但最后是什么都没有选上。

    我们设想：如果没有“设想”组织文明委领导带队检查，就很难解决上报文明单位任务，即使上报也会造成诸多矛盾。如果没有精心设计的《宣州区2004年度文明单位考核评比安排》，就很难提出初步入选单位。如果精方制药厂有很好的《2004年度文明单位建设情况汇报》，就有可能保住自己的牌子，等等。这个事例充分说明了公文的重要性。

    今天，参加第七期科级干部培训班的36人都是党政机关和企事业单位的领导同志，大家都在各自单位主政一块，这样的事情你们肯定会遇到不少。公文写作其实是我们党政机关、企事业单位必不可缺少的，各乡镇街道办事处和区直各单位对提高公文和新闻写作能力的呼声也很高。我也应市区乡三级14个单位的邀请，为800多名干部讲述了公文写作知识，并出版了《宣传策划与写作》一书。今天根据组织安排能再次和各位领导干部探讨公文写作更是我的荣幸。

    现在，我要和各位领导探讨的是我以前没有讲过的，而更适用于各位领导的公文写作，如有其他需要，请参考我的《宣传策划与写作》一书，不妥之处还请各位领导批评指正。

一、如何制订工作计划？

    工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多种类，它们有时间长短之分，也有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”。不管如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“达到什么样的目标”三大项。

    写好计划可能是公文写作中比较难的事。因为这不仅仅是个文字表达上的事，还是个涉及具体工作业务的组织和安排问题，需要有长远眼光和领导魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。但是在写作上也有一些章法。首先，你必须分清这个计划的内容属于哪一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种，即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。然后，再根据具体内容和文种写作要求进行写作。下面，我们来共同探讨：

    （一）计划的特征

     各种计划有其各自的特征，他们既有区别也有联系。

    １、规划。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，内容更具有严肃性、科学性和可行性。规划是计划中最宏大的一种。从时间上来看，一般在三五年以上；从范围上来看，大多是全局性工作或涉及面较广的重要工作；从内容和写法上来看，往往是粗线条的，比较概括。规划写作，要求大家必须首先进行深入调查和周密测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和自己单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究，确定各项指标和措施。

     2、方案。方案是计划中内容最为复杂的一种，有许多方面与规划相似。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

    3、安排。安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。

    方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《关于计划生育的工作安排》。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《精神文明建设实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《关于开展增收节支活动的安排意见》。需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。

    4、计划。狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。

    5、设想。设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

    6、要点。所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。