在科级干部公文写作培训班上的讲稿

    （二）计划的写作特点

    （1）发文形式。规划、方案、安排、要点或因具有严肃性、或因是上级对下级或涉及面比较大的工作，所以一般都用带“文件头”形式下发（转发、印发）。安排，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件。计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，

    （2）成文方式。计划的正文部分不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。

    （3）计划的标题。可以是“四要素”：单位名称＋时间期限＋内容范围＋规划，如《宣州区国省道公路沿线2008-2010年文明创建工作规划》，单位名称：宣州区，时间期限：2008-2010年，内容范围：国省道公路沿线文明创建，最后是文体：工作规划。也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，如《孙埠镇司法工作要点》或《2008年司法工作要点》。还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《司法工作要点》。其中，计划的标题是“四要素”写法，哪一个要素都不应省略。

    （4）计划的正文。

    规划的正文一般都比较长，大致有四方面内容：①前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况认真地综合、分析，找出利弊。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。如：加强我老秘网区国省道公路沿线及乡镇街道文明创建工作的原因，是改善我老秘网区对外形象，提升城市管理水平和社会文明程度的迫切需要；是优化投资环境，促进经济发展和社会进步的迫切需要；是深入推进社会主义新农村建设，改善人居环境的迫切需要。②指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，要用精炼的语言，概要地阐述出来。本规划的指导方针和目标要求是：按照社会主义新农村建设的要求，创新思路、创新载体、创新模式，以改善农村人居环境、建设美好家园、提升城乡文明水平为目标，通过建立和完善工作长效机制，推动文明创建工作持续深入开展，着力把我老秘网区国省道公路沿线建成“畅、洁、绿、美”的文明走廊，建成展现宣州文明形象的重要窗口。③主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要明确，措施要概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。本文就属于“分列式结构”。任务就是：重点抓好国道、省道沿线15个乡镇、街道的文明创建，坚持以村镇建设规划为龙头，以创建省级和国家级文明乡镇为目标，以整治脏乱差为突破口，扎实推进国道、省道沿线乡镇文明创建工作，公路沿线及集镇要达到“八无”：无乱贴乱画、无乱堆乱挂、无乱停乱放、无乱搭乱建、无马路市场、无占道经营、无暴露垃圾、无废品收购点。在此基础上，带动县乡道沿线乡镇开展创建，力争使全区公路沿线乡镇、街道面貌2至3年内有一个较大的变化，基本达到市级文明集镇的水平，其中，10%左右的乡镇要达到省级以上文明集镇的水平。措施就是：强化辖区创建工作的领导，健全基层创建工作组织，建立并完善长效管理机制，推进公路沿线及集镇“门前三包”等工作的落实和村镇管理水平的提高。抓好环境卫生管理、交通秩序管理、商贸秩序管理、生态环境保护、城镇规划区内的建设与管理、集镇居民和农民素质教育这六项重点工作。方法步骤分三个阶段实施。④结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力。

     方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导思想（方针）”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作。二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。《宣州区民主考评区直单位科室负责人活动实施方案》为的“主要目标”就是考评原则：市区联动，结合区情；评改结合，纠建并举；依靠群众，发扬民主；严格程序，客观公正；评优评差，促进工作。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标。“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。本文的“实施步骤”分的比较细，由组织领导、考评原则、参评对象、考评内容、考评步骤和方法、时间安排、考评结果运用这七个部分组成。

     安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”。“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。每项工作都是一个任务和要求，都有责任单位。

     由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：①开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；②主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分述）。③结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。

    设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。

     要点正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。

    （三）计划写作注意事项。

     不论哪种计划，写作中都必须注意掌握五条原则：第一，对上负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神，反对本位主义。第二，切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准，既不要因循守旧，也不要盲目冒进。即使是做规划和设想，也应当保证可行，能基本做到，做到目标明确，措施可行，要求可达。第三，集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取群众意见、博采众长，反对主观主义。第四，突出重点的原则。要分清轻重缓急，突出重点，以点带面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原则。要预先想到实行中可能发行的偏差，可能出现的故障，有必要的防范措施或补充办法。