一、总体特征
1 C2 Q4 u, V; Y/ a1.紧扣热点，立足浙江省情。
本次申论考试的主题是“节能减排，应对气候变化”，主要测查考生对生态文明的理解。国际方面，刚刚落下帷幕的“哥本哈根气候会议”表明了世界各国应对气候变化，发展低碳经济的决心和诚心。国内方面，2010年是“十一五”规划最后一年，节能减排的成果直接与官员的乌纱帽相挂钩。具体到浙江省，浙江是一个资源匮乏的省份，既面临着发展经济的压力，也同时面临着节能减排的任务。这就需要考生能够正确理解生态文明的内涵，为发展低碳经济献计献策。
" [1 }& Y4 S# i; d( M2.难度提升，测查能力不变。
根据2010年浙江省公务员考试大纲：申论主要通过应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力等。这与往年大纲的内容相同，具体到考试题目方面，与2009年一样，申论共包含3道题目。但是在提问方式上有所创新。同样是考察考生概括、提炼的能力，2009年是要求考生“用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映”，而本次考试则是要求考生能够准确概括给定资料的内涵，并指出相关句子所反映的本质。
3.借鉴国考，改变提问方式
2010年国考申论以“海洋的保护与开发”为切入点，考察了考生对“生态文明”的理解，要求考生能正确把握“生态”、“生产”、“生活”的关系。同样，本次考试，也要求考生能在节能减排应对气候变化的背景下，立足浙江实际，为该省发展低碳经济，实现“生产发展，生活富裕，生态良好”的目标。本次申论考试第一题是“按照要求，谈谈你对以下两句划线句子的理解”。2010年国考申论（综合管理类试卷）第一题也是要求考生“结合给定资料中的具体事例，谈谈你对‘海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！’这句话的理解。”这也就提醒考生，要认真研究和分析国考真题，关注时事。
二、材料解析
资料一：全球气候变暖给中国造成的影响危害。第一段：揭示主题——全球气候变暖；第二段：全球气候变暖对我国的影响危害；第三段：全球气候变暖对浙江省气候的影响危害；第四段：全球气候变暖给浙江省农业带来的危害。
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资料二：导致全球气候变暖的原因及人类在应对全球气候变暖的过程中采取的各种措施。第一段：人类活动排放是导致全球气候变暖的主要因素；第二段：哥本哈根气候变化大会的的成果；第三段：美国日本等发达国家做出应对全球气候变化新举措；第四段：低碳行业在应对全球气候变化中的重要作用和贡献；第五段：全世界各个国家正逐渐形成共同应对全球气候变化的理念。
1 H8 _& q+ l( F3 y+ j5 K资料三：全球气候变暖的中国因素及中国在应对全球气候变暖过程中的积极探索。第一段：中国不合理的煤炭消耗结构和消费方式是全球气候变暖的一个因素；第二段：中国工业领域的能源消费加剧了能源的过度需求和浪费；第三段：中国将节能减排纳入经济社会发展规划；第四段：中国节能减排的重要选择——低碳经济；第五段：用清洁能源和可再生能源替代传统能源是节能减排的另一选择；第六段：中国制定发展低碳经济的相关政策。
! Z( B, W" a* w$ Q' D资料四：从各个领域的能源增长形势揭示浙江省节能减排形势严峻。第一段：浙江省节能减排的严峻形势；第二段：浙江省能源消费增长的势头十分强劲；第三段：浙江省单位GDP能耗较高；第四段：选择结构调整作为节能减排的突破点对浙江省企业带来的影响；第五段：形势逼迫浙江省以发展低碳经济来完成节能减排的任务；第六段：浙江省新增用能呈现出较快增长势头；第七段：浙江省重化工业呈现出快速增长势头；第八段：浙江省人均能源消费水平已远高于全国平均水平。
资料五：浙江省在开发清洁能源和新能源方面的积极探索。第一段：浙江省能耗水平连续两年位居全国三甲；第二段：绿色技术——纯低温余热发电技术在浙江省的应用；第三段：浙江省第三产业能耗低，发展迅速；第四段：清洁能源——太阳能光热在浙江省的利用；第五段：太阳能光伏产业等新能源在浙江省的发展前景；第六段：浙江省众多企业投入新能源的研发。
0 _( `8 c" ~6 i$ L, ]9 V& O资料六：节能减排需要人类从生活到观念都要向低碳转变。第一段：浙江省居民生活用能持续刚性增长将给节能降耗带来长期压力；第二段：浙江省逐渐进入“大众高消费时代”，对节能减排带来不利影响；第三段：浙江老百姓正逐步接受和青睐高效节能产品；第四段：环保志愿者倡导重视节约的文化传统，从小事做起为节能减排做贡献；第五段：低碳生活方式的出现；第六段：人类生存发展观念必须发生根本性转变，才能从根本上缓解生态危机。
5 P% W# J2 G( q# O三、问题解析
, P4 r5 a5 G1 _( a( ?! c本次申论考试第一题，是要求考生谈谈对“今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗”和“大面积对化石能源实施价格补贴显然是不合时宜的”这两句话的理解。这主要是考察考生阅读理解能力，要求考生能联系上下文准确概括出该句话的内涵。
第二题题目要求是“资料四中划线句子‘遭遇着两难境地’，根据资料四、五、六，结合浙江情况对此进行分析。要求：①指出其中矛盾并作简要分析；②提出化解的思路；③分析透彻、层次清晰、表述简洁，总字数不超过400字。该题主要是考察考生提出和解决问题的能力。首先，考生要能指出两难境地所指的具体矛盾是生产发展和生态良好之间的矛盾。其次，考生要提出切实可行的对策，妥善解决两者关系，如：调整产业结构，发展高技术、低能耗产业等。
第三题是要求考生：
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资料一
两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻……这是气候灾难大片《后天》给我们描述的地球的“后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带来人类对全球气候变暖的思索……随着人类社会进入工业文明时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世纪是近千年来最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。
我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响危害首先是冰川消融，海平面上升，淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气候灾害频发，沙尘暴和荒漠化加剧，进而可能影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。
《2009年浙江省气候变化公告》显示，浙江气温每10年上升0.6度。20年后，浙江沿海海平面要比2000年高12厘米。浙江省气候局气候中心负责人介绍说，由于气候变暖，大气温度升高，水汽活动越来越剧烈，这直接导致了暴雨、大雪、大雾异常天气出现得越来越频繁。所以，2009年我们看到冬天出现雷雨，白昼变成了黑夜。另外，海平面上升也加剧了风暴潮灾害的袭击。
8月“莫拉克”台风、9月份的连续暴雨，使2009年浙江玉环县2.5万亩晚稻不同程度受灾。玉环种粮大户柯某种了1600多亩水稻，其中400亩被淹。从10月开始，他就计划收割晚稻，原想11月能够顺利开始冬种，没想到持续的暴雨天气致使10%的双季晚稻没有收割。在这位老实农户的印象中，近几年北方干旱、南方冰雪等极端天气越来越频繁了。地处沿海的玉环更是气候多变，台风、暴雨往往让当地农民遭受损失。
资料二
联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）2007年第四次报告明确表示，气候变化90%的因素来自人类活动排放。“碳量的变化是导致气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道，人类自工业革命以来，生产能力得到迅速提高。自然界通过十几亿年形成的陆地化石资源，人类有能力在数百年内开发并消耗殆尽。这种爆炸式的开发与能源使用，释放出巨大的温室气体。
2009年12月19日，被喻为“二战以来最重要国际会议”、“拯球人类的最后一次机会”的哥本哈根气候变化会议落下帷幕。近百个国家和地区的领导人，近200个国家环境部长高调出席气候变化大会，这在联合国历史上是史无前例的。经过13天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为，哥本哈根会议的特殊意义在于，它关系到各国未来如何判断国际气候合作，它实质上是发展权利和发展空间之争，是国际格局之争。
世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全球气候变化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统8250亿美元的经济刺激计划中，有一部分包括大力提高可再生能源、给100万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮，日本、欧洲发达国家也未雨绸缪、积极应对，争取在未来竞争中抢占先机。
2008年，全球气候变化行业中的上市企业（包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理企业）的营业总额达到了5340亿美元，超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业2008年的收入大幅增长了75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和世界银行预测，2012年全球低碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为，低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用，有可能催生人类历史上第四次产业革命，并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世界。
分析人士指出，今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被隔绝，大气层的流动却无以阻挡；今天，这样的理念已逐渐苏醒；尽管分居世界各地，我在这里心旷神怡开着大马力汽车驰骋，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天，关于绿色经济的行为已对全球稳定温室气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？
二、给定资料
资料一
两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻……这是气候灾难大片《后天》给我们描述的地球的“后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带来人类对全球气候变暖的思索……随着人类社会进入工业文明时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世纪是近千年来最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。
我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响危害首先是冰川消融，海平面上升，淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气候灾害频发，沙尘暴和荒漠化加剧，进而可能影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。
《2009年浙江省气候变化公告》显示，浙江气温每10年上升0.6度。20年后，浙江沿海海平面要比2000年高12厘米。浙江省气候局气候中心负责人介绍说，由于气候变暖，大气温度升高，水汽活动越来越剧烈，这直接导致了暴雨、大雪、大雾异常天气出现得越来越频繁。所以，2009年我们看到冬天出现雷雨，白昼变成了黑夜。另外，海平面上升也加剧了风暴潮灾害的袭击。
8月“莫拉克”台风、9月份的连续暴雨，使2009年浙江玉环县2.5万亩晚稻不同程度受灾。玉环种粮大户柯某种了1600多亩水稻，其中400亩被淹。从10月开始，他就计划收割晚稻，原想11月能够顺利开始冬种，没想到持续的暴雨天气致使10%的双季晚稻没有收割。在这位老实农户的印象中，近几年北方干旱、南方冰雪等极端天气越来越频繁了。地处沿海的玉环更是气候多变，台风、暴雨往往让当地农民遭受损失。
资料二
联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）2007年第四次报告明确表示，气候变化90%的因素来自人类活动排放。“碳量的变化是导致气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道，人类自工业革命以来，生产能力得到迅速提高。自然界通过十几亿年形成的陆地化石资源，人类有能力在数百年内开发并消耗殆尽。这种爆炸式的开发与能源使用，释放出巨大的温室气体。
2009年12月19日，被喻为“二战以来最重要国际会议”、“拯球人类的最后一次机会”的哥本哈根气候变化会议落下帷幕。近百个国家和地区的领导人，近200个国家环境部长高调出席气候变化大会，这在联合国历史上是史无前例的。经过13天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为，哥本哈根会议的特殊意义在于，它关系到各国未来如何判断国际气候合作，它实质上是发展权利和发展空间之争，是国际格局之争。
世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全球气候变化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统8250亿美元的经济刺激计划中，有一部分包括大力提高可再生能源、给100万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮，日本、欧洲发达国家也未雨绸缪、积极应对，争取在未来竞争中抢占先机。
2008年，全球气候变化行业中的上市企业（包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理企业）的营业总额达到了5340亿美元，超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业2008年的收入大幅增长了75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和世界银行预测，2012年全球低碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为，低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用，有可能催生人类历史上第四次产业革命，并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世界。
分析人士指出，今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被隔绝，大气层的流动却无以阻挡；今天，这样的理念已逐渐苏醒；尽管分居世界各地，我在这里心旷神怡开着大马力汽车驰骋，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天，关于绿色经济的行为已对全球稳定温室气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？
资料六
随着浙江城乡居民收入水平不断提高，人民生活需求呈多样化发展，家用电器大量普及、更新，居民生活用能延续了2005年以来的快速增长态势。根据浙江省能源监察总队监测统计，2009年1—9月份，全省居民生活用电同比增长8.7%。同时，全省汽车保有量在前两年年均递增19.1%的基础上，2009年前三季度又增加了55.7万辆，达到410.2万辆。预计全年汽车增加将超过20%，汽油用量将增加21万吨，折标煤30万吨。省能源监察总队总工程师介绍说：“居民生活用能持续性增长将给节能降耗带来长期压力。”
浙江已逐渐进入“大众高消费时代”，浙江大学一位教授判断说，在我们的消费文化里，似乎有一种追求奢华的心态，如果我们走上美国片面追求大房子、高排放车子的道路，这显然是行不通的。公益型促进网站“中国低碳网”的工作人员周琬君介绍道：“在欧洲国家，低碳的概念很流行，一些国家的产品上甚至标明它的碳排放量，作为人们购买时的一个参考标准。”
从半价购买高效节能灯到享受节能产品的实惠，浙江老百姓正逐步接受和青睐高效节能产品。2009年5月，国家启动“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能的家电产品。初步估算，实施该工程可拉动国内消费需求4000亿—5000亿元，每年可实现节电750亿度，相当于少建15个百万千瓦的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。
环保志愿者李燕说，中国文化传统向来重视节约。在近年来经济发展之后，我们应当重拾这个传统，做一个更负责任的消费者。比如在选择消费品的时候，能否想一想它的能耗大吗，它是否需要经常更换。如果非要买车，在选购时也不妨多考虑一下选择排量小的汽车。另外，购买简单包装的商品，少用一次性制品，进行垃圾分类等活动，也都是节能减排、以小见大的好方法。作为一名普通的地球气候公民，每一个人只要从身边小事做起，就能产生巨大的节碳效果。
在全国的一些大中城市，低碳一族正在慢慢形成，他们不差钱，但追求一种简约的低碳生活方式。目前，网上出现了与低碳生活有关的族群，一个名为“低碳生活”的小组，旗帜鲜明地在主页上写道“你今天减碳了么？”有的人认为从节电、节气和回收三个环节来改变生活细节，尽可能接近低碳生活。
分析人士说，人类在气候变化方面的确觉醒太迟，行动过缓。如果不改变我们习以为常的一些观念与思维方式，如果人类生存发展观念没有发生根本性转变，生态危机仅仅只能治标而不治本。但所幸，低碳这样的概念开始深入人心，不过从认识到实施，还需要一个过程。但这个过程越短，对地球、对人类越有益处。
（一）答案提示
1.今天我们不能再把应对气候变化视为一种奢侈的行为。全球气候变化不仅会引发各种气候突变、自然灾害和各种疾病，而且会严重破坏人类赖以生存的自然环境，扰乱人类正常的生产与生活，它甚至关系到人类生存环境和各国发展的前途，应对气候变化是全人类共同的责任，需要全世界共担责任并不懈努力。
2.石油、煤炭等化石能源是我国的主要能源。使用此类能源会使全球气候变暖，加剧气候的变化。对化石能源实施价格补贴，使消费者难以感受市场的价格压力和环境破坏的影响，无法形成减少使用此类能源的社会导向，变相地保护了对这些能源的低价使用，阻碍了新能源的推广和使用，不利于经济的可持续发展。
（二）答案提示
浙江省经济的高速发展，使得能源需求量不断增大，与浙江缺乏能源的省情和应对节能减排的要求相矛盾。
浙江能源比较匮乏，随着经济的高速发展，能源需求日益紧缺，出现“电荒”、“气荒”、“煤荒”等能源不足现象，节能降耗迫在眉睫。同时，为应对气候变化，浙江必须减少工业排放。但另一方面，近年来浙江重工业发展迅速，许多大规模、高耗能的项目建成投产，加之为应对金融危机，扶持和投资了许多高耗能的大型项目，导致能源消耗持续增大，这一客观趋势与缺乏能源的省情和国家对节能减排的高要求之间的矛盾非常突出。
解决矛盾的对策：（1）加快调整浙江省的产业结构，大力发展第三产业，降低第二产业尤其是重工业的比重，鼓励发展科技含量高的产业，加快对能源消耗的研究与开发。（2）加快产业升级，推广先进的生产技术，加快产学研一体化，加大对高耗能、高污染企业的淘汰力度，提高能源的利用率。（3）大力发展低碳经济和绿色产业，推广新型的能源行业，加大对可再生能源的利用。（4）积极鼓励推广新型的节能环保产品。
1.今天我们不能再把应对气候变化视为一种奢侈的行为。全球气候变化不仅会引发各种气候突变、自然灾害和各种疾病，而且会严重破坏人类赖以生存的自然环境，扰乱人类正常的生产与生活，它甚至关系到人类生存环境和各国发展的前途，应对气候变化是全人类共同的责任，需要全世界共担责任并不懈努力。
2.石油、煤炭等化石能源是我国的主要能源。使用此类能源会使全球气候变暖，加剧气候的变化。对化石能源实施价格补贴，使消费者难以感受市场的价格压力和环境破坏的影响，无法形成减少使用此类能源的社会导向，变相地保护了对这些能源的低价使用，阻碍了新能源的推广和使用，不利于经济的可持续发展。
（二）答案提示
浙江省经济的高速发展，使得能源需求量不断增大，与浙江缺乏能源的省情和应对节能减排的要求相矛盾。
浙江能源比较匮乏，随着经济的高速发展，能源需求日益紧缺，出现“电荒”、“气荒”、“煤荒”等能源不足现象，节能降耗迫在眉睫。同时，为应对气候变化，浙江必须减少工业排放。但另一方面，近年来浙江重工业发展迅速，许多大规模、高耗能的项目建成投产，加之为应对金融危机，扶持和投资了许多高耗能的大型项目，导致能源消耗持续增大，这一客观趋势与缺乏能源的省情和国家对节能减排的高要求之间的矛盾非常突出。
解决矛盾的对策：（1）加快调整浙江省的产业结构，大力发展第三产业，降低第二产业尤其是重工业的比重，鼓励发展科技含量高的产业，加快对能源消耗的研究与开发。（2）加快产业升级，推广先进的生产技术，加快产学研一体化，加大对高耗能、高污染企业的淘汰力度，提高能源的利用率。（3）大力发展低碳经济和绿色产业，推广新型的能源行业，加大对可再生能源的利用。（4）积极鼓励推广新型的节能环保产品。
（三）答案提示
“后天”的拷问
近100多年来，随着世界工业革命的迅猛发展，大量的石化能源被消耗，人类在取得丰硕工业文明成果的同时，也付出了沉重的代价。洪涝、干旱、海啸、台风等气象灾害频繁发生，这些灾害也会使全球冰川和冻土消融，海平面上升，既危害自然生态系统的平衡，也威胁人类的食物供应和居住环境，同时导致更多危害人类健康的新疾病出现，极大地威胁人类的生存与发展。在我们享受现代工业繁荣的同时，我们人类的明天将会付出什么样的代价？电影《后天》生动形象地给出了答案。
让我们感到欣慰的是，世界各国为了应对气候变化，纷纷出台了许多关于可持续发展的新举措。2009年12月7日至18日在丹麦首都哥本哈根召开了全球瞩目的哥本哈根世界气候大会，被喻为“拯救人类的最后一次机会”。然而从大会达成有限的成果这一事实来看，应对全球气候变化是一项艰巨而长久的持续战斗，因为在应对气候变化的背后，是各国之间的利益与发展权的争夺。全球气候变化是无国界的，而发展却关系到每个国家的根本利益。所有国家都将面临这样的一个两难境地：一面是社会经济的不断发展及各国人民对富裕的不断追求，另一面是应对气候变化需要作出的不断让步与妥协。因此每个国家都必须从这个矛盾体中探索出一条可持续发展的科学模式。
在我国30多年改革开放的进程中，我国已经成为了世界经济大国，但也面临着人口不断增长、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，尤其是像浙江这样发达的东部沿海省份，经济规模快速扩张，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐不断加快，资源需求将持续大幅度增加，进一步加大了能源供应的紧张，尤其表现在电力紧张方面。目前，浙江已经步入工业化发达阶段，重工业发展迅速，高耗能项目不断增多，而能源利用率还有待提高；加之浙江省居民消费能力不断提升，尤其是像汽车等这样的高耗能产品不断增加，形成了能源消耗的刚性增长需求。这一矛盾决定浙江必须寻求一条新型的低碳经济发展模式。
当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快推进节约型社会建设，促进浙江省经济社会全面协调可持续发展。建设和谐发展的节约型社会，要立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一个时期，我们要着力抓好以下几个方面的重点工作：
（1）尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。
（2）大力发展循环经济和绿色经济，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，提高资源利用效率。
（3）推进科学技术进步。
（4）改变消费模式，努力营造建设节约型社会的舆论氛围。
只要全省各地区、各部门高度重视，增强紧迫感，高度重视节约能源与资源，以建立环保经济、低碳经济发展模式为目标，那么我们就一定能够实现资源节约型、环境友好型社会的宏伟目标。
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