% n/ m; B. U/ t# ^" k [第一稿] + p9 ]4 |9 [7 ]# e, h0 R0 S! f 7 U# c/ [! L3 C+ c壮大财政实力 优化支出结构6 h0 I0 F b! k
促进全市经济社会更快更好发展(节选) 0 m! I: |& o+ b××市财政局. Y6 j$ l. P$ B3 h4 }6 \
××××年×月 : F0 {7 ]( Q3 I0 Q) @6 t. T4 r; Y3 X# u- W+ M2 e
××市位于××省最南部，东与××、南与××、西与××接壤，人口×××万，是国家确定的小麦、棉花、玉米等5种主要产品优势产区和全国重要的冶金、电力、煤炭、建材、纺织、日用陶瓷生产基地，国务院批准的具有地方立法权的“较大的市”和市区人口超百万的特大城市。××××年以来，我们按照理财思路，创新经济增长方式，调整优化支出结构，积极推进财政改革，为全市经济社会更快更好发展，以及“和谐××”建设做出了突出的贡献。) n4 G" y6 U3 Y7 q3 i, j, C
% j0 y$ l7 z5 f, z4 V, ^
促进经济发展 壮大财政实力# s% q3 b5 k) [/ j! O0 I
…… & H2 x I* Z5 \" @/ h ~- B" P 8 l/ W0 _0 h" V. k% m- W 坚持以人为本 关注群众冷暖 5 L6 d) o( x1 G …… 9 m9 V; O8 F7 v+ N: B2 N- N, z0 z7 Q" T- _7 @
/ F0 \6 J7 H! s w" H) B+ o
推进权力公开 规范财政管理 & F [; X5 a0 o6 {' d3 E. U& }# u% ~ 推进财政创新，规范财政管理，建立公共资源配置的高效机制，是财政发挥好职能的内在条件。我们在组织力量对32项重要业务流程、715项处室职责一一进行梳理，绘制《审批程序流程图》、《各处室职能细化图》和《重要业务流程图》，制定《市级预算指标管理办法》、《财政资金拨付程序》、《关于进一步规范市级人员经费审批拨付程序的规定》、《省厅下达的各类资金指标管理办法》的同时，通过大力推广应用预算编制、指标管理、总会计和国库集中收付等财政业务软件，研制开发政府采购和产权交易两大网络运行系统，将财政改革的成果用信息技术的形式固定下来，同时着力解决各项改革之间衔接不通畅的问题，努力提高各项改革之间的契合度，有效避免了人为因素的影响。9 k/ Z; [4 m1 S( ^
( m1 l$ x% N5 W9 ]% c& b* S; A5 p
××××年，省委、省政府确定××为全省推进行政权力公开透明运行工作试点市，我们根据市委、市政府的安排部署，按照财政部有关要求，在省财政厅直接帮助指导下，一是依法清理，明晰行政权力；二是按照理顺交*点、强化控制点、疏通障碍点的原则，对局领导、处室和每个岗位的职责职权进行重新划分，对职能交*、权责不清的职权予以重新界定，对每个工作岗位的职责权限予以分解细化，再造工作流程；三是将行政权力受众面划分为社会公众、预算单位、机关内部三个层次，分别采取政务公开栏、触摸屏、大屏幕、公开电话、报刊电视、大厅集中办公等方式予以公开；四是建立健全办事公开、办事承诺、责任追究和投诉举报查处等制度，进一步增强了财政干部依法理财意识，提升了财政机关形象，遏制了政务腐败，提高了财政管理的科学化、规范化水平。 D! C Q# b1 P
1 r9 |6 Y- q- @5 D/ ?! ], h 政府采购和产权交易作为全市公开透明网络建设的重点，我们在充分考察调研和反复研究论证的基础上，将局内熟知政府采购、产权交易的专业人员和从局外聘请的软件研发人员集中在一起，由×××局长和×××副局长统一协调指挥，组成攻关小组，一边编程，一边录入，一边试运行，一边修改，吃住在机房，人停机不停，连续奋战数昼夜，初步建成了政府采购和产权交易公开透明运行网，在“五一”后投入试运行。随后我们又与珠海政采软件技术公司合作，在××××年8月份开发出具有我市政府采购特殊功能的政府采购网上操作系统。与以往人工操作相比，这套系统把财政部门内部业务处室、采购办公室、采购中心、采购单位、供应商、评审专家纳入到统一的系统操作平台，在招标信息公告、供应商投标、评委抽取、项目评定、预中标和中标结果公示等环节实现了较大的突破。政府采购网络系统运行后，网上注册供应商已达400多家，采购单位将近134家，各类政府采购专家169位，完成政府采购项目申报340多项，采购金额10856万元，节资率达到10．75％。0 ]* m; ]) I* g* O0 @
创建“六型”机关 提高干部素质…… 6 G( p' o1 b3 w, Z! i5 j4 p5 ]+ z) Q" I, S, b
××××年、××××年我局连续被评为全市民主评议行风经济和社会管理部门第一名，获得××××、××××两年免评的奖励。面对荣誉，我们坚持免评不免建，××××年以来又积极开展了“行政提速、服务提质”、推进行政权力公开透明运行和机关效能建设等活动，把办事政策、办事人员、办事内容、办事结果全面公开，使财政干部从以前的“衙门式”办公到现在的“柜台式”服务；从以前旷日持久的“公文旅行”到现在的“立刻办、就地办”；从以前神秘复杂的“文对文”到现在直观平等的“面对面”，赢得了社会各界的广泛好评。先后荣获省级先进基层党组织、省级精神文明单位、××省再就业先进工作单位、全省民族团结进步模范集体、全省按比例安排残疾人就业工作先进单位等市及市以上奖励122项。: G. b, q' C' A5 C8 m& [/ G7 J
. Y* P% o& K! J8 m" x9 k 这个初稿经领导审阅未获通过，问题在哪里呢?从语境适应理论看，问题的根源是拟稿人没有弄清为什么写，写给谁，写了能不能达到目的?典型材料与总结不同：典型材料是为了申报评选先进集体，为了宣传先进事迹而写的。总结的读者是自己和上级领导，他们要求实事求是地找出经验，发现问题，为进一步做好工作或指导今后工作服务。因此，总结必须采取冷静、客观的态度，主要以分析和说明的方式来写。典型材料的读者需求则不同。首先它面对的是评委和系统内广大干部群众，这些人第一要看事迹在同类中是否有代表性；二要看事迹是否在同类中有突出性，值得大家学习；三要看事迹是否具体、真实、感人，是否能教育、鼓励、激发大家的学习积极性和热情。这三条就是申报先进或经验交流材料的“典型性”，它决定了不能完全套用总结的模式来写典型材料。第一稿中的事迹显然不够突出，代表性也不足，只符合一般总结的标准，还没有达到典型材料对典型的要求。 + m& ?0 f, J- i5 l- |- f 9 C _9 P% U, g0 B' g6 J8 e, S 要修改可以有两条途径，一是按“总结式典型材料”的写法写，主要采用用事实说话的方法，以说明方式为主来写，但必须进一步充实先进和突出的材料，显示出确实是做了很多作为先进当之无愧的事迹，充分展示出这些事迹的代表性和普遍意义。二是按“通讯式典型材料”的写法写，兼用叙述、描写、抒情、议论等多种表达方式，突出全文典型性。第二稿选择了后者。( e% k: s' N3 @+ f
; g+ R c) H" T1 N; c9 a6 F* P/ V [第二稿], c* O- u- u: K+ z: c% B k3 V
; r( A( C' }( \( x2 H9 }0 Z3 h% y科学的“养鱼能手” 贴心的“账房先生”(大纲)1 M. }3 ~. q ?+ z! w
×××市财政局# X( a5 p8 ~6 i
/ n2 Z% }* T7 q# e 每部分的标题如下： & I; J+ `) l6 m+ ]: t& N (一)放水养鱼，鱼肥虾胖； 7 W6 y8 `3 V+ }! |* Y (二)为了贫寒者的笑颜；8 ^& j6 R; t$ V- L, Q/ J" z L
(三)透明的权力；! N+ p6 ~# l; }8 G) B9 t
(四)“挤点时间学习吧”。 ) W* [# j8 f% c (正文与第一稿没有很大改变。)/ r) f" {6 K0 A+ j Q4 D1 z5 y% v
5 I7 A2 _9 x1 K0 j# p& U 第二稿被领导和写作班子否定了，原因很明显，修改者只是在形式上采用了通讯的形象化手法，而且只是把这种手法运用在大小标题上，正文除个别地方外，几乎没有任何改动。这个实例再次说明，不分析语境，不从实际出发，套用任何形式、模式都不会写好公文，甚至会令人啼笑皆非。; m( S0 w( y3 R0 |1 }) C/ f- `+ [: c
+ G* I/ D d$ u" M: ~" [
通讯与通讯式典型材料是有区别的。通讯的主要功能是感动、激励、教育人民群众，通过对典型的记叙和描写，陶冶人们的情操。通讯的典型不一定是先进的、突出的，它可以写一般的或落后的，也可以写一件小事或普通的“小人物”。典型材料有总结的特点，如必须对一定时期的成绩和经验进行全面的总结。与总结不同的是，典型材料还要显示出高于同类人或单位的先进之处。第一稿缺少先进典型性，即代表性、突出性不够。如果仅在表现形式上模仿通讯，甚至只改变一下标题，不仅无济于事，而且会弄巧成拙。, O; e0 @. k5 w5 r1 ?6 s
1 k7 p: {7 j) ? z" c
第二稿后，又改写了几次，才有了最后的定稿。定稿采用了通讯式典型材料的写法，同前面几稿比较大有进步。) v* i9 d- o7 y! ?' a. _
# ^; C* Y& c5 q［定稿］ ; e4 z/ R7 q- l. ~! z7 X1 E
, t" v2 f" B6 n' Z8 O( W同心铸辉煌 6 t' \& c% A- v. R- u0 F' t——记××省××市财政局(节选) - A# X8 Q z2 e( }; s) r! @4 \& ]/ k$ B
“十五”以来，××市紧紧围绕建设经济强市和现代化××的宏伟目标，全面推进“五市一支撑”发展战略，抢抓机遇，乘势而上，努力打造××南厢重要经济增长极。五年弹指一挥间，××发生了巨大的变化——天蓝了，水绿了，空气清新了；路宽了，景多了，人民生活富裕了。所有这一切的变化背后，都凝结着××财政人的智慧和心血。 ( C Q, K- Q1 g7 x) P M# S- k* J1 v. E4 {6 a) a: q
近年来，××市财政局认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领财政工作全局，按照讲科学、求规范、重创新、兴财政、促发展、为人民的理财思路，与时俱进，开拓创新，不断做大财政收入蛋糕，全面推进行政权力公开透明，切实提高依法理财、科学理财的水平，为××经济和社会事业又快又好发展提供了有力的支撑…… ! U1 B( d" X% t5 R * y7 n+ T+ I6 n* D6 _3 y! V( ^（应用写作余国瑞 刘新军 作者单位：华中农业大学 河北省财政厅# r* M+ T! P3 l" e; b1 s1 w