: M) w7 t3 E% l$ e公文的政治性、政策性几乎体现在机关各类文件中。领导人的重要讲话、中央的文件,政治性和政策性都很强,不能有半点含糊。以我们党政机关而言,把握好文件的政治性和政策性是第一位的。如在人大的立法工作中,我们要始终坚持正确的政治方向,坚持以人为本,坚持从我国国情和实际出发,坚持走群众路线。在改革发展的关键时期,我们的法制工作要反映和适应经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化。我们强调文件的政治性和政策性,就是说要很好地把握和体现上述精神。撰写重要公文是要花一番心思和功夫的,关键是把问题能从理论和实践的结合上说得明白,说得正确。此类范文很多,我举两个例子,一是胡锦涛主席在庆祝香港回归祖国10周年大会上的讲话( 2007年7月1日 ),二是吴邦国委员长在纪念香港特别行政区基本法实施10周年座谈会上的讲话( 2007年6月6日 )。胡主席在概括10年的基本经验时讲了四点:坚持全面准确地理解和贯彻执行“一国两制”方针;坚持严格按照基本法办事;坚持集中精力发展,改善民生;坚持维护社会和谐稳定。吴委员长在谈到坚持实行基本法的重大意义时强调:基本法是“一国两制”方针的法律体现;基本法是依法治港的法律基石;基本法是香港繁荣稳定的法律保障。在谈到基本法的精神实质时,吴委员长着重讲了三点:维护国家主权、实行高度自治、保障繁荣稳定。在谈到继续把基本法实施好的要求时,吴委员长提出,一要牢固树立基本法意识,二要严格按照基本法办事,三要不断丰富基本法实践。两位领导人把“一国两制”、“港人治港”和高度自治方针在香港的成功实践,从理论和实践的结合上作了非常完整、准确、科学的概括,是把握政治性和政策性的杰出范例。再以外事工作为例,大家知道,中美关系是我国最重要的双边关系,其重要性已超越双边关系的范畴,事关重大,牵动全局。中美政府间关系、议会交往乃至民间交往,都有很强的政治性和政策性。中美议会交往是两国关系重要的组成部分,双方在机制框架下开展定期政治对话,已成为全国人大对外交往的一个重要形式。大凡对美工作的文件,无论是综合的,还是个案的,都应放在中美关系的大格局中思考,不能就事论事,孤立看待。外事接待不是简单的迎来送往,而要讲政治和政策。接待美国议员和政要来访,要从政治高度确定我方的接待方针,草拟对敏感问题的对应方案。即使礼宾安排,也要考虑政治因素。起草接待方案这类文件不是简单的个人行为,而是一项要求缜密的集体劳动。尽管此类请示性文件一般不展开进行理论上的演绎和阐述,但对所涉事项应有理论上的认识,对问题的分析应有理论上的高度。我们所呈请示,是直接为领导决策和开展工作服务的。一俟批准,就成为我们工作的政策依据,所有分析和建议都必须是经过深思熟虑、经得起推敲的。2006年和2007年全国人大代表团访美。在确定出访方案时,我们既把握中美关系总体稳定发展的基本面,又指出美国中期选举后中美关系面临的新形势和可能遇到的挑战和困难,对会谈中可能涉及的重要和敏感问题认真研究,拟就了有理有据的对策。为了起草好请示和准备相关资料,我们的工作班子查阅一切必要的资料,既有静态的,也有动态的;既有整体性的,也有个案个例的。领导同志的有关批示也一并找出来,以便准确把握中央意图。 . a5 h# N& }( m9 O ! F b c* N t i. S我们党政机关处理的文件种类很多。凡重要的文稿,做好写作的前期准备十分必要。我们要在掌握材料和信息的基础上,充分酝酿,认真研究,把好政治和政策关。要按照文件的主题和政策要求,充分领会领导的指示精神,并考虑文件的呈送对象和使用范围,先把基本思路、主要内容和结构框架等确定下来,然后再从容地动手起草,切不可匆忙上阵,草率动笔,捉襟见肘,劳而无功。俗话说“意在笔先,以文传意”,讲的就是这个道理。: o) g7 x' V+ e% x* ` g; T
% g2 t! X7 e- N4 |2 W {! C `% f在这一组(上、中、下三篇)文章中,中篇浅谈了善于积累、把握政策性的问题。这一篇我主要谈勤于修改、严细成风的问题,按顺序是第三、第四点。 0 ~+ x0 ?3 z) i