2 b3 r4 P* B$ b: C “条例”、“规定”和“办法”的内容结构一般由以下几个部分组成： ( d% j+ z1 Q, P 4 A' d2 C; Z. _; L（一）标题。一般由两大要素组成，一是“内容”，如“××市城市绿化”、“××省电子政务管理”、“××地区引滦工程管理”、“天津港保税区外商投资企业审批和登记”、“中国共产党纪律处分”等；二是“文种”，如“条例”、“规定”、“办法”等；属于实施法律性质的法规、规章，在文种前面加“实施”二字，如《中华人民共和国行政法实施条例》；属于暂行性质，在文种前加“暂行”二字，例如《××市铁道口安全管理暂行办法》；属于试行性质的，在文种后加括弧标注“试行”二字，例如《中国共产党党内监督条例（试行）》。 W M9 L) _0 R8 B$ V8 L/ c/ \! j. n- P& V
（二）正文。一般有三种写法：$ b9 l; e' N! M3 h/ Q
* A6 [, [: b3 v4 k( |一是“编章条式”的写法。以《中国共产党纪律处分条例》为例，全文分“总则”、“分则”、“附则”三大编，编下设章（共十五章），章下设条（总计一百七十八条）。“总则”部分为一至五章四十四条；“分则”部分 为六至十五章，包括四十五至一百七十四条；“附则”部分包括一百七十五至一百七十八条。这一条例所以采用这种大编章的结构形式，显然是由它所包含的复杂、浩大的容量所决定的。 ! |6 K6 v$ }+ e # [8 J3 u2 ~* S二是“章条款式”的写法。容量比前例稍少一些的法规、规章，一般是采用全篇分作几章的形式，第一章为“总则”，最后一章为“附则”，中间若干章属于“分则”的内容。如《中国共产党党内监督条例（试行）》即是。* @$ Z4 M, y, |( H, H+ Y6 R
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三是“条项贯通式”的写法。内容比较简单的规章，以及一些机关、企事业单位的管理制度多采用这种写法。它的写作特点是：全文既无独立的开端，也无单独的结尾，而是由若干条条并列成文。如《天津港保税区外商投资企业审批和登记规定》即是。* a% Z" b$ ?3 q, w
* V. C" t( j8 C' A四是“撮要分条式”的写法。这也是一些规章、制度比较通常采用的结构形式。如下文： |% |+ q# G* L9 F3 x- V4 i
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国务院关于严禁淫秽物品的规定 9 e3 Q. Z( R+ s/ q( @/ c8 T% z: k2 }
淫秽物品毒害人们的思想，诱发犯罪，危害极大。为了保护广大人民特别是青少年的身心健康，维护社会治安，保证现代化建设的顺利进行，对各种淫秽物品必须严格查禁。为此，作如下规定：# ^! M5 _9 P+ k# `. C& |# k @# d; ?
6 \( t) q4 m/ T6 M- K! l' L一、对各种淫秽物品，不论是否以营利为目的，都必须严格禁止进口、制作（包括复制）、贩卖和传播。 1 j) e) t, b$ g8 p( n, j: V5 \# j% b) e8 l
二、查禁淫秽物品的范围是：……5 v1 ]0 O4 T. \ m
5 ?% Y6 q0 |4 W) D u8 a1 `三、查禁淫秽物品的工作，既要坚决、认真，又不要扩大范围。……+ z; {+ R# V# a2 w; f; _, i
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四、海关要加强进出口环节的查禁工作。 * c+ x; @5 g$ V2 \# \ " h Q7 J$ [- a. a% o（五至十条，略） ; f, T" r- z L " y" L1 T9 I. s8 H十一、本规定的实施办法，分别由公安部……制定。 6 m: Z6 ~$ {' l3 A. b: A# J/ l$ `' ?6 `/ _ K
十二、本规定自发布之日起施行。7 R0 k) c; S2 c; A
7 F8 x/ i( m$ h1 @4 {例文采用的是“撮要分条”的结构形式。开头属“撮要”，由三句话组成，前两句表明制发本规定的依据和目的，第三句用强调性惯用语“为此”表示对上文进行归纳性的综述，于下文进行承继性的概括，过渡到主体部分，即规定事项的说明。主体部分采用“分条”的形式，规定事项共写了10条：一、二条说明严禁的范围，三至八条交代查禁时应注意的问题，九、十条是对违犯规定者的处分原则。结尾，包括十一条与十二条，说明实施要求与时间。例文条分缕析，清楚明白，令人一目了然。 % r, d: ^( x/ Q: k! X, ?4 M; G / y- d6 r( F7 k& ^三、关于写作要领问题* S9 Z3 w* f: h' F) Z% e; b/ I: x
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要写好条例、规定和办法，需要把握以下几点要领：; H8 B& c6 w. l* ]. h2 X0 ]* x! o
3 n, L( n1 a0 g3 w, g（一）形式多样，不离其宗 0 B. g5 M `4 z9 d s # V, w. i7 ?" R6 K- ]从上述所举实例可以看到，法规性文件的外形结构是多种多样的，它可以呈现全文设编、编下有章、章下有条、条下有款的写法，即“编章条款式”；也可以先写一个开头说明制发缘由、目的和依据，然后分条列项讲规定的事项及实施的要求与时间；还可以既无单独的开头，也无独立的结尾，全文由若干条项贯通。 4 t7 k$ b2 t. O( E. M- ~. Q5 v( l3 }! t3 z5 Q" v: [
虽然它们的外形结构呈现出多彩多姿的形态，但其内在结构却万变不离其宗。这个“宗”就是“总——分——附”，这就是法规性文件结构的一条内在规律。所谓“总”，即在开端要讲明制订法规的目的、依据与适用范围，它可以是一个“总则”，也可以是一个独立的开头语，还可以是并列的一、二条；所谓“分”，即法规所规定的具体事项内容，它可以是一个由若干章组成的“分则”，也可以是并列的若干章或条文；所谓“附”，即用来明确时效、地效、人效、解释权及未尽事宜的部分，它可以是一个“附则”，也可以是单独的结尾段落，还可以是两三个条文。所以，我们在写作“条例”、“规定”、“办法”时，不论你采用什么结构形式，这个“宗”是万万不可违背的。$ y4 e W, v6 ~3 a
, Z9 D3 S4 O f _7 ^ p5 S5 l（二）把握文种，慎用“条例”& n' N" s! g& {2 {3 |1 x
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“条例”属于党和国家的法规性文件，是一个高级机关方可使用的文种。它用于调整党和国家生活某一方面的准则，规定有关政治、军事、经济、文化、教育、科技等一些重要事项，明确某一机关、组织的职责、任务和权限，具有很强的权威性。/ E) ]" L) P3 R5 ]$ A) G- K' Z
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《中国共产党机关公文处理条例》中，对“条例”的使用者已经做了十分严格的限定，应是“党的中央组织”，因此，除非特殊授权，显然不可使用。: k; a3 m2 b: E9 R4 i
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“条例”又是国家行政机关的一个主要文种，它的制发者是国务院。“条例”也是地方性法规的一个主要文种，它作为公文，其制发主体基本上是省、自治区、直辖市的人大及其常委会，或省会城市、较大城市、计划单列市的人大及其常委会（发布前，须经省、自治区人大及其常委会批准方可发布施行）。* \; e5 U2 J4 R6 [4 m
2 c. ~ A& p3 B+ o2 R/ a国务院于1987年4月21日在《行政法规规定程序暂行条例》中明确规定：“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不称‘条例’”。4 g7 v+ O4 P- d0 B5 h
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综观上述，不是任何一级党政机关都可以制发“条例”的，要正确了解这一文种，准确使用“条例”。: }6 P: W' _) R4 U, V( O5 X