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标题: 邹东涛解读两会精神：民生是个纲纲举目张 [打印本页]

作者: 范文中国 时间: 2012-3-29 08:08
标题: 邹东涛解读两会精神：民生是个纲纲举目张
　　两会开了十多天，要用两个小时全面勾划是不可能的，政府工作报告的核心内容是2012年的基本任务，今天我就这个问题和大家共同学习。我想这么讲，一方面就工作会议报告的精神进行基本的学习，同时也就当前两会前后中国发生的一些问题做一些交流。
　　政府工作报告15549字，要念的的话，得念一两个小时，解读只能是就重点来解读。政府工作报告的核心内容是第二部分，前面是回顾过去，第三部分是讲2012年的主要任务。主要任务：一促进经济平稳较快发展；二保持物价总水平基本稳定；三促进农业基本稳定发展和农民持续增收；四加快转变经济增长方式；五深入实施科教兴国战略和人才强国战略；六切实保障和改善民生；七促进文化大发展大繁荣；八，推进重点领域改革；九努力再开放的质量和水平。
　　这是新的一年提纲挈领的总纲，各部门的精神工作都围绕这些精神，那主要任务、核心怎么总结？我把2012年任务高度提炼为九个字，这九个覆盖了报告所有内容，也覆盖了两会精神的核心内容，这就是：民生是个纲，纲举目张。这次会议上的讨论也好、文件也好，集中论述民生两个字，而高度的围绕民生来展开两会，我把它叫做纲。不过这是借用毛泽东语录改了一下，毛主席过去这样说过：路线是个纲，纲举目张。这个话是70年代后期毛泽东说的“无产阶级是个纲，纲举目张”。在当代社会，我们党的工作不断转向务实、转向民生，而民生的口号一年比一年响亮，因此我想这句话替代两个字，改成“民生是个纲，纲举目张”。
　　从文件精神来说，我们解析一下民生内容从哪些方面展现，咱们如何实现和推进？总体来说，我把报告的总体内容概括为四条：一是着力扩大国内需求，特别是消费需求在经济平稳较快发展中牺牲民主；二是着力加强自主创新和节能减排，在经济发展方式转变和经济结构调整中优化民生；三是着力加强以保障改善民生为重点的社会建设，为民生打造一个良好的气候环境；四是着力深化改革开放，为民生提供一个良好的体制环境。这四点都是讲民生，而民生问题不是空头口号，是由每个具体政策显示出来的。
　　因此，我首先从报告本身来解析具体措施，那就是纲举目张的九大核心要素。

　　核心因素之一，今年经济社会发展主要预期目标。
　　工作报告说2012国内生产总值增长7.5%，主要是要与十二五规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济增长方式，切实提高经济增长效益和方式上，以利于更长时期、更高水平的发展上面来。这是政府工作报告把增长目标放在7.5%，增长目标是媒体炒得最热得，也是全球炒得最热的，因为中国近三十年以来平均增长速度都超过10%，是全世界连续30年增长速度最高的国家，占全球第一位。是美国近三十年来增长水平的三倍，是俄罗斯的三倍多，也是全球平均水平的将近四倍，这点不得不让世界感到惊奇。
　　应该说这几十年以来，全球多数国家都在骂中国，现在也在骂，但中国在骂声中不断成长，不断发展，他不得不服。那么7.5%表明中国三十多年以来，忽然在2012年把增长率的规划由过去的两位数增长变为一位数增长，大家都在猜疑、都在思考，国际上也在研究，中国高速增长时代是不是过去了？我们怎么回答？应该说GDP增长速度，GDP是国内生产总值，增长降低到7.5，是根据过去过年来高增长的情况，而有意调低的国家层面的核心计划。一个国家宏观经济的第一位核心计划因素是增长率，多年来我国增长量由两位数降到一位数字，因为中国考虑到过去多年增长率在10%以上，为国民经济也带来了许多严重的问题，比如说环境破坏、环境污染问题，粗制滥造问题，假冒伪劣问题等等，这些问题在中国这些年是惊心动魄的。因此中央下决心，国务院下决心，要提高经济增长的质量，又要与追寻一个高速度两者很难兼容，指标定高，中央如果定9%，到了省里面定10%，到市里面定11%，越来越高，这样污染环境、假冒伪劣、坑害百姓的事情，其他方面的管理跟不上问题就越来越多。适当调整GDP速度，要适应形势变化的思考，更多的是从导向，就是中国从今年开始，以后就不再单纯地追求过高的速度了，要把工作重点转向调整经济结构和提高效益，让人民群众能够真正得到好的效益。目标太高，各地攀比，难免是泥沙俱下。
　　当然这个7.5数字怎么统计问题，过去每次两会外国的记者说中国的平均数字造假，造假这两个字过去存在，现在不能轻易存在了。省政府、市政府想造假很难造，统计体系越来越完善，如果哪个省、哪个市报的增长率，报的11、12、13，国家统计局很快就发现了。现在的计量技术相当发达，第一在指标上国家两套统计体系，一个是国家统计局，一个是调查队。很多不在业内工作，不知道还有一个调查队，调查队和统计局是一样的功能，在省以下，在中央都是国家统计局管。在地方两个渠道，分两套统计班子，背靠背统计，层层往上报，一报哪家统计有问题，一对比，有差错马上找差错。第二，投入产出利率计算很严格，比如说河南省是大省，如果他报增长率报的十几，那么他有很多的统计，如每年的车皮发出量、每年消耗电能多少、消耗煤炭多少，一出来以后，总表一计算马上就可以发现有没有差错，这个做假很难了。过去报表是省委常委递上去，统计局扔到一边，现在做不到了。而且国家征税也很严厉，每个税区的比例多少，投产税表一调出来，增长高，好，你偷税漏税，你税交得少，利率那么高做假了。所以统计数字现在可以基本上是放心的了。

　　核心因素之二，继续实施积极的财政政策。
　　报告说继续实施积极的财政政策，保持适度的财政赤字和国债规模，今年已经安排财政赤字八千亿元，赤字率下调了。中央财政赤字5500亿，代发地方债券2500亿，代发财政支出结构突出重点，更加注重向民生倾斜，加大对教育、文化、医疗、卫生、就业、社保、保障性安居工程投入。看来财政也是一样，向民生倾斜，每一条都关注民生。中国的财政进行了飞速发展，政府和这个国家没有财政实力，一个国家怎么稳定？当然有很多不同的观点，现在政府里面就是屁股指挥脑袋，在政府工作的人都一致认为财政水平一定要有实力，不能轻易降低。而没有在政府工作、社会上的人士骂娘，说财政越大贪污量越大，贪官可以贪污，但财政的钱一分都贪污不到，那是外行话。
　　维持较高的财政主要是中国这些年来公共支出开支越来越大，首先是社会保障基金从各方面征稽，其中包括财政支出：财政拿一部分，个人拿一部分、单位拿一部分等等来征稽。农村部分的大量社保是财政补贴。就这样按照当前的国际财政水平来建立社保系统，中国要把社保系统城市所有的地方都建起来，把农民全加进来，社保完善，就这个速度都至少还得二十年，所以也只能一步一步以来。你教育部说钱不够，中央给少了，每年吵每年要，中央政府舍不花搞教育，今年增加了一些，4%，这个水平也比国际上平均水平少多了，但是没有办法。美国教育发展多么好，美国3亿人口，中国13亿7千万啊！和他比，你中国比他多10亿人口，动不动中美比，比不成！
　　有人说，有些知识分子说，虽然我是知识分子但在这个行业里面我极端不佩服这些知识分子，很多是胡说八道。说新加坡怎么好，新加坡是比中国好一些，我去过两次，新加坡要好一些。但是新加坡比海淀区还小，13亿多的人口能和海淀区比吗？所以我作为知识分子，我想讲的是很多知识分子不负责。
　　所以执行积极的财政政策，什么叫积极、消极？积极的财政政策他不是一个科学用语，因为既然继续实施积极财政政策，能不能说到了明年、到了后年中央开会，说我们今年实行消极的财政政策？能这么说吗？完全不能这么说。所以从经济学原理来说，财政政策分两种，一个是扩张的财政政策，一个紧缩财政政策，不管扩张紧缩都是中性词，还有一个是基本稳定不动的财政政策，是明年、后年是扩张、紧缩的问题，就明白了。所以积极财政政策是中央文件一个说法，应该说扩张的，为了民生的，促进经济发展的。
　　再有，作为财政政策来说，重点报告是什么？结构性减税，优化投资结构。结构性减税不是都减，是有的部门减、有的部门稍微增加一些，有的部门减得少、有的部门减得多，结构性的减税。优化减税结构，扩大消费和保民生，其中减税包括降低能源、先进设备进口关税、扩大营业税、改增增值税，就是物流税等等，各种税，减得有多有少，普遍减少，但是高低不一样，这是结构性减税，具体三方面：一是增值税改革，二是资源税改革，资源税一半是要提升的，为了保护资源提升税收。三是厘清税费之间的关系。过去是有税有费，税费并存，现在越来越多的改费为税。逐步取消收费，以后就杜绝什么什么费，因为这些费容易被地方滋生。现在有费率存在，有些关卡要交税，就像交通部门要收税一样。

　　核心因素之三，实施积极稳健的货币政策。
　　货币政策是央行的，货币政策对于一个国家太重要了，而今年的报告将总量适度、审慎灵活的要求，兼顾经济平稳较快发展，保持物价稳定和防范金融风险，综合运用各种货币政策工具调节好货币信贷供应，保持社会融资规模合理增长，优化信贷结构，支持国家重点在建、续建和保障安居工程，加强对符合产业政策油市场需求的企业，特别是小微型企业的信贷支持，降低实体经济的融资成本。这叫稳健的货币政策。
　　主要是为了支持与民生有关的更多行业的发展，保持有效的、稳定的货币供应，就是贷款。这个货币政策是学术用词，大家感到的是物价问题，后面还有，货币直接影响物价。稳健的货币政策，如何具体体现呢？要落实好稳定货币政策，深刻了一些内涵需要关注，放在推进经济结构调整和经济发展方式转变，就是货币政策怎么推进经济结构条件呢？这主要在于央行制订的税率，在有些关注民生的企业、行业放开贷款，对直接民生关注不大的压缩贷款，对关注民生行业、降低贷款利息，与民生关联度低的行业增加贷款利息，这叫结构性货币政策。有扶持、有压缩，扶持压缩不是稳健，不是我不让你干，我提高利率，让你发展少，加大社会薄弱环节。

　　核心要素之四，健全完善新股发行制度和退市制度。
　　这两年股市太疲软了。所以这次中央两会专门讲到新股发行和退市问题，要深化财政体制改革，健全消费税制度，全面深化资源税改革，扩大计价征收范围，深入推进国有控股大企业的金融改革，规范发展中小金融企业，健全服务小型微型企业和三农的企业机制，推动实施银行业新监管的标准，推进建立存款保证金制度，健全完善新股发行制度，推进保险改革深化市场率，稳健推进人民币问题。这些问题是因为近几个月以来，我们的股市波动太大，股市波动大与新股发行的方式有巨大的变化、巨大的调整，为了稳定股市问题，提出完善新股发行制度，当然后边还有连续的内容。这些问题是关于新股破发问题，鉴于这点问题是专业内容的问题，频频出现，影响民心。现在老百姓所感受到的每一个问题直接和中央联系起来，股市下降了，马上骂中央，股市上升了，马上歌颂中央。过去邓小平时代，价格上涨了，大家都骂邓小平，价格一点都不上涨，大家也骂他。老百姓的声音就是这样的。

　　核心要素之五，鼓励民间资本进入铁路的建设。
　　铁路行业是一个垄断行业，随着改革发展允许民间资本进入铁路行业，是改革开放一个重大进步，也是关系民生的一个进步。政府工作报告说，推动多种所有制经济共同发展，毫不动摇的鼓励支持引导非公经济发展，这个口号提了很多年了，这是党的十五大提出来的，到现在一直长期使用，深入推进国企战略调整，完善国内资本有进有退合理机制，研究推行铁路建立的行业发展，完善和落实促进非公经济发展的各项政策，打破垄断、放宽准入，鼓励民间资本进入市政、能源、医疗、电信、教育等领域行业。看来国家对非公经济大力投资越来越大，非公经济发展一方面国有企业形成较大的竞争压力，另一方面国有企业战略性调整也离不开非公经济参与，尤其是国有中小企业的改革中，非公企业可以发挥重要的作用。私企可以通过多种形式参与国企改革，能够为国有企业实施战略调整创造有利的条件。
　　所有制改革在经济体制改革过程中相当重要，有很大的争论。我给它的结论是，所有制改革是经济体制改革是珠穆朗玛峰和马里亚纳海沟，我这么比喻是世界上最高的是珠穆朗玛峰，而马里亚纳海沟在太平洋是地球上的最低点，太难了。非公有制经济发展到今天，实在是成就巨大，我说改革早期就一直大力支持非公经济发展，因为非公经济它的效率高，但是作为一个学者研究中国经济发展，要承担巨大的代价，老是在被批评，发表文章被人批评，再发表文章再被人批评。而现在非公有制经济发展的水平，远远超过我早前写论文的思想程度了，这个过程中不少个人要为国家改革、经济发展付出代价、付出成本，这也无可奈何。后来我经常说，大力发展非公经济的人，后来都成了巨大的资本家，几千万、几十亿大资本。而那些探索鼓励发展非公有制经济的学者，很多都受了批判，这是一个历史过程。历史的发展都要付出一定的代价。

　　核心要素之六，完善成品油价格。
　　这个问题太现实了，现在汽车加油一下涨了六百多元，听到一片骂声，私人车辆拥有者，低收入拥有者，对价涨起来了不满意。国家也出台政策要补贴，它补贴量不是百分之百啊，是一部分。前几次涨油价之后，打的要多交两块钱，都够不上他涨油的亏损钱，但这个问题也无可奈何。国际市场上我不太了解，这次成品油涨价的幅度要高于国际价格，就是说国际价涨了，我们的油大部分进口了，马六甲大部分的船队是中国的买油船。油涨了，内在的因素有很多，我很难去判断为什么涨这么多，但是政府工作报告说的这个价格问题和实际的不一样，原来政府工作报告一直说要压价压价，会开完就涨价了。
　　稳妥推进电价的问题、水价问题、油价问题，特别是完善成本油价格改革，天然气价格改革，实行最严格的水资源改革等等，推进改革碳排放、碳污染问题，完善生态系统，包括这几项。那么价格问题是最敏感的问题，一件商品降价10%—30%皆大欢喜，涨一分钱就一片骂声。最近大葱涨价，骂声在全国南北了。这是关键的问题，因为市场发挥作用，市场调节就靠价格调节啊，价格反映供需问题，没有价格变化就没有市场机制。所以电价、能源价格、水价、天然气价等等，共同的变化都是成本的变化，我看一个国家要严格控制价格上涨，控制CPI，但是想一想，谁在台上谁都不敢打包票我把价格管好。国家不断补贴下去，价不断涨下去，财政不断补贴下去，为了长趋势肯定价格还会上涨。通货膨胀，价格上升，货币流通量增加，是个世界大趋势，也是中国大趋势，我想中国国民也会慢慢适应的，也无可奈何。从国际来说，凡是经济增长快的国家、单位，价格涨的也快，像台湾、日本、香港这些国家和地区，在近三十年发展过程，价格也翻了几百倍。

　　核心要素之七，继续搞好房地产市场的调控。
　　这又是一个热点话题，房地产价格是这些年以来骂声最高的行业，中国房地产、中国住房是全球价格最高的住房。报告这么说：继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，严格执行并逐步完善一致机制，投资性需求的政策机制实施，进一步巩固调控成果，促进价格合理回归，继续推进保真性安居工程建设，在保障质量的前提下基本建设500万套，新开工700万套以上，抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出制度，采取有效措施增加普遍商品房供给，加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。这个政策没有一点问题，但是怎么实施？房地产在近十年，尤其近五六年飞速发展，全球惊讶，连地球上最富的国家在中国都买不起房子了。到了现在，我一直在分析为什么这样？我清楚地看到，使得我们房地产翻番，不是个别房地产老板，是一批。所以调控房地产四五年时间里，出台一次政策涨一次，出台压房地产的政策实际上成了涨价的政策了。只是近两年多时间，中央是下狠心没有办法了，釜底抽薪，第一把土地管死，第二国有资本、国有企业完全彻底退出房地产。这才使得房地产调控才见效。
　　一个国家，老百姓有很多苦点、难点，领导也难。人们常说你忙啥？跟温家宝总理一样忙什么？成代名词了。中央领导也真的是太忙，中央领导里面最忙的是发改委，各部门的人太多，连夜开会是常事。发改委的这些处长们上班，大部分处长七点之前很难下班。现在这个时代，走到哪里，歌颂党和政府的少，骂党和政府的人多。我们到外面讲课听课，你说一段我们国家多么伟大，我们党多少伟大，下面给你吹口哨。社会就到了这个时代，怎么治理？实在太难。群体事件不断爆发，全国这么大，几千个县，几百个市，三十来个自治区，每天都有这样那样的问题、这样那样案件，每天都有一些群体事件。而且国际舆论、国际网坛上，一打开关于中国的报告，好象中国都到了清朝后期、民国后期一样，好象明天就要垮台了，外国都是这么写的。因为外国以美国为代表的西方国家，他们的战略目标就是搞跨中国，他们把这个目标坚定不移的进行下去，反分解中国、搞跨中国。但可恨可惜的是，中国国内一些人，国内的大知识分子跟奥巴马一个脑袋，他们也天天叫喊，希望中国马上垮台、马上分裂，我真是不可思议。
　　所以房地产问题中央态度非常明确，加强调控不动摇，返回正常轨道。现在房地产市场还会不会反弹？目前来说没有反弹的机会。因为国家土地控死，大量国有资产退出，国家鼓励中小企业进军房地产市场，这就比较好管一些了。所以从这次两会上的情况来说，好象是今年或者明年对房地产问题，中央吃了定心丸，老百姓吃了定心丸一样。尽管如此，房地产市场还是价格高的，比十年前高多了。

　　核心要素之八，推进战略性新兴产业健康发展。
　　工作报告这样说，促进产业结构优化升级，推动战略性产业健康发展，建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划，项目配套，政策引导，扩大国内需求，防止太阳能、风能电力盲目扩张。发展新一代信息技术，加强盲道管理，推广三网融合，发展高端CBD。包括装备制造，能源环境、生物保险，生物医疗，新能源材料等等，这是非常具体的战略性新兴产业发展，这是立足于国际舞台的，中国的产业过去多年是全通产业，新兴产业到现在为止，中国的新兴产业还落后于世界的发达国家。中美贸易，中国的货船到美国去都装得满满的，而美国的货船往中国来船上基本上空的，因为美国出口的是软件，中国出口的是成品，这个差距很恐怕在近一二十年还很难很难改变。所以中央政策每年提出的是推动战略性新兴产业健康发展，第一是新兴，第二是健康发展。应该说近几年新兴产业的发展速度加快了，但是和世界上发达国家还有许多差距，美国始终在领先地位，这一条我们都感到危机感非常重。
　　发展战略性新兴产业，对促进我国经济结构调整和改革发展方式有新的作用，一方面新兴产业在培养新的增长点，抢占下一轮结构调整制高点，另一方面发展战略性新兴产业，推动旧产业升级换代，要搞朝阳产业。夕阳产业想退还退不出来，在中国很多夕阳产业，比如说农村普遍的种植问题，我们自己改不过来，得外国改。比如说我们每天炒菜用的油，我们每天做饭炒菜都在给美国做贡献，商场卖油，收的油价钱多数是被美国分走了。本来中国是世界食油前列大国，东北和许多省份大豆产地比较集中，产油，到现在我没有搞明白是有内鬼还是汉奸，实际没两年中国造油的产业被美国控股了。我查了很多资料调查没有调查清楚，美国怎么把我们中国的食品油行业都控股了？它一控股，结果我们的大豆生产的大豆炼油变成货币，一多半被美国拿走了。
　　过去多年，我们把高盛公司捧得很高，一来之后中央高层领导接见，后来一个中央财大的学者在美国调查，发现高盛是一个大骗子。这些事情让人非常悲哀，尤其是战略行业方面，很多地方被外国欺骗了。还有中国丢了很多产业，黄金市场、黄金矿山，有一些矿山生产黄金，一些部门糊里糊涂把矿山卖给外国，卖给外国以后，一两年黄金产量翻几百倍，成了外国的黄金了，这是非常心痛的。有时候查查，最后不了了之，算了。这些事情，很多的痛心的事情，还好中国地方大，东方不亮西方亮，再吃亏再倒霉总是在发展，还在往上走。如果是小国的话，一下就被搞跨了。这里面既有贪官，又有糊涂官，什么都有，还有一些官员过度的崇尚外国老板，太相信人家了。还有转基因，现在东北不让搞了，因为转基因破坏土地，而美国国内严禁美国人食用转基因食品，而此时中国的广告大幅度宣传转基因产品，使中国人13亿人口被蒙骗。战略产业问题，一个是外国蒙骗太厉害，第二，中国有腐败分子，第三有很多糊涂官员。
　核心要素之九，促进农业稳定发展和农民持续增收。
　　这是个大话题，年年讲、月月讲、天天讲，从革命战争年代讲到现在也没有解决好，首先中国的国情是农民太多，资源相对较少，农民整体上受教育不够，多种原因。因此改革开放三十多年以来，差不多将近一半的年头，第一号文件是对农业问题、农村问题，说明中央是高度重视农村工作。中央一年要出台多少文件，三十多年一半时间以上，一号文件是农业问题。仔细研究，二、三十年前出台的农村文件，现在还没有解决好，就是说农村问题解决起来太难，分散，人多。所以今年两会强调稳定发展农业增产，多渠道增加农民收入，继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，加强农业农村基础设施建设，今年中央财政用于三农问题投资是多少？这是没有一点问题，投资很大的。是不是两会这么讲就好了？容易不容易？两会刚刚散会，温家宝总理就赶到河南考察农村，要求稳定农村住房问题、土地问题，确保农民土地问题的耕种问题等等。考察完，地方政府陪着，省委省政府、市委市政府的都陪一大帮，陪着着总理考察，电视也直播，给农民交代了。但是总理调查完走了，第三天就去了很多架推土机把农民的土地推平了，把长高的麦苗推掉了，你说咋整？

　　如何看待当前一些热点问题
　　在两会召开的前前后后，我们国家尤其是北京发生了很多问题，有很多的争论，我想讲讲几个问题，这些问题应该是和两会有关联，而且是发生在两会前后的。
　　一是国企改革是坚持国有还是私有化？。
　　一个国家一个社会一个人，怎么样认识我们这个国家？怎么看待我们的历史？从秦始皇到毛泽东怎么评价？包括蒋介石、袁世凯怎么评价？必须站在客观的历史上。我不赞同因为文化大革命是一场灾难就把毛泽东否定了。中华民族是世界上历史最悠久最伟大的民族，而我们讲历史，代表中华民族秦皇汉武、唐宗宋祖、孙中山、毛泽东，如果把这些代表人物全部否定掉，中华民族还剩下什么？所以咱们讲经济讲社会要讲历史，思考我们这个民族、我们这个国家，几千年的灾难过来以后，我们怎么理性看待我们这个民族？和全世界相比，想来想去，还是中华民族最伟大。每一代伟人都有他的缺点和他的严重问题，但是从秦始皇到毛泽东，都是我们民族的伟大人物，只有这样认识问题才能使我们民族长期蓬勃发展，我们不要苛求前人，我们只能从前人的错误里面吸收教训，让我们国家越来越好。这是我个人的理念，个人的世界观。
　　我想学习两会精神，不管学习什么精神，都要在自己的思想理念上有所体会、有所创建、有所提高，每个人都这么想，那么我们的国家就会更加健康、更加完善。作者：邹东涛社会科学文献出版社总编辑、国家经济体制改革研究院副院长

作者: 一笑而过2000 时间: 2012-3-29 08:32
学习学习！！！！！！！！

作者: lyqmsk 时间: 2021-3-16 09:58
我们这个国家，几千年的灾难过来以后，我们怎么理性看待我们这个民族？和全世界相比，想来想去，还是中华民族最伟大

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