, j g; g8 |& G Y0 O" c0 C完善房屋拆迁制度维护群众切身利益 , r5 z3 ^( M8 @" X# n. P- m1 a2 o3 I7 Q4 w0 m0 Q$ y7 L
我国政府在房屋拆迁的过程中存在很多问题，严重损害了群众的利益。一些地方政府通过拆迁人申请，物价、国土、建设三部门联合下文的方式，代替房屋拆迁市场主体的自由选择，单方确定补偿标准，从而导致补偿价格与市场价格相差甚远，在主观上加重了被拆迁人购房的经济负担。近几年来，土地使用权出让价、商品房价格和二手房价格不断攀升，而各地政府制定的补偿标准却多年停滞不动，给被拆迁人造成巨大的利益损失。并且，我国现行的法律法规对被拆迁人的土地使用权没有明确补偿规定，拆迁补偿只补偿被拆迁人的地上建筑物，而其土地使用权没有得到应有的补偿。被拆迁人因土地使用权的丧失而导致的损失，仅以房屋补偿名义是难以完全涵盖的。 ! A' v, X7 O" z4 I) g" D , d7 X& Y. e0 o& m! v) y 一些地方政府在房屋拆迁中以个人利益要服从“公共利益”为由，非法介入商业性目的强制拆迁。目前我国现行法律对“公共利益”内涵没有具体明确规定，导致在实际拆迁工作中，作为政府的一项强制性拆迁行政权力的使用被扩大化了。一些地方政府给一些商业开发项目和政绩工程挂上“公共利益”的幌子，借助政府的公共权力，侵害被拆迁人的私有财产权。: Z5 q, O% _3 J# M% \. K$ g
8 g0 J- _/ q& z4 R6 ?/ F. D 针对以上问题，提出以下几点建议： ) y+ `- G. B: v/ B8 \, U Z) A9 }/ w# t
(1)明确土地使用权的财产权利，合理确定拆迁补偿标准。3 G2 E% U X% L! \+ [
3 o B. Y. z: V
要对被拆迁人的国有土地使用权给予公平、合理的补偿。通过修改《城市房屋拆迁管理条例》及其相关法律和法规，明确规定被拆迁人的土地使用权的财产权利，在拆迁中，除了对被拆迁人的房屋进行补偿外，还应补偿被拆迁人因丧失土地使用权而遭受的损失。/ @; X* a E& Q. P$ ?
0 ]* E% d& m/ `/ N$ g. z1 }; a7 Z 拆迁补偿标准应根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑等因素，并充分考虑土地本身的价值和预期收益，按照市场正常交易价格评估，由拆迁当事人双方协商确定，切实保证拆迁补偿价格同房地产市场接轨。真正做到按照市场规律确定拆迁补偿标准，及时调整、修正拆迁补偿价格指数，确保不低于同期商品房价格上涨的指数。 8 c' i% X( F3 G: ]5 K1 @4 k. K : `# j- `) R: W, f3 D3 A. D4 V (2)严格界定“公共利益”的概念，建立商业性用地拆迁的市场化机制。 & S# W& k O0 Q2 p# G - G+ E d/ I1 X2 V3 H2 i 要对“公共利益”的概念作出具体明确的界定，将政府强制执行程序严格限制在“公共利益”的范围。与此同时，政府必须退出商业性用地的房屋拆迁，并在房屋拆迁过程的监管、听证、裁决等方面发挥应有的作用，从而实现政府行为的规范化和合法化。 ( u' ]: J( A( d 2 e9 X( b0 }4 D& w 要严格区分公益性拆迁和商业性拆迁，实行不同的房屋拆迁规定。前者是着重强调程序正当化，体现为适当补偿，后者则用市场价值规律调节拆迁人和被拆迁人的利益关系，实行充分补偿。建立商业性用地拆迁的市场化机制，将出于商业目的的拆迁完全交给市场，按市场规律办事，在被拆迁人自愿的条件下确定是否同意拆迁。补偿标准、安置办法，由开发商与被拆迁人作为平等的民事主体协商解决。4 [* W/ ]5 M* J+ e" L& L
2 p+ N3 j* R, _& k: w 要从保护群众合法权益和规范政府行为出发，完善房屋拆迁秩序。一是要通过公告、听证、协商等方式听取被拆迁人的意见，获得房屋拆迁的确认;二是设立“公共利益的需要”的认定程序;三是建立商业性拆迁的相关程序、实施原则和具体办法。4 i* @: C1 r2 ~/ k) Q {) g
& p% e6 M- @6 L, F! ^" N. X) a (3)完善住房供应保障体系，确保被拆迁人基本居住需要。3 \ C7 v- j( j- L