! d. T* Z% k7 k 综上所述，督查工作的性质，可以简要概括为，监检职能，领导行为。督查工作的地位，江译民同志在1994年6月的批示中明确指出是领导工作“更重要的一半”。目前这项工作的运作情况是：从领导工作的角度看，督促检查是实现科学决策和确保决策落实的关键环节；从秘书工作的角度看，督促检查担负着为党委决策实施服务的任务，发挥推动决策落实的重要作用。4 b: I l! B2 B" k( E; |
3 l1 ]& i0 F" G, ~0 T' N% l 1．督促检查是实行科学领导的一个重要环节。领导行为可分为两个环节：一是制定决策，包括确立目标、制定计划、分析论证、选定方案、发布指令等；二是组织实施，包括分解任务、督促检查、接受反馈以及再决策的论证等。如果把领导行为作为一个过程来看待，决策落实的环节相对更为重要。督促检查则是这个过程申的重要环节、重要组成部分。江泽民同志1991年《谈落实》一文中指出：“从领导工作来说，做出决策和制定政策，事情只做了一半，另一半而且是更重要的一半就是努力贯彻实施，真正把决议和政策变成群众的实际行动。”目前，在决策实施进程中，各级领导机关存在一个布置多、检查少的现象，常出现一些不落实的环节和不落实的问题。基层和群众反映的现象主要有这么几种现象：一是虎头蛇尾、二是有头无尾、三是掐头去尾、四是缩头缩尾，严重影响了决策贯彻落实的效果。决策和督查是紧密相连、不可分割、相辅相成的，是领导活动整体的有机组成部分，是一个务实的领导者不可偏废的两手。只有两手抓，两手都硬，才能确保决策目标的实现，才能实施有效领导。抓督查各级领导同志负有第一位的责任。+ ^8 P- Y; G0 {2 Z5 a2 V
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2．督促检查是各级秘书部门发挥参谋助手作用的一种重要方式。督促检查是各级办公厅 （室）的一项重要职责，也是参与政务服务的重要途径。办公室作为一个综合部门、办事机构，为领导的科学决策和决策的落实起着不可缺少的辅助作用。这种辅助作用集中表现在领导决策前，要协助领导深入调查研究，摸清下情；认真分析政策，吃透上情；在综合分析的基础上提出决策预案，搞好科学论证，为领导决策服务。一旦形成决策，作为办公厅（室）的辅助工作，则主要体现在协助领导抓督促检查、抓领导决策的落实。我们前面讲过，督查工作的主体是各级领导，但领导不可能事必躬亲过问每个细节。作为办公厅 （室）就应该协助领导去处理这些细节上的问题，协调各方面的关系，确保决策的落实。办公厅 （室）如果失掉了这种作用，就失去了应有的职责。所以，办公厅（室）所处的地位、所担负的职责，要求我们必须积极主动地给领导提建议、当参谋，使领导在抓落实的过程中觉得办公厅（室）的督查工作帮了忙、靠得住、信得过、用得上。! v; @9 }) `1 N$ C5 E4 p7 r1 h
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三、督查工作的意义和作用6 P6 u0 |0 s- P# m
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督促检查是实施科学决策中的一种领导行为，属于领导工作的范畴。督促检查工作的木质功能是优化系统和加强控制，是决策者对执行者的一种作用力。( l! d0 c0 C9 ]/ c, |( _, B" F0 C
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1．督促检查是顺利实现决策目标的重要保证。任何一项领导决策，都有其明确的目标。这个目标只有通过决策的执行系统，即执行部门的组织实施才能实现。开展督促检查，可以帮助执行部门克服消极的思想因素，明确目标任务，及时发现执行系统在执行过程中出现的偏差、阻力，找出决策不落实的问题 （部位）和原因，及时总结和推广执行系统在执行过程中创造的新经验，保证决策目标的顺利实现。 ) a# ]( {3 M H- v 7 C( M/ \; p$ n) z% [/ h: d7 i* { 2．督促检查是验证决策方案正确与否的重要途径。督促检查是联系决策和实践的桥梁，既是推动决策指导实践的助动力，又是进一步验证原有决策的重要环节。领导决策方案的正确与否，需要在决策实施的过程中去验证，也就是在实践中去验证，而验证的最好途径就是对决策方案的实施情况进行督促检查，在督查活动中广泛听取意见和反映，进行冷静的分析、思考，在督查活动中去发现、去探讨、去检验，坚持正确的决策，抛弃错误的决策，维护决策的科学性、严肃性。' k& e0 ^5 B) B/ D3 C
! h/ E- f$ \. X- y9 A0 v, F 3．督促检查是完善和调整决策的重要步骤。领导决策是领导者在某一个时期对某一事物、事件的认识程度的客观反映。客观事物的发展有一个过程，人们对客观事物的认识也有一个过程，不可能一成不变，也不可能一次完成。正因为如此，对每一项具体的决策而言，必然有一个“提出决策方案——进入实施阶段——发现不完善方面——提出修正、调整、完善方案意见”的过程，而作为全过程中一个重要步骤的“发现不完善方面”环节，必须依赖督促检查。通过督促检查，对决策的实施过程进行跟踪监测，及时发现决策后出现的新情况、新问题，在此基础上对原有决策或调整、或修正、或弃旧出新，使之趋于完善和成熟，更加符合实际，更加切实可行。 F' T5 f1 {6 A" P6 y
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4．督促检查是改进机关作风和提高工作效率的一个重要方法。督促检查，从棍术上讲，是对领导干部工作作风的监督和检查。通过督促检查，促使政策执行部门加快办事节奏，克服形式主义、官僚主义和顶、推、拖现象，促使领导机关和领导干部把时间和精力用在深入基层、调查研究、解决问题、多办实事上，促进各项工作落实。同时，对领导机关和领导干部本身也是一种约束，能促使领导干部切实改进工作作风，更加自觉地带头执行决策，落实分管工作，从而带动整个机关形成一种务实、求实的工作作风。开展督促检查工作，不仅要把领导的决策、工作部署落实到基层，落实到群众中去，把党的主张变为群众的自觉行动；而且领导机关要不断深入基层、深入群众、深入实际，听取群众意见，关心群众疾苦，理顺群众情绪，帮助解决各种困难和问题，使各级领导机关密切同人民群众的血肉联系，形成一种亲民、爱民的良好作风。 : ]. Q8 s- ]) w1 I9 s2 `/ K # @6 ~1 ^1 p% L% }: L
四、督查工作的类型和程序 / M/ W- h4 ?; g1 i# d+ a& i 2 \6 L- Y+ e. v" b% }
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