# I- c8 O: q- E8 d. U( T一、公文处理的概念更加科学。 $ _" v* N# @- z 6 l" y; l9 v9 M 《办法》规定“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了“起草、审核、签发”三个环节（《办法》中隶属于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至公文办理范畴。. t O/ ]; B5 R& T9 \$ x* g
- D* p* j' L% a4 Y5 E" i0 w! p 二、公文的种类更加丰富。 3 ]6 |( H3 h; F8 X/ h, O5 q1 m: k* E( [8 t! I
原《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文种类为15种，增加了“决议” （适用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（ 适用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。* j( ~5 D1 F; m4 R2 g
- }& ?9 _ |/ y c4 q2 ~0 @ 三、公文要素做出了调整。# D& A; s( M2 O1 M
& }! q7 m8 B' Q W 《办法》第三章第九条规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。同时，对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”，联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关，有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。7 P' g) ] @0 C& P
8 R6 P* b! M& A& r8 f! c; ]9 H四、行文规则上做了具体规定。2 y, p. ^4 H$ E2 f; ^% l
: e" v: J3 | T) \/ \ 《条例》中规定向上级机关行文“原则上主送一个上级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见；“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；向下级机关行文也有明确的规定，“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”、“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”。4 V! G& A* `& b9 O5 k5 E. H2 O; w4 g
4 g3 D/ B0 [0 d, y2 q 五、文件签发程序更加规范。# a/ K2 V% Y% w% F
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《条例》规定“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定），“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。 C9 n! I6 }: B; l