- m" I" O, B% n- \9 r 这个阶段的主要工作是根据文章的立意、篇幅、段落，打好文章框架、考虑安排结构，初步取好分题目，着眼于“搭架子”。谋篇布局解决的是战略的问题，是言之有序的问题。# U4 F, |1 i* V4 }! a
& k8 \9 }2 T1 m! s$ c7 Y8 r: I1 X/ ?1、谋篇布局是战略问题。我们在日常公文写作中，写作任务下来，撰写者首先应当在这方面下功夫，不能一见任务就作战术考虑，马上钻到具体材料的遣词造句的技术工作中去。文件起草，首先是从宏观上考虑，如同盖房子先要有设计，有骨架一样，如果设计结构不行，只是在粉刷装修上下功夫，房子质量就没有根本上的保证，甚至还会塌下来。报告起草常常见的大返工，往往出在内容及主体结构上。所以，撰写者首先要使自己成为一个具有战略眼光的人，拥有领导方略，会谋篇布局。围绕主题设计结构是起草文稿的重要方略。% F$ s6 I. G8 @; O
/ ~8 k4 U: D# D; Y2、谋篇布局主要解决的是言之有序的问题。谋篇布局谋的是结构，就是言之有序的问题，就是文章内容的组织和排列形式，即构思、谋篇。 3 V6 l: m* |3 E6 c# O6 ~. g$ W# H9 |4 J
（1）结构安排的基本原则：不板不乱，意即不死板，不杂乱。 , u* _. j" w" @' z ; S2 O- C1 h9 r# {6 r: B5 }$ q% ~) h. m（2）结构安排的具体要求：一是纲目清楚，思路贯通；二是层次清晰，段落完整；三是衔接紧密，符合逻辑；四是开头明快，结尾有力。简言之，就是主题要鲜明，标题要简明，层次要有序。 * d- o) R& B8 p# R ~- Q 4 U5 r4 P6 B9 u2 T2 c主题要鲜明，即文章立意要高而远。公文能否体现价值、发挥作用，立意很重要。如何提炼主题，可以总结为四点，即抓住重点、关注热点、剖析难点、捕捉亮点。此外，一篇公文要围绕一个主要问题来写作，不能有多个中心，而同一个问题也要选择其重点，不能不分轻重缓急地平均用力，切忌大而全、多而杂。+ D3 ]) N' K8 P( P h% F7 s$ o
& L. a* W2 m e4 A8 u+ f- b- k+ b标题要简明，即标题是公文的眼睛。公文标题应直接传达信息的中心内容，便于读者理解和接受；要吸引读者的注意，使读者很想一睹为快。老秘网认为，拟写公文标题要注意：首先是文题一致，就是说标题所揭示的应与信息内容吻合。其次是简洁明了，文字要少，含量要大，这就要认真推敲，反复锤炼，把可有可无的、不切实际的字词删掉。再次是文字朴实，避免华而不实、故弄玄虚。 / V7 T0 D3 d2 k, r0 }( u" H 6 L% ?, F3 V8 r# y [, ~8 G层次要有序，就是公文从结构上要讲究逻辑。结构安排的基本形式：一是纵向结构，有递进式、时序式、倒悬式等。二是横向结构：一、二、三、四，平排开来。三是纵横结合结构，像前纵后横，纵横交叉等，长篇公文多采取这种办法。如要写一篇年度工作总结，前半部分按时间顺序概述一下工作情况，后半部分提炼出几条工作经验，横向排列开来，此种写法就是“前纵后横”。6 v0 Z( i! Q9 x6 `/ g1 l; K
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但很多公文比较简单，如会议纪要，其特点：一是纪实性。会议纪要是会议宗旨，基本精神和议定事项的概要纪实，撰写者对会议的内容不能随意更改和删减，也不能将会议未涉及的内容塞进纪要，所记内容必须完全真实。二是条理性。会议纪要对讨论的依据要条理清晰，合理的归纳分类，使之层次分明、调理清楚。三是理论性。会议纪要对会议精神、讨论意见给予理论上的概括，或分析总结出规律，或画龙点睛，给人以启发、教育。四是概要性。会议纪要应以极精炼的文字高度概括会议的主要内容和精神。概要写出结论，又要有一定的分析；既要综合与会者的一致意见，又要反映出有个别价值的不同看法。5 g' ]; g% b& P/ N9 G
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（3）结构安排的表达方式.通常情况下，层次段落的安排，取决于观点及观点间的联系，而主次则决定着详略和先后。布局的方式一般有两种：一是列书面提纲。提纲是详是略，应根据公文内容需要和作者的行文习惯而定。一般搞文字工作的人都有体会，重要公文、尤其是多人参与写作的公文，诸如大型会议上的领导同志讲话之类，提纲应尽可能列得细一些，甚至可以细到每段几个层次，每个层次阐明什么问题以及精彩的阐述语言等。这样，再稍加扩充、润色、归整，就可以成为一篇象样的公文。二是打腹稿。虽没布局成文，但中心有个轮廓勾画，短一些、急一些的公文多采取这种办法。 5 i) d, f; R6 c' o6 V# X1 | 2 j2 h- q- B. h! D0 ~7 i" }（4）结构安排的考虑因素.公文是为领导活动服务的，是领导者从事行政领导管理活动的重要手段。因而能否真正领会好领导意图，是决定公文写作是否成功的一个非常重要的环节。7 B( |1 y: U/ @1 }
5 N' v( O; D( ^) g! p6 u2 \首先，要明确公文写作与领导意图的关系。公文与一般文章最大的区别的姓“公”，是公务文书。公文写作必须体现“公务”的特征和内涵。公务活动特征是层级领导，公文写作当然也要体现层级负责的原则，即行文的目的和要求必须符合领导的意图，最终由领导拍板定论。“公务”的内涵表明公务活动是有组织和目标的，是在领导要达到的预期中按一定的方式进行活动的，文字工作也不例外。换一句话来说，公文成功与否，在很大程度上取决于领导的认可程度和满意程度。特别是授令写作，也就是“命题作文”，领导的满意度更是衡量的主要标准。与其相对应的是职守写作。所谓职守写作，即干什么工作写什么公文，是本职工作中所必需记录、表达、传递公文写作，因而是带有局部性和例行性，公文涉及内容的跨度较小，一般容易被领导认可。 : R) @9 @, y5 t& j' w& Z Y9 p& m% @5 N$ X% k G其次，深刻领会领导意图。应当明确的是，领会领导意图并不等于领会领导个人意图，而是领会领导群体工作意图，但也不可排除领导者个人独有的思想观点和某些言语。领会领导意图有多种途径，主要的方式有以下几种：一是学习好党和国家的路线、方针、政策和法律、重要规划，了解每个时期突出强调的方针政策。这是因为领导意图从本质上讲是党、国家和人民意志的具体体现。因此要把握住这个方面就会把握住领导意图的总体，这是领导意图最重要的部分。二是主动扑捉机会参加一些会议，了解一个时期上级领导拟安排的工作重点、工作原则、工作要求、工作措施，掌握领导层的活动意向和动态。领导的行政活动是领导意图的具体体现形式，了解了领导活动动态，有助于加深对领导意图的理解，同时有利于把领导意图具体化。三是积极参与领导参加的活动，与领导常谈论一些问题，了解领导者思考的热点问题。要掌握领导日常谈论的重要思路和观点，并对其连贯思索，这样对领导的思想情况会有系统、整体的理解。四是直接具体领受领导指示，最好是当面征询领导者对一些热点、难点、疑点问题的有关解决措施，对一些模糊问题予以澄清。这样会避免写出文稿后作大的改动，甚至推倒重来。五是熟悉领导者的领导习惯。领会好领导意图，还应熟悉领导者的思维方式、常用工作方法和讲话习惯。这里所要讲的并不是习惯的好坏问题，是讲话者自身一些特有的东西。许多公文，特别是讲话和报告类的文字材料，由于是领导者亲自讲，因而要根据个人的思维习惯、讲话习惯写作，使文稿与讲话者的特征基本吻合起来，以求达到更好的效果。要通过听、谈、议、读等渠道，从领导者讲话中了解个人的特点，然后再将这些特点反映到公文中去。否则，文与人的习惯特征不统一，领导者和听众都会产生一种陌生感或不习惯的感觉，不会达到预期的效果。从另一个方面来讲，公文特征与领导习惯相差太远而不被领导者看中和接受，也很难完成自己的工作，不利于自身的影响。 9 {# ~6 {$ ^6 z& O A/ h( o * y' M, F4 [% P' T（三）多方选材，备足材料 4 P7 ~+ q5 [& \7 \3 F1 x( Y9 v) F) `$ i3 J" }( }2 T% H
拥有充分的素材是撰写好公文的基础。写文章实际上是对素材的归纳、消化、加工和升华的过程。储备素材有两个含义，一个是要有众多的文本材料，另一个就是平时多注意思考，进而形成有独特见解的观点群。9 D- K8 Z/ U& h' ~
0 e8 A4 i6 n& h" @1、系统储备素材和观点/ L1 ]3 Z! H4 y9 g
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（1）分类储备写作素材。公文写作决不可凭主观想象，而是要建立在充分素材的基础上，这就提出了材料的收集分析问题。收集材料，就是掌握素材，包括综合情况、重要数据、生动事例及重要思想观点。素材是公文写作的基础，如同搞建筑一样，必须有水泥钢筋、木石砖瓦等建筑材料。要注意“备料”一定要充裕，“材料”要包括思想观点，特别是一些带战略性的思想。有人对收集材料觉得并不重要，不当回事，而在写作运用时却常常有了新的认识，感到它的使用价值了，后悔没有积累，再找时间来不及了，甚至无法找到。有时积累的一些材料可能平时用不上，但在关键时候能用上一个观点，一个事例，一句话，这个材料没有白白积累。因此积累时不可嫌多，运用时又不可能很多，这也许就是素材积累与使用之间的一个特点。要注意收集一些与所写公文有关事物的变革情况，以便分析其发展变化，作出正确的分析判断，提出有见解的观点。报纸、文件、会议材料，信息、简报等与自己工作有关的材料等等，都可及时记下来，分门别类，积累起来，用时非常方便。这些材料一般是用于作背景材料，或作对比、深入了解的线索，或作为研究分析的借鉴。同时，积累一些与公文写作有关的公文，包括法律、规章、政策、文件、讲话、纪要等，甚至收集一些古今中外的精辟议论，作为形成公文观点和进行综合分析的依据，或直接引证所用。, p8 C8 |6 @$ D
7 b+ V# x% f$ t" Z$ D（2）系统思索储蓄观点。好文章要有真知灼见，那就要在思想认识达到一定程度，形成观点群并有较强的逻辑线索之下才能形成。历史上的不朽名作，都是在相当的思想积累、生活积累、感性积累，观念积累之下，经过提炼加工完成的。例如作家的成名作、代表作，就是作者在充分的积累和加工条件下写成的。同样有些作家写了一两本好书再写不出新东西，也是积累不足或者耗尽的缘故。我们所讲的观点问题，实际上就是对客观事物的分析认识得出的结论，是在认识客观事物运动规律的前提下如何结合实际去有针对性地认识问题、揭示问题、解决问题思路。所谓储备观点，就是讲要注意积累一些有战略性的思想，有备无患，需则用之。这样在写文章时，就可以在分析、选择、提炼材料的基础上以逻辑思维为经，以事实叙述加必要的形象描述为纬，织出美的绫罗绸缎来。否则现学现卖、现想现卖都不会搞好文字工作。一个没有观点储备的领导人不是称职的领导，同样一个没有观点储备的文字工作者也不是合格的。: x. q3 ^& Q/ c$ X
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（3）素材的的采集渠道 8 n0 A5 k8 j: W+ L2 R' y8 l/ n8 C, w Y$ I* p
哪些内容可以作为素材？一是各级党政领导机关的决策和决策执行情况；二是对国家重大决定或决策的反映；三是政府行政部门职能目标的完成情况；四是政府各部门为完成职能目标所制定的政策、措施；五是各职能部门在实际工作中所遇到的困难和问题；六是下级政府和群众对上级政府的意见和建议；七是民意和社情动态；八是人民群众的生活问题；九是突发事件；十是专题调查报告。 # I' L( a# X" g- j/ h 5 |" s& C- m# I" O上述这些素材从哪里获得？一是从领导那儿获得；二是从各类会议获得；三是从各类资料和文件中获得；四是从网络、电视、内刊等媒体中获得；五是下达任务；六是建立”耳目网络“；七是开展调查研究。 7 @ M' o3 E) V/ t T+ g* i/ g' E# j8 b! X. t" V
（4）多写党务政务信息 \0 S) M4 R5 b" J0 u
5 Y V O0 M+ H我国政府系统信息工作从1984年正式开始的。“党政机关需要的信息叫做政务信息”。政务信息的作用主要有五个方面。一是政府领导科学决策的重要依据；二是政府有效管理的手段；三是推动党和政府各项方针政策贯彻落实的重要载体；四是指导下级政府和基层单位更好开展工作的工具；五是各地、各部门之间相互联系和交流的重要桥梁和纽带。写好政务信息是写好公文的基础性工作，而写好党务政务信息的核心要求是”快、准、精”：一要“快”。文当其时，其价值可谓“一字千金”，而文背其时，很可能将“一文不值”。在信息高度发达的今天，政务信息必须追求“快”，要有超强的时间观念。政务信息只是在一定的时间内有价值，越早价值就越大；要和媒体新闻比快，以快制胜；要事件进程赛跑。二要“准”，把握大局要准，把握时机要；三要“精”。当今社会，信息泛滥，不小心就会被信息的海洋淹没。 领导要看的文件材料多、时间有限。领导最希望能在比较少的时间里看到最有价值的信息，这就要求政务信息要去粗取精，要简明精练。. F' d/ i. K5 X4 A. j) c; d