. p. C' N/ t! X) S e 如何为“文山会海”瘦身？巴山浊泥，草野村夫，管窥之见：单凭发文严控“文山会海”，极难凑效，况且，以发文件削“文山”，本身就自相矛盾。所以必须多角度、全方位找准病根，对症下药，进行综合治理，标本兼治。特开五个处方，强化推进“五个转变”。4 s$ m |# v. `" E! \$ L( [
; M. }, y# V* H: x E. z 处方一，在行政理念上强化“人治为主”向“法治为主”转变。依法治国是当今国家发展的大势所趋，是我国的基本治国方略，各省、市、县还相应成立了办公室，推进法制建设，落实依法治国的基本国策。但从基层的具体实践而言，往往“法治”的成分居少，“人治”的成分居多，离真正法制国家的要求和境界还差之较远，法治进程的道路还很漫长。按文件执行、按讲话、指示办事，其核心是按主要领导的意图办事。这种具有“人治”色彩的“会议精神治国”、“重要指示治国”和“重要讲话治国”仍未跳出党八股和本本主义的框框。因为文件不象立法那样严格，各级党委、政府都可以出台相应的文件，虽然兼顾了各地的具体实际情况，也结合了当地主要领导的主观意志，这就难免有对原文件、会议进行曲解的成分。所以一个中央、国务院文件、一个并无“秘密”可言的主题会议，最终不知要演化出多少文件、会议，各部、委也都有相应的文件、会议，到省、市、县政府，到企业、事业单位，到镇街、村居，到车间、班组，就难免文件如烟海、会议“接力赛”，让干部群众烦不甚烦、苦不堪言，因“文山会海”而耽误时间精力，贻误工作事业，错失发展良机了。最终就必然形成一种再自然不过的“以文件落实文件、讲话落实讲话、会议落实会议”习惯，反倒抓落实的人少了，成为不自然的了。所以，要根治“文山会海”，还得彻底解放思想，真正在强化法治观念，推进法制建设，做到自觉依法行政、依法办事上狠下功夫。要淡化“红头文件”的魔力，尽力少发文件，有法律、法规规定的就不要随意再发文件，要不断树立法律、法规的权威性，而不要用一些没必要的所谓“红头文件”来弱化法律的权威，以强化地方领导的权威、彰显贯彻落实的力度，造成漠视法律、法规，重视“红头文件”和领导讲话的怪圈，这必将助长文件、会议“接力赛”，酿成“文山会海”，与推进依法治国之路背道而驰。 + _1 ~3 ]& ~( u% D: p6 x- N 8 L0 h1 u$ }6 J% a1 p 处方二，在政府职能上强化“管理为主”向“服务为主”转变。“文山会海”之所以久治难愈，究其根本，还在于公权力的过分集中，政府职能改革的不够到位。政府管得太宽、管得太多，会议、文件自然就多。权力过于集中，集中的东西要分散开来，进入到运作状态，最省事、最不得已的办法就是发文、开会。所以瘦身“文山会海”还得着力转变政府职能，明确界定“政府应该做什么”、“政府应该怎么做”？进一步深化改革，减少行政层级，削减、下放行政审批项目，将那些不该管、不能管、管不了的东西放给社会、市场、中介组织去做，让政府职能部门专心、用心做好服务企业、市场、群众的工作。否则，“指头干部”、“嘴巴干部”和“耳朵干部”当然就有市场，一切听命于上级的，虽然三令五申狠刹“文山会海”，但“传达”、“不走样”等词汇照样会大行其道，“瘦身”谈何容易？6 k D% v1 M9 ^# ^