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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读
3 C% X+ B4 ~7 G& J        2012年10月) B5 z' g0 c6 F3 T; T! r. `3 N. q
        《海关公文处理工作办法》基本情况; }, X7 y! b+ d7 Y$ r' {8 y8 t
        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则. @# H6 P" y7 I
        施行日期：2012年7月1日
$ Q( T7 i1 c5 P( w4 P# ]        配套制度：《党政机关公文格式》3 j2 p' W, d( o/ K0 f+ f1 p* U
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》
/ i2 N7 P2 A. y& @! @4 u  G$ [3 g                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
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8 y+ d2 e4 R9 v- r# }; J0 }        《党政机关公文处理条例》变化
* [& r' N" H" R+ O" J5 X        党政合一/ {& ?& Q  x$ l
              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
+ u/ b6 q$ |1 B        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
, s. e& A3 _1 w/ Q6 ^. |  @        体例调整: O7 _7 \7 t1 S% \/ A4 P, n6 ]& q
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
2 v  [' p* f! Z* W/ L* a       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
- ^; A6 X. c( Y" p        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）# g6 H$ j3 B2 F5 g
        重新定义了公文处理相关概念
: [( k4 I" H/ V$ ^- ~" }              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
) [, Y* I& |5 `$ v% J" T+ @( o8 P. M               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
; F8 h# F, G. |3 ~7 s        增加了公文种类 " S+ m9 ~0 k4 E$ H0 L2 I
              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
6 f6 Q+ L, f  a9 l% O               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。& s/ f. s1 |9 |5 F5 F
               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。/ e6 _& j- u6 |6 N. e3 t7 O+ B
        调整了公文格式要素 : X0 ?4 s* p1 d  A
              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
. }2 O1 z; e5 [# D  |8 y                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。/ G4 E( Q. k2 ], X
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。1 f- g2 l& n8 M% ~9 ~; K3 Y3 W' n
        调整了公文格式要素
6 E1 x* T7 ^8 @# d5 Y               格式要素的应用有以下变化：- q) S% x; A+ K/ v3 [
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
9 h- N1 m5 S3 D: i' H9 D           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
, p. {1 C% R% h1 N* C           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；5 }% r  x0 c2 \1 O
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
% G+ r# ^% M8 p' K- A* z8 v          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
& y6 V5 {& t, e# E0 V0 ?        行文规则增加了一些具体规定
- g* M& |, j! R( `7 l0 V! P               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。- U7 ^$ P5 R* C" t/ H! D3 v9 T1 w
               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；
: w. s# ^1 Y) \/ c6 p# O  m               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；" k, Q/ ]: _+ N1 @/ R, z$ j
               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；+ L" ?6 v: Z1 ~* U7 H8 o/ r
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。8 [+ x7 N, |+ v
        公文拟制更加强调程序规范
: I4 i% C; S% }               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
( O6 Y& `2 W6 `& n7 i6 G                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
* @* d" o! H* P5 f( I4 ^/ f4 J                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” 3 d  ~* M. Z! y0 F' L  _' i
        公文管理更加注重安全保密$ d% `0 |1 C! O+ v
               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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