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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读
  r2 ]7 c$ {; V$ _2 o7 n        2012年10月' H- I! f' S* e2 H2 R
        《海关公文处理工作办法》基本情况5 i/ T; D# M9 e, I7 K) I$ f
        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
. C+ P7 |4 P: w1 |        施行日期：2012年7月1日
. X2 Y/ b; c. W& L( A. d        配套制度：《党政机关公文格式》1 k) J; B! q1 r0 G
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》9 V# F% y1 e3 M0 j
                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）% D0 K0 |1 q* S! I  D
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        《党政机关公文处理条例》变化! a: S- G1 e2 H2 H6 f7 X
        党政合一
% t5 U4 O' \% |- U              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
9 z8 K! C, n2 z& S3 m$ o        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化" o' g" u8 y$ R" q
        体例调整& J4 `& c7 F5 b5 P$ j( ], b% p1 V
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
# W9 Y7 k5 p) _8 Z: u       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分1 F$ T  U0 b% L( A
        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）7 s* Z& d6 |3 i1 |
        重新定义了公文处理相关概念
% T3 [3 `; q: g4 m6 p) p              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。% U; S5 }# Z& u/ j
               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
( X" p- c/ I% [6 ~6 D        增加了公文种类
9 \( S9 [# {$ F8 n& x              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
2 C2 K; w, M1 r4 O6 L               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。' L" |3 H5 \6 l9 c: w
               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。" `" `. d+ M8 k1 \! Q& i
        调整了公文格式要素
# `  R  ~$ t+ N# k+ J6 Z              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。; d2 f7 i; m# N
                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。7 L/ A1 K; o( q
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
' v& [. A7 F2 F9 B$ \$ s) m; [        调整了公文格式要素 " ~  G+ E" t3 b/ x1 m
               格式要素的应用有以下变化：* M% V1 e* N; r/ f6 R. _
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
' N* f. C* N( N3 L; q5 j           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；7 D0 f+ ]# e1 G( a) w5 [
           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；
* {' c- e" ^: X$ C8 N% F' H          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
5 w+ p; F7 H5 _7 F4 d3 B5 F" W( w. Z          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
: q8 Y& V4 C& N0 Y/ }9 n1 Z/ T        行文规则增加了一些具体规定0 A+ c3 k  |8 p/ {8 h7 f; b( _2 x
               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。2 j$ B8 O2 H  l5 t
               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；4 G' j* I/ u9 E2 M7 {* R
               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；4 a9 H  M! [8 K# ^
               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；
3 A4 E* N) f* @! t! i, s0 I               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。* S  X# N5 r, \/ l
        公文拟制更加强调程序规范$ K5 Y/ l, n5 q8 L: f7 R
               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；/ P' \/ _2 |' U! S. h* Z& }
                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。4 e/ E; `  L) H$ \' g( S8 f
                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
# z7 I# Q% T# k4 K: ]        公文管理更加注重安全保密
/ Z6 m/ u4 i* \0 p' R               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。7 H6 V- G3 {# n" L2 [3 K




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