$ q; l9 m8 Q8 k' _0 F7 _ ——突发事件各领域监测预警体系不断完善。通过加强资源整合，实现资源共享，扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，建立健全突发公共事件综合预警系统等措施，全省地震监测能力、森林草原火灾监测预警能力明显提高，突发气象灾害监测预警和各类突发事件应急处置气象保障能力、森林草原有害生物灾害监测能力进一步增强，沙尘暴地面固定观测站点建设工作进一步加强，全省地震、气象、沙尘暴、森林火灾和草原火灾、滑坡、泥石流、草原病虫害、洪涝干旱等灾害监测系统和信息发布体系基本形成，铁路、公路和水上交通突发事件监测预警体系进一步完善，校园网络安全管理不断得到强化。 ( H. H+ ]' z1 y5 f0 `3 v- m5 ]8 G( x$ H9 C, t; [* r
“十一五”期间，全省共发布气象灾害预警信息6661件、沙尘暴灾害预警信息780件、森林火灾和草原火灾预警信息2521件、地质灾害预警信息4994件、草原病虫害预警信息290件、林业有害生物预警信息567件、煤矿危险源信息1328件、洪涝干旱预警信息2880件。 " p m# Q) r. M- L ' K% G) x7 x/ T% F. d/ t" x) u% \ ' S& l1 a& ^3 `7 ]; `& w6 d2 S1 y 3．应急救援队伍体系建设。 : h! u' {+ Y' _+ F4 J% C ]) O0 g) |7 l9 B3 d% X
初步建成了以公安、武警、军队为骨干突击力量，以专业救援队伍为基础力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为补充的应急救援队伍体系。 5 n) k: l6 i( c- m. i: J( [: K V* E7 }7 ^1 S% }+ e
——综合性应急救援队伍体系基本形成。2010年4月12日，省政府依托省公安消防总队组建了甘肃省应急救援总队。兰州、嘉峪关、白银、平凉等市综合应急救援支队也依托当地公安消防部门相继成立。“十一五”期间，市州共组建综合性应急救援队伍87支、10972人；县市区共组建综合性应急救援队伍716支、34457人；街道（乡镇）、社区（村）共组建综合性应急救援队伍9477支、238374人。 ( f; f3 {" z% m9 R/ y
! S5 I _6 ^! \( X3 V& t ——专业应急救援队伍不断壮大。在大力整合协调省、市两级政府和大中型企业应急救援力量基础上，建成了一批以公安、消防、医疗、矿山、防汛、国土资源、建筑工程、市政、电力、森林防火和草原防火、交通、环保、药检、动物防疫、核化等为主体的专业性应急救援队伍。同时，省军区还依托基干民兵队伍，建立了森林防火、消防灭火、供水设施抢修、电力设施抢修、燃气设施抢修和供热设施抢修等方面的专业应急救援分队152个。 ; W6 Y+ f$ ?5 x4 X: C
1 }3 g# S! m' Q4 i) y' L$ e ——省级应急管理专家队伍建设有序推进。省政府高度重视应急管理专家组在应急决策中的重要作用，于2010年底完成了省政府应急管理专家组人员遴选工作和专家组成立的前期准备工作，2011年内将正式成立省政府应急管理专家组。2007年至2009年全省共成立突发公共卫生事件专家咨询委员会36个。 # B' I9 `$ d; G/ ?3 b; O
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——应急志愿者队伍不断壮大。企事业单位、大中专院校和基层社区的青年志愿者，在抗震救灾、抢险救灾、应急救助、科普宣传和恢复重建中发挥了重要作用。 5 g* n: A8 O0 e! W4 |5 t % j( F1 B( K0 w5 H( I, D8 T 4．应急通信与指挥体系建设。 4 \ g# s* l- `3 }) h2 F6 _
" @+ v" M7 R6 ~- ~/ e% x' F; l$ F 依托国家电子政务外网，实现了国务院应急平台和省政府应急平台的计算机、图像接入和视频会议系统的互联互通。与清华大学公共安全研究中心、中国电子科技集团第五十四研究所以及甘肃电信规划设计研究院等单位联合开发设计，基本建成了省政府应急指挥平台，并开发部署了“甘肃省应急平台体系调查管理系统”和“甘肃省省级应急平台体系数据库填报管理系统”。为省、市、县三级政府应急管理机构配置卫星电话150部，初步形成了全省应急卫星通讯体系。完成了从省卫生厅到14个市州的视频会议系统、应急指挥中心和数据中心基础设施、全省医疗卫生机构网站系统、疾控系统传染病疫情与突发公共卫生事件上报系统、省级120急救调度指挥系统、12320公共卫生公益电话系统建设。建成了全省地质灾害视频会商系统和省级地质灾害预警预报系统平台建设。4 B( w6 H; q9 o2 m6 v. p* R0 z0 f
6 |0 v w6 ~1 l/ @, r! V 5．物资保障体系建设。 1 R6 l9 R- I7 k/ u0 D
: X) d) o! @0 I3 { ——物资储备库建设力度加大。2009年6月，依托甘肃储备物资管理局建成了省应急物资储备仓库。同时，省民政厅还根据国家颁布的《救灾物资储备库建设标准》（建标〔2009〕114号），在考虑灾情发生频率、人口密度、兼顾辐射保障面、交通运输等主要因素基础上，规划新建中央和省级救灾物资储备库各1个，省级物资储备区域中心库4个，市级救灾物资储备库9个，县级救灾物资储备库40个。 . g$ m8 V! d9 W( F8 c3 r3 z8 y, g/ t* u, K) r
——各级粮油储备数量不断增长。兰州、天水等城市落实了可保障供应10天以上的成品粮油应急储备，全省粮食企业均有一定数量的粮油库存。中国石油甘肃销售分公司根据油库、加油站分布及应急需求，分别设立了东部、中部、西部应急物资储备中心，并补充了一定数量的应急物资。 - m+ h7 v7 t" B/ r! O1 z
* d- F& @9 p2 D ——防火及生物防灾物资储备不断增加。依托有关林业基础设施建设项目，积极争取资金，为部分市州及县市区配发了防火应急药剂、器械。全省15个单位被国家林业局批准开展药剂药械储备库和药械储备建设。实施了省级草原防火指挥中心、甘南州草原防火指挥中心项目和肃北县草原防灾站项目，建成了1个草原防火物资储备库、3个草原防火站，新增风力灭火机760台、防火专用车8辆、摩托车6辆、拖拉机4台、五铧犁4套、卫星定位和通讯设备28台（部）。 7 r1 W# w, [) D0 h! t' @# W
) L0 E- K. j% f2 A* J# ]. c ——交通应急救援物资储备不断增加。兰州铁路局加大救援设备投入，建立了工务应急抢险救援材料储备库，为各救援列车配备了带逼轨式加长型复轨器、道岔复轨器等新型救援设备，补充配备了索具链条、照明灯具、防毒面具和防护服等设备。从德国进口的160吨救援轨道起重机已加入兰西救援列车正式编组，并具备了应急救援能力。 7 }3 j" T6 ^6 q6 C( B) h
( v: r5 s9 X% n3 d2 `) a2 O; Q （三）应急响应与指挥平台体系建设。 * r# g4 W% a# c0 I8 E u2 o1 B# d
1．推进各级政府综合应急平台建设。 / N) s& Z. ` Z$ \
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按照“统一规划，整合资源”的原则，充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，加快市、县两级政府应急平台建设，基本建成以省政府应急平台为中心，上下贯通、左右衔接、各有侧重、互为支撑的全省综合应急平台体系。 9 I4 q' J5 K j- i7 v4 L5 ^
, I) g8 b( j8 ~ 2．完善专业应急信息与指挥系统。 - v4 J. u, w* a( n5 }0 T g+ u5 H" H y6 ~% q6 e! r ——依托省直各部门现有专业信息与指挥系统，定期进行联调联试，并与省政府应急平台进行互联互通，逐步实现应急信息资源整合与共享、应急指挥决策支持、指挥指令的同步上传与下达。 * V. b) a% j' `! H! {; R: R S+ x) `# F* n( S4 U6 u* m) C$ n ——依托民政、气象、国土资源、水利、环保和地震等部门信息系统，根据自然灾害应急救助指挥的需要，分级、分行业建设集成灾情信息管理、救助决策支持、救助指挥调度等功能的灾害应急救助信息与指挥系统，形成完整的省、市、县三级灾害应急救助指挥体系。 9 D4 f) x2 N$ A" f! m( p & Y: Z/ y6 Y4 C/ |9 c, J ——整合安全生产信息系统及煤矿瓦斯监控、消防、铁路、民航、水上搜救、建设、电力、旅游、特种设备等专业信息系统和通信基础设施等资源，建设全省安全生产应急救援指挥中心，形成完整的安全生产应急救援指挥体系。 5 [$ g( p1 n8 Z3 S+ S1 ?7 [4 x' x( h2 i* T. V0 @
——加强各地突发环境事件应急信息与指挥系统建设，实现对重特大突发环境事件的应急协调和指挥功能。 ' D/ |8 \ e3 x; q L7 t. e
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——加强省、市、县三级公共卫生事件应急信息与指挥系统建设，实现对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和动植物疫病疫情等公共卫生事件的统一应急协调指挥，完善应急决策指挥体系。 1 @8 f; |. l- T" }6 u' g& L5 u: H9 n) N; O5 f
——进一步完善全省公安、信访、物价、粮食、能源等业务信息系统的应急处置功能。加强省直部门、重点市州和县市区及旅游景区的反恐应急指挥系统建设。加快人民银行及商业银行、保险公司、证券公司等重要金融业务系统及数据库的容灾备份系统建设。 ! G0 \" |/ n# U7 I- b- F" {0 c6 L, N u9 q( R
——进一步推动全省地质灾害应急系统建设，不断提高市州及县市区地质灾害应急处置能力，实现地质灾害分级处置。 ; I& M( J% y7 v0 z
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3．探索建立城市应急联动机制。 . k3 h) @- y7 z3 |
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以提高城市公共安全预警和应急处置效率为导向，广泛借鉴国内外城市应急管理的成功模式，整合现有各类应急资源，探索建立由各地政府主导的，具有统一指挥协调功能的城市应急联动机制，逐步实现应急管理由被动应急向主动应急的全面转变。 / V4 S6 v& y2 W: ?
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（四）救援力量体系建设。 / b1 r4 g/ r' h( w+ k & e3 D, }0 g1 t W7 i' p6 J 1．加强综合性应急救援队伍建设。 * }2 H k! @ P- ~# P: l4 x4 P
" |# P1 e6 N: F) m; {# x0 I8 M8 \( _( D) l# m 重点加强以公安消防队伍及其他优势专业应急队伍为依托的综合性应急救援队伍建设，提高远程机动能力，满足同时开展多点和跨区域实施救援任务的需求。加快省应急救援总队的装备保障和队伍建设，积极开展大型应急救援演练活动，全面提高其综合应急救援能力。各市州及县市区政府要按照“统一领导、分级负责、分级保障、属地管理”原则尽快成立应急救援支队或大队，并将经费纳入同级政府年度财政预算予以保障。街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务、医务、民兵、预备役人员、物业安保、企事业单位应急队伍等，建立基层综合性应急队伍，配备必要装备，开展教育培训，定期进行演习演练，强化协调联动。 2 L# H; ~$ d/ j/ X : k4 ~" o0 q/ A 2．加强专业应急救援队伍建设。 6 z* r m9 w( L* k$ [
* R" }" P$ Y2 v ——进一步加强防汛抗旱应急队伍建设。建立防汛抗旱应急队伍，补充完善所需装备，提高对洪涝、干旱等灾害的应急处置能力。 4 p0 O, O' C0 s 8 |& o/ [2 m8 I( ^% n ——进一步加强地质灾害应急队伍建设，在已建立的甘肃省地质灾害应急中心基础上，建立市、县两级地质灾害应急队伍，补充完善防灾装备，提高对突发性地质灾害的应急处置能力。 $ a- y a |+ i3 `' H# y: m' ~; {6 `3 O; a5 D
——进一步加强地震灾害应急救援队伍建设。补充完善省地震灾害紧急救援队装备，不断提升其紧急救援能力。建立健全市州地震灾害应急救援队伍，依托武警、消防等现有力量，按照2小时内救援队伍赶赴灾区的要求，在河西、陇东地区各建设一支区域地震灾害紧急救援队伍，配备专业装备，加强专业训练，满足及时开展本地和跨区域紧急救援的需要。 3 L6 ?" ` g0 b4 y+ ~5 J7 ]4 S8 F* J
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——加强森林、草原火灾应急救援队伍建设，配备扑火装备和运载车辆，提高专业扑火装备水平和快速机动能力。 , B& C4 v6 F1 b; K/ V0 m& j * F" Y$ I. V/ ~ ——依托大型国有企业专业应急队伍，通过增配大型、特种救援救生装备，建立安全生产区域性专业救援队伍；组建区域矿山排水抢险队伍；增强电力专业应急救援队伍能力；建设和完善区域危险化学品应急救援队伍。 9 m B/ |" P# ?9 j2 v7 r2 M
# a- f. N% r; {% z ——加强高速公路、国省干线公路和重要水上景区救援队伍建设，配备专业救助装备、救援车辆和船舶，强化协同应对运行机制。 : }7 p( f! T2 e! e q) q$ U: r- H0 _8 p% a* b7 t
省级专业应急队伍主要由公安消防、抗旱防汛、森林防火、地质灾害防治、道路抢险、医疗卫生等机构专业人员构成，每支队伍人员应不少于50人。各市州可根据本地应急工作的实际需要建设。' k! P6 e. U9 t( @ m( V. Y) \
, p8 D& v+ F2 @' N' d " F9 V" Z0 J% k3 p ——加强省、市两级环境应急、环境监测机动队伍建设，提高突发公共事件现场环境应急监测、评估和处置能力。 # K1 l' _8 u* I. E) A C; m- P! e& U1 E X% u2 s
——分级分类组建和完善各类卫生应急专业队伍，配备标准的基本装备，突发公共卫生事件应急响应及时率达到100%，医疗卫生应急救援的及时率达到100%。加强重大以上动、植物疫情应急处置队伍建设，重点提高对禽流感、口蹄疫、炭疽等重大动物疫情的应急处置能力。 " q. j+ K) G c- W5 S% h- O
3 a6 n% V4 h( y2 |! }2 D 3．加强应急专家队伍建设。 - d# A' }1 N* m5 _ J" ^ / A- k8 r Y Y7 F# N' o 依托大专院校和科研单位，加快推进应急专家队伍建设。开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；建立专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动；充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。 , i2 [2 G+ a* W9 N g L
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省政府应急管理专家组主要由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理等5大类专家组成。各市州应在2012年底前成立应急管理专家组。 - f$ \7 Y) P! Z% T9 b( L) ~ 2 U M- m; @7 O* r7 W
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4．推进企事业单位专兼职应急队伍建设。 9 Y2 ^: i) E: U7 _; U% m4 R
# M' o0 U; Q( V# N( h+ ]& g% Y 加强矿山、危险化学品、高风险油气田勘探与开采、民航、铁路、电力和电信等企事业单位应急队伍建设，按照有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。推进企事业单位应急互助机制建设，发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。 & P7 s) {" \: M3 y- U& B ( g- |, ~5 o, e 5．大力加强应急志愿者队伍建设。 ) m: k3 l( }4 @: c$ H9 t
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制定鼓励政策，构筑全社会参与平台，重点加强企事业单位、大专院校和基层社区的青年志愿者队伍建设，逐步建立政府倡导、项目化管理、社会化运作和全民参与的应急志愿者队伍管理机制。 " G# j# k: t( d$ M/ w- l7 U- k * l* N5 `2 [% _ （五）物资保障体系建设。 7 j: S8 ?6 J$ J8 F) {& U # `' |+ ^$ W& x! t; }/ e( @ 1．建立健全应急物资保障体系。 4 n8 }6 Y* s1 b5 C0 z1 A' C: A" l
6 l# }) F' f7 k$ h( h9 S; P { 建立统一领导、有关部门协调一致、各司其职的应急物资管理体制。建立健全应急物资综合管理调度系统，建立区域间、部门间应急物资余缺调剂和联动工作机制，完善应急物资的综合动态管理和资源共享机制，提高物资统一调配能力。开展有关应急物资的实物储备、市场储备、生产能力储备及储备机构调查，充分利用现有各种物资储备设施和资源，通过整合改造，形成以甘肃储备物资管理局为支撑，民政、商务、工信、水利等专业部门为补充的布局合理、种类齐全、管理科学、调运快捷的应急物资保障体系。补充更新省、市州及县市区现有应急（救灾）物资储备库各类物资，重点储备受灾群众的生活必需品。不断提高新技术、新材料在应急物资储备中的比重。鼓励企业充分利用现有资源代储应急物资，对省医药储备承储企业的储运设施改造给予支持。 ! i' S# E, [$ R1 D& N ) l- l' R# d! x/ K! s; m 2．加强专业应急物资储备。 & k/ i, J8 H' v
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优化完善现有生活救助、抢险救灾、公共卫生等方面的物资储备及专业应急队伍装备储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。布设和增加新的储备库点时，优先利用省物资储备库，避免重复建设。加强省级防汛物资储备仓库建设，增加库容和储备量；依托防汛储备库和其他仓储设施，储备必需的抗旱物资。加强森林、草原防灭火物资储备能力建设，在重点林区建设森林防火物资储备库和森林防火检查站。充分利用现有卫生应急物资储备设施和资源，实现应急医药物资的储备、生产、调拨、配送等的信息化管理；建设省卫生应急物资储备库点，补充公共卫生事件常用应急物资储备。建立省救灾备荒种子储备制度和重大动物疫情、植物病虫害应急防控物资储备制度，建立省动物疫情应急物资储备库，及时补充突发疫情处置常用应急物资。强化公安应急物资储备，大力推进区域性公安消防应急救援物资储备建设。加强储备粮管理，保持全省地方粮食储备总规模不变，进一步调整完善库点布局，适当建立部分食用油储备。建立健全生活必需工业品、电力和成品油等物资的应急供应组织协调机制。加快全省石油储备体系建设，增强防范石油供给风险的能力。 3 o+ T T. W( S% A; t/ q) ^+ T" I 6 k) X, A0 V* v( q( U 按照“统一规划、分步实施、资源整合”的原则，“十二五”期间，我省重点在兰州、天水、张掖、平凉等市建设4个大型综合应急物资储备库。建设场地以甘肃储备物资管理局现有储备库为主，不搞重复建设。其余各市州可根据实际情况，在市州政府所在地或重要区域建设市州级应急物资储备库。 + @* Q) `7 z1 q2 S. j: Q; R+ @ ! b6 w6 j3 V. Y0 G" U F 2 [) `7 i4 ~5 Q6 t, w2 }/ A 3．加强应急装备建设。 8 W0 k% _+ Y7 s% L1 W+ v" @( H" f- e3 R" N: c7 ?
改善和提升应急装备水平，为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。加强应急抢险救援所需特种器材设施配备和应急救援人员野外生存所需各种装备建设，为相关应急处置职能部门配备必要的应急装备和设施，切实提高应对处置突发事件的能力。建立科学合理的装备管理机制，做好日常管理维护工作，保证装备处于良好状态。各类企业在积极利用现有装备的基础上，要根据自身实际和应急工作需要，有针对性地加强处置多发、易发突发事件所需的器材装备。建立全省大型专用应急救援设备和应急救援车辆统筹调用机制，避免重复建设，实现资源共享。 2 ]5 X/ x; N& i% b
5 V0 u( N9 @! y2 n/ I （六）紧急运输保障体系建设。 : a# U9 r3 I8 r " o6 y2 C+ l/ u! S7 ? 1．完善紧急交通运输综合协调机制。 7 f- z; j4 a7 l4 V& T$ z0 m 9 Y4 k) k+ ^* A* E 依托省交通运输厅、省公路局、省公安交警总队，建立突发公共事件紧急交通运输综合协调机制，完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度。充分发挥交通战备系统的优势和作用，健全交通战备保障与应急保障统筹协调机制，保障重点关键基础设施和重大危险源的通达能力。依托大型运输企业，建立交通紧急运输能力保障机制，承担较长距离、大规模救灾物资和人员的紧急运输任务。 u$ c$ C( V5 k) O K+ Z* @ ' Q5 |1 X4 Y+ M. `' d 2．建立空中紧急运输保障机制。 1 u( }* ~; w- V! E+ _7 k 0 o0 N" @+ ^% k/ O) m, V 利用空军和民航空中运输资源，建立调用和补偿机制，挖掘现有资源潜力，建立节约、高效的空中运输保障机制，补充完善配套设备，提高突发公共事件紧急空中运输保障能力。 1 ]/ C8 A2 ^/ A1 z7 ^/ [: A# X% O5 v( ] 8 {( y5 e' I* R- E 3．提高公路、铁路紧急运输保障能力。 9 \; B7 v3 y- `8 [, x: \% y$ K, R, x4 ^; D
建立紧急运输综合管理信息系统，充分发挥现有公路、铁路运输系统的紧急保障能力，进一步完善公路、铁路运输能力紧急调度机制。补充完善重要公路、铁路交通枢纽的工程抢修装备，提高清障及修复能力。 7 _* M+ O9 Z0 P0 I) G X. G
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（七）通信保障体系建设。 4 `* S! m f- V' S; A
, A6 k: m" r" q) A9 B$ C 1．加强公用通信应急保障能力建设。 Q5 @0 c9 ^" ]5 Z; z* s. {' }7 F% w; s7 l" i
进一步扩大网络覆盖面，增强通信网络业务承载能力，实现全省主要建筑、重要部门、关键交通设施公众通信信号的全覆盖。推动建立应急通信指挥机构和主要指挥通信优先权制度，不断加大应急通信装备投入，形成重大、特别重大突发公共事件现场机动应急保障能力。 - C% ]* _4 E% j0 w
% f% h+ y2 E- b; V2 @8 h% d 2．完善各部门专用应急通信系统。 . l' S+ s$ @: O) O% Y, e 4 ?6 k0 X9 ^0 G; K- M 对现有省直各部门专用应急通信系统进行必要改造和升级，重点解决好各部门应急处置专用通信网与公用通信网的联接问题，建立跨部门、多手段、多路由，反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统，提高应急信息沟通能力。补充完善公安、民政、交通运输、水利、农牧、卫生、林业、安监、人防、气象、地震等部门现有应急通信系统，并根据自身需要增强保密通信设备。各级各类应急救援机构和队伍按标准配备适用的卫星通信、集群通信等无线通信设备，实现互联互通。 / j- g" H, i6 _7 _4 [. J9 H4 G8 u7 Z* v T3 P( _: _* u
3．建立省、市、县三级应急通信保障体系。 ; j# A$ k2 X3 t: r; u+ d3 \
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充分利用现有通信网络资源，建立指挥调度通信网络，与省应急指挥调度通信网络实现互联互通。统筹规划专业部门应急通信保障能力建设，以专业应急通信为主、公用应急通信为支撑，补充适用的卫星通信和数字集群通信系统，形成快速搭建现场应急通信平台的能力，确保现场联络畅通、信息上报快捷、指挥直达现场。 F/ v9 D5 `+ k0 W* R
! m: w+ m: ?0 l2 F1 H% ] （八）恢复重建体系建设。 6 T* j3 l0 ~" i- u7 t( {5 \$ S1 k' s
1．加强事发现场恢复能力建设。 , z/ o$ x- \# Q2 o, p8 m4 C' `, v
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加强供电、供水、供气、供热、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢救能力建设。加强废弃物、污染物的清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。建立灾情信息通报机制，在灾民临时安置场所配备必要的公众信息传播设备；设立基本生活保障和心理救助服务站，为公众提供切实的人文关怀，稳定公众情绪。加强和规范各市州及县市区经常性社会捐助接收工作站的建设。 4 @/ N8 M( H' L* E% h3 s 6 Y% P9 m; B6 \ 2．加强调查评估能力建设。 1 E( M- e( F2 f0 V" C
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健全各类突发公共事件灾情评估机制，建立灾情评估标准体系，规范灾情评估程序、内容和方法等。依托有关部门和科研机构，加强灾情评估和重建规划能力建设，开展地震、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾、突发环境事件等调查评估与灾后重建规划工作。开展对中小学校、民房住宅受灾损失普查，在科学评估现实和潜在损失（损害）的基础上，结合城市规划和新农村建设制定恢复重建规划，避让危险区段。 + \9 c' q4 Y9 G. q4 m' E+ C' M6 \; D/ l, r) V& a
3．加强城乡建筑抗灾能力和避难场所建设。 + j5 `. r, n$ G, H4 K: a" N" X" [
! i1 A% C* y" n2 ~: A 增强城乡建筑的抗震、防火等抗灾能力。高层建筑按标准规范重点解决消防安全、幕墙安全等问题；党政机关、重要单位按要求配备备用电源；结合农村危旧房改造，大力推广适用的建造和加固技术，提高农村民居抗灾能力。各市州及县市区按照有关规定和相关标准，加快应急避难场所和紧急疏散通道建设工作，拓展人防工程、广场、绿地、公园、学校、体育场馆等场所的应急避难功能，设置必要的基本生活设施，储备一定数量的食品、帐篷等生活必需品。在学校、医院、商场、机场、车站等人员集中公共场所，设置紧急疏散通道和应急避难场所指示标志，注明避难方向和距离。大力推进农村地区地震、地质灾害、洪涝多发区及重点防洪保护区和蓄洪区等区域的避难场所基础设施建设。 " Q& r* i* J i+ x# `# ?% U , U: K) C$ _: j4 ?& n( m/ _" V' y （九）科技支撑体系建设。 / C# T4 A& i- S4 x- K$ H/ F& C ) h8 t( [9 ?7 P1 n! s 1．加强应急技术支撑条件建设。 ! b4 L2 T h- I- M3 |4 B3 V
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加强公共安全领域重点实验室、工程中心建设，依托科研院所、高等院校和检测检验机构，装备一批具备应急快速检测检验、科学实验和模拟仿真计算机能力的应急技术支撑实验室。依托现有实验室，加强设施和技术装备建设，提高对重大传染病疫情、群体性不明原因疫病、重大自然灾害及重大气象灾害的监测、检测、检验能力。加强省动物疾控机构实验室设施、设备建设，提高重大动物疫情监测、预防控制、相关疫苗效果测试及免疫程序等方面的科研能力。 4 H3 |! H7 k* L$ _ " C5 ]& M/ @( A- o7 ? 2．加强应急关键技术研究。 ( a5 A, m8 v5 { r9 A# }9 d
, t+ C7 l) M9 v0 o 加强对气象灾害的监测、预警、预防、控制技术研究，开展灾害性天气及其衍生灾害预报预警、干旱监测预警与气候趋势预测、农业气象灾害监测预警与评估、气象等自然灾害信息处理技术研究，提高防范和处置能力。继续推进地震活动断层调查，实施区内地震活动断裂填图计划；在曾发生过大震的区域、地震重点监视防御区和重点城市，开展地表土层与壳幔结构探测；开展黄河沿岸城市各类工程的抗震研究；建立地震基础信息数据库系统，加强信息集成与开发，推进地震基础信息社会共享，提高数据利用水平。继续加强地质灾害基础调查和研究；完善各级地质灾害信息系统，提高地质灾害信息的社会共享和利用水平；开展各类地质灾害监测和治理技术研究，提高治理水平。加强对森林草原火灾、地质灾害、沙尘暴、植物病虫害、煤矿瓦斯爆炸、环境突发事件、重大疫病疫情和突发社会安全事件等的监测、预警、预防、控制技术研究，提高早期发现、防范和处置能力。开展药品、食品、饮水安全和职业病防治检测方法、技术、评估指标体系的研究，建立和完善监测技术规范、安全标准及监测技术系统。开展有毒有害污染物对人体健康影响、生物源性疾病（细菌、病毒、寄生虫等）的检验技术以及生物危害评估、监测预警辅助决策系统的研究开发。充分发挥市场机制作用，完善应急科技成果转化机制，推动有关企业和研究机构应急装备研发工作，促进应急产业发展。 ' D5 I8 ? }2 I; w f , [4 P3 i" J* }4 y' T 3．建立应急管理标准体系。 . G M1 h; f/ A0 q0 B * f! J" l3 ]8 c& p 完成应急管理基础规范制定工作，建立和完善应急管理的标准体系。完善应急能力评估、应急救援绩效评估、各类应急人员资质管理与培训考核等管理标准规范。逐步完成应急通信互联、信息交互和共享、应急资源分类及配置等技术标准规范编制工作。 8 r4 K& H) Y/ \- X6 J6 z3 O # R M( I! u4 S) ~7 P （十）宣传教育和培训体系建设。 , P% I0 k9 v* `, _
; a: G5 C& j" j" i j& r2 p4 m, t 1．大力拓展应急知识普及和宣传教育工作范围。 8 D5 `& [/ Z. q' E
; j: ] r2 V9 j( |2 e+ ] 积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系。各级各类媒体加强对应急知识的宣传普及，在有关栏目、节目中刊播应急知识，提高公众忧患意识、社会责任意识。宣传各级各类应急预案、基本应急处置和防护知识，使公众了解突发公共事件的种类、特点和危害，掌握预防、避险的基本技能，提高公众自救互救能力。各地政府根据本地特点，编发形式多样的公共安全知识读物或制品，建设应急管理宣传教育网站，开展公共安全主题宣传日（周、月）活动。加强学生应急安全知识教育，充分利用少年宫、博物馆、文化馆等开展宣传教育活动。发挥现有教育培训机构作用，为从业人员提供安全培训。社区、农村等基层组织充分利用宣传栏、讲座、科普展览等形式，开展面向公众的宣传教育活动。企业结合自身特点，对职工开展多种形式的安全教育。 0 _+ }# K1 U5 M9 j0 I 3 K0 C( C3 l" c* X 2．全面加强应急专业培训工作。 & w+ N$ f# T& J8 E9 i 7 U6 x9 s3 F) O2 ~# M% V, s 按照分级分类培训的原则，以各级党校、行政学院为依托，以大中专院校为补充，每年至少开展1次市州及县市区政府应急管理办事机构主要负责人集中培训，到2012年底，完成对全省所有应急管理人员的轮训。利用企事业单位培训资源，每年分期、分批对各级专业救援人员进行集中轮训。积极探索市州和县市区政府应急管理办事机构专职工作人员到省政府应急办跟班学习培训的长效机制，推动各级应急管理工作规范化。 8 \+ |3 X0 j. z9 S( P' ?$ g$ c& z% F5 ?) }- ]8 _$ N# P
五、重点工程建设 ( S7 z* J( A; {. Z* v' E7 C) ^) U0 Q+ i1 b6 V) d. G
“十二五”期间，在整合现有应急资源的基础上，针对应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题，积极争取国家支持，加快涉及全局的重点项目建设。 / R% b, o" x4 U* ~+ X
- p& u, \' e: G+ a7 h( B- D （一）应急指挥体系工程。 % N; t# h, [5 k
9 @) q, l: p6 V% @3 d; X 依托全省电子政务网络，建立覆盖省、市、县三级的应急平台体系，实现基础支撑、应用系统、移动应急平台、应急指挥场所、综合预测预警、信息接报与发布、事态跟踪、综合研判、决策会商、应急评估和管理等功能。2012年底，完成市州政府应急平台建设和市州突发公共卫生事件应急指挥与决策系统、全省安全生产应急平台体系、应急信息实时交换和综合发布平台、全省监狱应急指挥中心、国家卫星减灾西北应用分中心、全省市级人防地面应急指挥中心及环境应急指挥系统建设等任务。2014年底，完成县市区政府应急平台和综合应用系统建设及信息资源整合，基本建成上下贯通、左右衔接、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全通畅的应急平台体系，提高综合应急响应能力。 7 V; w9 m2 N* l3 @9 D$ k. G0 ?9 z* p3 P' D! Z4 z% `
（二）应急预警信息发布系统工程。 , e7 P( e) D8 |7 D3 k- n% x
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依托全省气象、地震、国土资源、环保、林业、水利、公安等部门的信息发布系统，扩建信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，建立部门间信息实时交换共享机制。针对沙尘暴天气监测分析、天气数值预报、春季沙尘天气趋势短期气候预测和沙尘暴天气服务与评估四个方面，建立沙尘暴预警管理子系统、监测子系统、预测预警子系统、预警科研子系统、网络信息子系统和综合服务子系统。大力实施农村气象灾害防御体系建设、祁连山人工增雨雪体系工程和甘肃省气象灾害及其次生（衍生）灾害应急指挥平台建设。建成覆盖全省各市州及县市区的应急综合信息发布平台。 ) X+ R. P, ^" K: ~6 A' K" `8 ~+ I) ?; E3 q6 z* m) ]& [8 f8 N4 E
（三）应急物资保障工程。 , }. K+ j0 h0 }6 n9 j' N5 D
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建设以国家储备为依托，统一布点、合理布局，实物储备与潜力储备相结合、统一储备与专业储备相结合的省级救灾物资储备库。抓住国家物资储备局调整储备物资品种结构和在甘布局结构调整及仓库安全改造的机遇，力争将甘肃省急需的应急物资列入国家储备物资品种目录，并将甘肃储备物资管理局所属兰州市534处仓库部分仓储能力改造为省级大型综合应急救援物资储备中心库。在考虑交通便利、地理位置等因素的情况下，将甘肃储备物资管理局574处（甘肃省应急物资储备仓库武山分库）和638处（甘肃省应急物资储备仓库永登分库）改建成天水市和酒泉市应急救援物资保障点。在张掖市、平凉市分别新建一个甘肃省应急救援物资储备点，将其作为河西地区和陇东地区应急物资储备的重要基地。充分发挥国家257处成品油储备库与兰成渝输油管线相连的优势，积极争取国家投资进行扩容，新建单罐容量1万立方米覆土罐36座，力争在2015年底完成扩建工程。 & x' B" o/ P/ { R - i6 \9 x) L( v/ L% Q （四）应急救援队伍建设工程。 & {* b) y, E/ x, R9 [9 E : e9 c+ Y8 X( @4 k5 Y/ [ 以公安、武警和军队等为骨干，在各市州及县市区建立综合性应急救援队伍，定期开展应急演练，并为其配备开展救援所需的基本装备，逐步建成布局合理、综合能力强、精干实干的全省综合性应急救援力量体系。2012年，全面完成省应急救援总队建设任务。2013年，完成市州综合性应急救援队伍的成立、人员培训、装备配备等工作。2014年，完成县市区综合性应急救援队伍建设任务。 ) E6 P# x$ T* L, M1 I$ M8 ` . t0 j* ~# G1 t （五）防震减灾应急工程。 0 e* {' z+ X4 _. c, F7 c9 S" z; \0 L - x# o6 B% g7 [) p 以开展建（构）筑物坍塌、地震、山体滑坡、泥石流、暴洪、矿难等灾害（事故）的搜寻与救护为重点，不断增配精良的搜寻与救护设备、逐步扩大专业训练场地和设施，优化应急指挥技术系统，将兰州国家陆地搜寻与救护基地建设成可跨区域救援的重要救援基地。加快应急避难场所建设，2012年底，每个市州完成至少1个游客应急集散中心建设。每个县市区完成3—5个功能齐全、设施完备的地震应急避难场所建设。每所大专院校在学校操场、体育场等地至少建设1处地震应急避难场所。 6 I. {& P/ P) l! G) ]) Y, R6 {2 b $ H& u. J: ?$ F0 x （六）公共卫生应急系统建设工程。 5 [! {7 P {4 c0 V n6 m) ~1 \ 8 ]. B" [9 r; k/ J/ i 加大对公共卫生信息网络、重大传染病防治、重大疫情预警监测体系和信息直报系统的建设力度，建立以卫生信息专网为依托的省级疾病监测、医疗救治、卫生监督和应急指挥信息系统，实现对传染病疫情、群体性不明原因疾病、药物不良反应监测和中毒等突发公共卫生事件的统一应急协调指挥。2012年底前，在全省14个市州各建成1个卫生应急指挥中心，建设内容主要包括软硬件支撑平台建设，应用软件及数据库、网络、存储与备份系统建设，应急指挥会商建设，人员能力建设，以及指挥系统运行管理制度和工作机制建设等。 " K6 f' e) b% x7 i
. n- b* ?" }8 K& G7 Y1 w; P （七）地质灾害应急系统建设工程。 $ h4 Q. D9 h9 E' F. R0 q3 B, T2 [# A
1 B/ f+ N# I3 g" S. i9 z% T. u2 m 加强地质灾害监测预警体系建设和应急能力建设。在全省14个市州各建成1个地质灾害应急中心。在各市州及县市区建成地质灾害气象预警和会商平台。建设兰州黄土高原滑坡、泥石流试验基地和陇南山地滑坡、泥石流试验基地。建设兰州市区、陇南武都区北峪河、文县关家沟、舟曲城区、卓尼上卓沟、天水罗峪沟、宕昌红河沟等地质灾害预警示范区。在全省建设172处地质灾害专业监测点，主要包括软硬件、应急会商系统、监测点建设以及指挥系统建设等。 3 W& m1 v/ h! f9 r3 v G! ? 3 O2 L6 _* B! r# @6 G （八）城市应急联动机制工程。 2 [# r* G# a3 A& S" x& M ( p l4 a2 U# @8 U 通过固定通信终端和移动通信终端的融合，建成有效整合城市各类应急救援力量（110、119、120、122等）及市政服务资源，多警种、多部门、多层次、跨区域的统一接警、统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动的综合救援体系和集成技术平台。2012年，依托现有应急管理资源，先期在张掖市开展城市应急联动机制建设试点工作。2015年底，全面总结试点经验，适时在我省其他有条件的城市进行推广。 2 k B( ?& V+ ?* M' c
: F9 `! Z2 p, \ （九）应急管理培训工程。 ; Z+ Y8 J; p/ J$ x# t, t7 H
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依托各级行政学院和大专院校，建设应急管理培训基地，配备必要的应急实物与模拟仿真训练系统、应急管理培训相关基础设施和教学设备，充实师资力量，开发应急管理系列课程，对全省各级应急管理人员和相关领导进行应急管理知识和技能培训。每年培训人员不少于500人，每次培训时间不少于7天。 ! K1 I6 d1 |( N9 O" J! v# X * i6 b7 F0 M: d' ~6 a l: N1 V8 H 六、保障措施& q' }- g$ E0 c/ `
0 Q9 M$ y$ S, ]; X3 V+ d" P j （一）加强组织领导。 8 I1 |9 S3 }% Q# B1 e; i
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各地、各部门要高度重视应急管理工作，切实把应急管理工作放在政府工作的突出位置。健全和完善统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制。进一步加强各级、各类应急机构建设，强化其职能。各地、各有关部门要编制应急体系建设规划，明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保障应急体系建设规划目标的实现。 1 \9 E% h& U- {! S1 h# Z/ q
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（二）推进应急管理法制建设。 ' }. ~( o& M; g& k5 k9 _% y- K9 ?
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认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，依法开展应急管理工作。抓紧研究制订我省贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》的实施办法，积极推动应对突发公共事件立法工作的开展。要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共事件的需要，认真做好有关地方性法规、政府规章的制订完善以及有关标准的修订工作。 : N& s5 F/ q; s1 c- X) U4 q6 D1 ~$ O4 y! E8 Q( R3 t7 d, f
（三）建立应急管理投入机制和补偿机制。 " G2 w. r+ @% U p% H
/ a. [: `7 ]& J. R X 建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急资金投入保障机制，以适应全省应急队伍、装备、交通、通信、物资储备、电力等方面建设与更新维护的资金需求。各地政府要按照现行事权、财权划分的原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件须由政府负担的经费，并列入本级财政预算。要建立应对突发公共事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制。 % k. }/ T4 `6 O! Q0 v# `: k) T0 J1 v M- a+ _9 o- [ L
（四）制定相关经济保障政策。 ) E* U% j0 b3 f& O' s, Q( j5 w3 ~# M1 R5 O7 j6 f5 E
充分发挥保险的社会管理功能，使其进一步介入突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，支持保险公司加大产品和服务创新力度，发挥防灾防损作用，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠。认真落实与应急管理相关的税收等优惠政策。鼓励政策性金融对应急管理工作给予支持。鼓励通过投保商业保险，建立风险分担机制，利用市场化手段提高公众保障水平。 ' P/ d( `8 b/ `/ X/ Q& M7 U8 b
