2011年公务员考试申论模拟卷及参考答案（16-20）

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二、给定材料

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   陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。

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   据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。

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   2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。

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   在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。

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   凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。

   在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只被关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。

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   “收费是万恶之源”，民政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才能多收费，这不乱了吗?”目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。

   收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。

   民政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15％，大部分是外地打工者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。

   专家指出：收容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被剥夺自由”。

   2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅仅因为没有随身携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉的面孑L出现在身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。”

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   2001年9月14日《燕赵都市报》报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。

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   结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了，要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。

   青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。

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三、申论要求

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1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

    答案提示一

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   收容遣送站对于被收容遣送的对象负有监护的责任，对其人权及基本的生命权、健康权以及人格尊严，应该承担起依法保护的使命。对于一些老弱病残的收容对象，遣送站应给予抢救治疗和照顾，这是国家设立这项制度的初衷。但是，在具体的实施过程中受经济利益的驱使，受旧有体制的局限，致使这一制度成为某些人谋取利益的渠道，收容遣送站成为无视公民基本权利，藏污纳垢的黑暗角落，成为各界谴责关注的焦点，对其改革势在必行。

 

2. 以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

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　这道是主观题您自己看答案判分

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   答案提示二

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  解决这一问题的首要步骤是：取消收容遣送中的各种收费，恢复其救济监护的本来面目，国家和地方政府负担其全部的费用。加强管理规范，制止随意扩大收容遣送对象的趋势，严厉追究工作人员的各种违法违纪行为。其最终的解决有待于城乡二元化管理体制的改变，有待于全社会对公民权利的普遍尊重。

 

3. 就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

 

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参考例文

                    是什么败坏了收容的名声

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二、给定材料

   人类为了生存和发展，不断地向地球索取，土地被种植，矿藏被开发，森林被砍伐，野生动物被捕杀……地球为人类作出了巨大的贡献，而地球又收获了什么呢?欧洲产业革命推进了工业文明，但是“地狱一般的阴森森的烟气，像西西里火山和巴尔干神殿似的笼罩伦敦”“伦敦周围的果树不结果，树叶也纷纷凋谢，生长发育中的孩子有半数两岁以下夭折”。由此可见，产业革命造成的大气污染给人类健康发展带来了危害，人类为片面追求经济发展，竟以破坏自己的生存环境为代价。现在越来越多的人们已经意识到保护环境，实施可持续发展的重要性。

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   长期以来，不论是发达国家还是发展中国家，都把发展经济列为首要任务，把更多的精力放在如何向生态环境索取资源上，世界环境正遭受前所未有的破坏。

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   过去100年，全球近一半湿地消失。水坝等设施切断了全球近60%的主要河流，导致20%的淡水鱼灭亡或接近灭亡。近一半森林消失，热带雨林砍伐正在以惊人的速度上升，9%的树种处于灭亡的危险边缘。捕鱼活动严重泛滥，70%的鱼类数量在不断减少。2/3农业用地土质大幅度下降，1/3的原始森林被开发成农业用地。

   世界土壤流失为每年250亿吨。亚洲、非洲和南美洲，每公顷土地每年损失表土30～40吨，情况相对较好的美国和欧洲，每公顷土地每年损失表土17吨，按后者计算，每年损失的表土比形成的表土多16倍。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。目前全国水土流失总面积已达170万平方公里，每年流失土壤总量达50亿吨，仅黄土高原每年因水土流失带走的氮、磷、钾就约4000万吨，相当于全国每年生产的化肥总量。全国200多个贫困县中的87%分布在水土流失严重的区域，水土流失直接导致土地荒漠化的发展。

   中国有1.7亿人口受荒漠化的危害和威胁，大量农田和草地受到荒漠化危害，每年因荒漠化造成的直接经济损失高达160亿元～250亿元。我国北方地区沙漠面积约为110万平方公里，加上沙漠化土地面积达153.5万平方公里，占国土面积的15.9%。过去50年我国耕地累计减少42万平方公里，且土地质量明显下降。环境退化和人为滥占耕地，使我国近13亿人口赖以生存的沃土和耕地不断减少。土之不存，人将焉附?水土流失和荒漠化事态非常严峻。

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   近十年来，全世界每年产生4.9亿吨垃圾中，中国城市占1.3亿吨，中国城市垃圾产生量以平均每年6.8%的速度增长，688座城市中已有2/3被垃圾带所包围，全国垃圾存占地累计达75万亩。

   全国700余条河流，总长约10万公里，已有46.5%的河水受到污染，10.6%的河水严重污染，水体已丧失使用价值，90%以上的城市水域污染严重，全国有1/4的人口饮用不合卫生标准的水。

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   草原退化面积达10亿亩，目前仍以每年2 000多万亩的速度退化。生物物种加速灭绝。建国以来，湖泊减少500多个，面积缩小约1.86万平方公里，占现有面积的26.3%。

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   每年环境污染造成的损失大约1 030亿元人民币，相当于国民生产总值10%左右。其中：水质污染500亿元，大气污染200亿元，生态环境破坏和自然灾害损失200亿元，其他污染如固体排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元。

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三、申论要求

1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

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    答案提示一

  
(1)生产模式不适当造成人类对资源的消耗速度已超过了人类社会经济的发展速度；

   (2)高消费观念导致人们不是根据生活的实际需要来确定消费品种数量，而是超前、超量地去消费，危害严重；

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   (3)人口与资源配置的不协调，人与资源的矛盾对经济发展潜力的制约将日益严重。

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2. 以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

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这道是主观题您自己看答案判分

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   答案提示二

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  为了未来更好地发展，人类必须要加强环境保护和生态建设，实施可持续发展战略。更好地处理好以下几个方面的关系：

  (1)发展经济兼顾环保。由于我国目前生产力水平处于高消耗、低效率阶段，广大人民群众的环保意识还处于初级阶段，不能合理和自发地解决环保问题，相应的法律法规还不完善，在一定程度上造成了我们对发展经济和环境保护两者之间问题处理上的一些冲突和误导，必须改善这一状况。

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  (2)处理好环保与个人利益的冲突。

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  (3)改变我们的生活方式，树立一种适度的消费理念。

 

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   参考例文

                         让可持续发展思想深入人心

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  人类认识自己、探索社会的成因，自觉地建立合理的社会关系，建立人际关系的规范，形成理论，最多不过几千年，因而还很不成熟。认识自然，驾驭自然，有时成功，有时失败，算一算总账，成功多于失败，才有今天的科技成就和文明生活。但人类认识社会、研究社会，并从中认识它的发展规律，时间要晚得多，科学唯物史观的发现迄今还不到二百年。

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  人类对自然界认识的深度和广度远超过对社会的认识，这种认识上一轻一重的现象，造成了人们当初意想不到的结果。近百年来的科技成就使人们产生一种错觉，认为没有造不出的器物，没有办不成的事。但伴随着科技的进步，也出现了人类亲手制造的灾难，如生态破坏、新生的疾病(如艾滋病、非典型肺炎等)、臭氧层破坏、水土流失、沙漠化等等。于是在前进的道路上，人们又开始反思：我们要发展，发展是总方向、总目的，但不能只顾眼前、不顾后果，必须同时看到今后的可持续发展，也就是顺应人类文明发展的历史进程和时代发展的潮流，从中华民族生存和发展的需要出发做出的必然选择。 1994年3月，我国政府发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并把它作为我国今后发展的指导性文件。党的十五届五中全会通过的关于“十五”计划的《建议》强调：“实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计”，并把实现可持续发展列为未来五至十年我国经济结构战略性调整的主要任务之一，对加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护提出了明确要求。走可持续发展之路，已经成为我国经济社会发展战略的重要组成部分。

  实施可持续发展战略，贵在社会公众的积极参与。加强可持续发展战略思想的普及工作，培育社会大众的可持续发展观念，不仅是实施可持续发展战略的需要，而且应该成为实施可持续发展战略的一项重要内容。江泽民同志在给第二届科普工作会议的信中指出：“科学技术被亿万人民群众所掌握，就能更好地成为利用和开发自然、推动社会文明进步的巨大力量。”“科学知识、科学思想、科学方法和科学精神，可以引导人民奋发图强、积极向上，促进人们牢固地形成正确的世界观、人生观和价值观，促进人们实事求是地创造性地进行社会实践活动”。这些论述深刻地概括了传播科学知识与培养科学观念的关系。特别是随着科学技术日新月异的发展，专业分工越来越细，有些人虽然拥有了一定的科学知识，但仍可能在没有形成科学观念、科学信仰的情况下陷入思想上的迷信、行动上的迷惘。从这种意义上说，培育科学观念比传播科学知识责任更重大、意义更深远。

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  最近，广州市社会科学规划领导小组办公室、广州市科学技术普及工作领导小组办公室和广州21世纪议程领导小组办公室组织编写了《可持续发展知多少》配画本及多媒体光盘。通观这套科普读本，融文、影、音、画于一体，深入浅出、易看易懂、形象直观，有几点给人留下了深刻的印象：

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  一是组织者和创作者的社会责任感强。《可持续发展知多少》配画本及多媒体光盘，选取与我们的生活息息相关、关系人类生存与发展的“可持续发展”这一主题，敏锐地把握住实施可持续发展“贵在广大干部和社会公众的积极参与，重在广大干部和社会公众的观念更新”这一切入口，通俗易懂地阐释可持续发展这一当今人类社会新的发展观和发展理念。把组织、创作科普作品作为一项社会责任，着眼于提高公众素质，其用心可谓良苦。二是形式新。《可持续发展知多少》配画本及多媒体光盘的组织者中既有社会科学研究的领导机构，又有自然科学研究的领导机构；作者中既有科学技术、哲学方面的专家学者，又有从事科普工作的实际工作者，还有优秀的美术编辑、软件工作者。配画本运用精炼、通俗的语言和诙谐、富有哲理的漫画，简要而形象生动地介绍了可持续发展的战略思想和基本内容，图文并茂，相得益彰。多媒体光盘充分发挥电子读物容量大的优势，配以大量的影像、音乐、照片、文献，设置知识测验题，满足了读者求知、求新、求全、求变、求乐、求美的要求。

  普及可持续发展的战略思想是一项长期而艰巨的工作。愿有更多的人来关心、支持、参与这项工作，让可持续发展的思想深入人心

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二、给定材料

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  1．2003年6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。一年后的今天，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。

  2．预算管理：中央一些部委赫然在榜

  在这份对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册：

  ■1994年

  原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3 285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。

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  国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。

  ■1999年

  国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。

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  ■2003年

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  国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达 38.8%；科技部在年初分配预算资金时，将科技3项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。

  3．经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”：

  在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量 16.54万立方米，由此多结工程款1 000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。

  4．在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。

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  审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。

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  工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128套住房，炒作房地产。

  审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7.91亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9650万元。

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  票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4.92亿元。2001年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费216万元。

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  民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元，至审计时尚有余额19.29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。

  5．原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额 23.74亿元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24.82亿元；审计还发现各类案件线索28起，涉案金额4.89亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在逐步得到纠正。

  6．“审计风暴”气势已经不凡，“触目惊心”之后，人们自然期待另一个“问责风暴”的来临。

  近几年，每年国家审计署都要向人大常委会提交审计报告，但是，人们发现，问题似乎没有解决，而且从问题资金的数额、使用资金的性质等有越来越严重的趋势。何以如此?官员问责制的缺失是一个重点方面。

  当每年的审计报告公布之后，人们没有等来所期望的对涉嫌问题官员的处理的通报，反而有信息披露一些官员或者毫发无损，或者易地为官以避开舆论压力，似乎可以这样说，正是过去对审计出来的有些问题没有很好地追究责任，使得后来者有恃无恐。

  还有一种可能是，有关部门已经对涉案官员进行了处理，但是，没有像审计报告那样及时将处理结果公布于天下，人们容易怀疑，“那些官员受到处理了吗?”花费纳税人的税金对相关资金运用情况进行审计，正是为了要解决发现的问题。当然，从大量的问题中找到共性的原因，从而建立起一种防范的制度，也是审计的目的之一。

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  但是，这一切都建立在对个案处理的基础之上。对大众而言，很多时候对个案处理的关注甚至大于对制度的建设，人们正是从对每一个“问题官员”的问责中看到正义的力量，重树被“问题官员”所伤害的国家威信。

  当下，官员问责制度正在确立，而且已经从开始的只对安全事故问责逐渐扩大到其他领域，这是国家治理的必然。倘若说官员们对偶然性的安全事故承担责任还有理由叫屈的话，那么，相关官员违法违规使用资金不是偶然的，而是有意为之，主要负责人难辞其咎——数亿元资金的动用，主要负责人不可能不知道。至于截留挪用救灾款，势必使灾民雪上加霜，甚至陷于生活无着之境，这样的行为，其性质更恶劣，更加不可原宥。

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  7．2004年6月22日，黄华华省长主持召开广东省政府常务会议，研究加强省财政拨款兴建重大工程项目财务监督和审计监督的实施意见，并审议了第三轮省本级政府行政审批事项清理审核结果，决定按《行政许可法》的要求再次取消和调整一批行政审批事项。

  为确保省财政拨款兴建的重大工程项目资金专款专用和经费节约，确保工程质量，确保廉洁，提高奖金使用效益，广东省决定对省财政拨款兴建的重大工程项目从立项开始到工程建成，实行由省财政厅负责财务监督、省审计厅负责项目审计的全过程监督制度。凡省级单位利用财政性资金5030万元以上的非经营性建设项目、省级财政性资金投入超过5000万元并占项目总投资50%以上的经营性项目，以及省政府决定需纳入财政、审计监督的其他项目，均实行全过程的财务监督和审计监督。

  据悉，本次清理和审核的行政审批事项共254项，涉及省直单位43个。会议审议决定，对依据地方法规、省政府规章和省政府及其工作部门规范性文件设定的201项行政审批事项，保留行政许可58项，取消26项，委托下放14项，转移到其他部门10项，列为非行政许可事项，按一般业务管理93项；对依据国家法律、行政法规、国务院部门规章及规范性文件设定的53项行政审批事项，根据国务院的决定取消38项，移交给相应的行业组织或中介机构15项。具体事项待履行相关手续后公布。

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  8．2004年6月24日，审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了一份涉及诸多经济案件的审计“清单”，百多名人大常委在为审计部门工作叫好的同时，纷纷呼吁要认真对待审计出的问题，严肃查处，给百姓和社会一个交代。

  在李金华洋洋万余言的报告中，对各级财政审计出的问题占了九成以上篇幅。大到转手倒卖国家无偿划拨土地的国家部委，小到一人便可拿到7 000多万住房贷款的升斗小民，所列问题无不令人惊心，所举实例大多令人瞠目。

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  杜铁环委员说，审计署敢于坚持原则，敢于揭露矛盾，这种精神非常可贵。朱士明委员也坦言，审计工作是得罪人的工作，做到这样程度令人钦佩。对于来自人民、代表民意的人大常委们来说，他们对审计出的问题得不到处理、一些腐败现象连年发生更显得耿耿于怀、痛心疾首。

  李梅芳委员直言，屡查屡犯的一些单位确实令人吃惊，“2003年审计了国家林业局挪用和贪污3 300多万，后来这个事情怎么处理也不知道，这次又查出来国家林业局下面的单位手段更恶劣，变更项目来骗取钱。像这样的部门、这样的系统屡查屡犯，查出来的结果怎样?而且变了花样来搞。”

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  王梦奎委员表示，审计出的问题，大部分是抽样调查，实际情况恐怕远比报告严重。魏复盛委员说，国务院各个部门、财政部应该针对审计署提出来的这些问题、整改的情况、处理的情况，向人大或者人大常委会有一个反馈意见。这些问题哪些解决了，哪些没有解决，问题究竟改进得怎样。

  郭树言委员说，财政部门和税收部门自己要廉洁，实际上税收财政部门自己的问题也不少，中华世纪坛附近盖了一大片豪华的宿舍，他们的钱从哪儿来?财政部、税务部门到处搞培训中心，建宾馆，哪个地方都有他们的高级宾馆，他们的钱从哪儿来?这方面的监督太弱，应予加强。

三、申论要求

1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

[参考答案]

   该材料反映出当前我国审计工作的重要性和必要性，因为只有不断加强和完善审计制度，才能从源头上治理预算外资金的不法流向，才能避免公共建设资金的挪用和形象工程的建设，也才能避免国有资产的大量流失，避免银行业的违规操作。

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2. 用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性

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这道是主观题您自己看答案判分

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[参考答案]

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  加强审计工作，主要可以从以下几个方面着手：(1)确定审计制度的地位和作用，在国家制度框架内树立恰当合适的审计工作地位，促使政令畅通、执法有效；(2)加强舆论宣传和引导，让全社会，整个政府都引起对于审计的足够重视和关注；(3)加强责任追究，建立切实有效的问责制度，对于违规操作和违法乱纪的相关人员，决不姑息养奸，查实一批，处理一批，产生足够的警示作用和威慑力；(4)依法行政，依法审计，依靠法律的力量加强审计的效度，消除审计的限度。

 

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3. 就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

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[参考答案]

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  提纲提示：(1)总括审计制度的必要性和重要性；(2)当前各种资金违规操作的严峻现实，已经到了不得不治的地步了；(3)依法审计，是建设有中国特色社会主义市场经济必要的环节和要素，只能加强，不能削弱。

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二、给定材料

  1．在刚刚结束的2004年全国高考中，河南镇平县发生一起利用手机短信、电脑网络等高科技手段实施考试舞弊的恶性案件，一时在全国上下掀起轩然大波。此案件引起公安部的高度重视，被列为公安部督办案件。西北民族大学法学院大一学生贾树川因涉嫌策划此起高考舞弊案，16日上午已被河南警方从兰州带回案发地。

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  事件发生后，河南镇平县警方根据涉案人员邵将等人的交代，很快将一名涉案的在西北民族大学上学的镇平籍学生贾树川锁定为重大嫌疑人。随后，在公安部的指令协调下，河南警方紧急将协查通报传给兰州警方，要求务必急速将嫌疑人贾树川缉拿归案。

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  记者在西北民族大学采访时了解到，就在今年高考刚刚结束两天后，学校突然接到公安部门的通知，要求配合调查贾树川的情况。之后不久，警方连夜赶到学校，将该校法学院2003年法律专业一年级的贾树川同学带走了。起初，贾树川为何被带走学校一无所知，感觉十分突然。之后不久，公安部门给学校简单说明了原因，学校才知道贾树川涉嫌采用非法手段实施高考舞弊的事情。

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  2．沁园春·考试

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  考场风光，千里纸飘，万里眼瞟。望教室内外，风景甚好，交头接耳，互打手势，欲与考官试比高；需来日，看试卷成绩，互喜互贺。

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  惜八股取士，摇头晃脑。死记硬背，甚是苦恼。一代天骄，时代骄樱?际宰鞅壮龈哒小＞阃?樱??缌鞲呤郑?箍唇癯??br>   3．为防止考生提前出考场进行作弊，今年的高考将提前交卷的时间从考后的30分钟推迟到60分钟，而全国大学外语四、六级考试防止作弊的力度更大，明确规定在考试全过程中，考生不得中途离开考场，否则以作弊论处。昨天，上海市教育考试院根据全国大学英语四、六级考试委员会的规定，特别发出通知提醒考生。

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  2004年上半年全国大学外语四、六级考试将于6月19日举行。本次考试共有考生28.4万余人，设 58个考点，9000多个考场。外语四级考试时间为上午9：00至11：20；外语六级考试时间为下午3：00至5：20。

  全国大学英语四、六级考试委员会有关负责人接受记者采访时表示，这一规定也是不得已而为之，为的正是防止考生作弊。

  此外，市教育考试院还提醒：考生迟到30分钟后不得入场，考生不得携带BP机、手机等通讯设备进入考场，违者将被取消考试资格或以作弊论处。一旦发现违纪作弊者，将视情节轻重，按教育部有关规定作出严肃处理。

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  据悉，在国家教育部近日颁发的《第九次全国大学英语四、六级考试总主考会议纪要》中，规定考试作弊包括替考、抄袭、示意或传递答案、夹带与考试有关的材料、利用通讯手段获取答案、将试卷等材料带出试场、听力结束后未及时上交耳机、中途退场、不按时交卷、监考延长考试时间或重复播放录音、未按要求发放A、B卷、监考提前启封试卷、考场纪律混乱等。

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  4．正因为在干部任用上存在着“文凭至上”的现象，使得许多根本不具备升迁资格的干部为了达到个人目的，不惜冒着触犯法律的危险走起了“注水文凭”、“虚假文凭”的“捷径”，这正是“注水文凭”屡禁不止的原动力。不再将“年轻化”与文凭作为选拔干部的绝对标准，显然使得人才的使用标准变得更宽泛，也更为合理。

  5．罚抄规则、试卷首行打出标语……高校期末考试近日陆续展开，记者在采访中了解到，今年沪上高校为防止学生作弊，新招花招层出不穷。

  “考试作弊年年抓却年年都有发生，以前有些学生在作弊被抓后往往会狡辩自己并不知道考试规则，所以今年我们除了在考前再次反复公开强调规则外，还在对作弊学生的惩罚环节中加了一道，就是手抄一遍《上海交大考场规则》，虽然只有千余字，但却加强了对学生的警示。”上海交大教务处副处长马磊对记者说。学校还将参加考试学生的照片分别扫描到学生的准考证和监考老师的名单上，由老师根据照片来核对是否有替考者。

  东华大学的每位学生在拿到考卷后第一眼看到的是一行醒目的警示标语：“作弊可耻，诚信做人。”该校今年在试卷上翻新了花样，试卷着页印上了黑体大标语。

  上师大则向一至三年级的学生家长邮寄了学校最新出台的违纪作弊处理条例，让家长共同来监督学生的考试行为。而每位学生在今年的每场期末考试中，都将签订诚信承诺书。

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  各高校表示，之所以想尽花样来杜绝学生作弊，是为了更灵活地落实教育部日前发布的《国家教育考试违规处理办法》，而在严肃处理的同时亦不乏给予学生温情的人性关怀，从根本上使校园环境得到净化。

  6．根据观众提供的线索，记者驱车来到北京一所名牌大学，对学校里的公共广告栏进行了全面巡视，然而并没有发现寻找枪手的小广告。

  在一位同学的指点下，记者发现，原来这些小广告都贴在了学生宿舍和食堂的墙上，记者见识了这些五花八门的帖子。

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  记者同时对北京其他几所大学进行了调查，发现校园里都不同程度地出现了寻找代考枪手的广告。记者还打听到还有这样的公司可以帮助找枪手替考四、六级英语考试。

  与此同时，另一路记者奔赴武汉进行调查。在武汉一所大学里记者发现，这里的生意更为火暴，仅离英语四、六级考试只有几天时间了，而校园里依然是贴满了雪片般的代考帖子，前来观望的人依然不少，有些帖子上的电话号码已经被一些别有用心的人撕走。记者还调查了武汉的其他几所大学，招聘枪手的帖子同样明目张胆地出现在校园的广告栏上。

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  一些大学生告诉记者，对于这种现象他们是见怪不怪了，因为做枪手在学校基本上是公开的秘密。记者随意找了几位同学问怎么才能找到枪手，大多数同学都很老练地给记者支起了招。有的建议贴广告，有的建议去做假身份证。

  据记者调查，在大学里，有不少学生做过枪手，有些学生毕业以后由于就业困难，甚至做起了职业枪手。据记者了解，考四级一般是600元到800元。据说，枪手的收入还是比较可观的，一年只需参加几次考试，就能轻松收入一万到几万元。

  由于枪手市场需求两旺，一些猎头公司便应运而生。于是，这些公司以找家教等名义，公开在学校招聘枪手，在为雇主提供方便的同时从中渔利。在网上记者发现，要雇枪手的雇主全国各地都有，枪手是供不应求，枪手供求信息多如牛毛；同时记者还发现，出现了不少职业枪手公司，这些公司在全国还建立分公司，承揽一切考试业务，比如说考研、出国考试、英语计算机等级考试、自考、成人高考、职称考试等无所不包无所不能，有些公司还赫然打出了国际公司的招牌。

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三、申论要求

1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

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您这道题回答的是： q　　

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这道是主观题您自己看答案判分

[参考答案]

   该资料反映出我国在考试中所出现的作弊的现象，主要体现出以下几个问题：一是作弊手段的多样化与高科技化，随着移动通信设备与电脑网络的普及，这种高科技设备越来越多地被应用到考试作弊中来；二是作弊现象的普遍化，在目前的学校中，作弊行为已经成为一种见怪不怪的现象，寻找“枪手”的广告在校园内并不鲜见；三是作弊范围的扩大化，现代考试作弊已经不仅仅局限于一个考场或一个学校，而是出现了在不同城市共同作弊的情况。

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2. 用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

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[参考答案]

  为了净化考试环境，杜绝考试作弊现象的发生，可以从以下几个方面着手：

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  一是严肃考试纪律，采取适当的“反作弊”方法，例如可以采取控制交卷时间和禁止携带移动通信设备的方法来防止考试作弊情况的发生；

  二是严惩考试作弊行为，对于在考试中出现的作弊行为，一定要严肃处理，并依法追究当事人的法律责任，以维护考试的权威性与公正性；

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  三是在考生中开展诚信教育，使其充分认识到考试作弊的危害性，在思想上与作弊行为划清界限并在行动中彻底摒弃作弊行为；

  四是正确培养学生的考试观念，使得广大学生对考试有一个正确而清醒的认识，考试只是人生选择的一种方式而不是全部。

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3. 就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

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[参考答案]

  提纲提示：作弊与做人

  (1)作弊是一种可耻的行为，这种行为应该在考试中消失；

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  (2)作弊表面上是一种违背考试纪律的现象，而本质上是缺乏诚信的一种表现；

  (3)当代学生应该树立诚信意识，做一个有益于社会、有益于人民的人。

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二、给定材料

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1．为方便群众出行，近年来，北京市交管部门本着“公交优先”的原则，在一些交通流量较大的道路上施画了公交专用车道，为维护广大乘客利益，值勤交警对公交车违章一般不做停车纠正。然而，一些交通守法意识不强、职业道德素质低的公交车司机却认为自己有违章特权，他们驾驶公交车辆时闯红灯，不按规定道路行驶，不按规定使用灯光，不遵守交通标志标线，随意违章，这不仅影响了北京的道路交通秩序，而且极易引发重大交通事故。

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  2．据介绍，北京公交车容易出现的违章有3种，进站不按规定停车最为常见。2001年仅朝阳交通支队122报警台就接到关于三环路拥堵报警952起，其中双井、燕莎公交站停车秩序乱引起的有638起，占总数的68%。还有不按规定出站的，土话就是“生往里掰”，公交车车身长，“掰”的角度大，一下子就占两到三条车道，特别容易出事故。此外，公交车在行驶中也常违章，特别是前方道路受阻时进入非机动车道行驶、进入导向车道后不按规定方向行驶、违章进人三环主路行驶、强行并线、不走公交专用道等。

  3．北京赵女士每天都乘728路上班，可回想起不久前的乘车经历却令她现在想起来还胆战心惊。那天早晨不到8时，728路汽车行驶到长安街上，在中山公园站前，一辆57路公交车突然别了它一下，于是风波开始了。两司机先是把车停下，互相对骂，在乘客一再催促下，终于带着气上了车。可事情并没结束，在中山公园到礼士路的一路上，两位司机开始上演别车大战，为别对方而你追我赶，难听的骂声此起彼伏。只是苦了一车乘客，眼看两辆车屡次“贴上”，心惊肉跳但无奈身在车中，也只好任其“摆布”。当赵女士急匆匆地在礼士路站下车时，两位司机还未“熄火”。赵女士说，为了这么一点小事，斗气较劲已经够过分的了，更何况在长安街上!而且还有这么多乘客在车上!不知道这两位公交司机肝火上升时有没有想到北京市的申奥形象和乘客的人身安全。现在讲文明乘车，可开车更要文明呀!

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  4．不久前，北京39路支线车队司机耿某驾驶京A牌照的大客车，交警发现他满口酒气。耿某承认在午餐时喝了一瓶啤酒，但自认为有五六瓶啤酒的量，一瓶啤酒不会有事，况且上班是3个小时后的事，喝起来更是放心大胆。但这一旦出事，将影响几十人甚至更多人的生命安全。前几天有报道说北京的一位公交司机，酩酊大醉后仍坚持上岗，结果酿成严重交通事故后还对交警破口大骂并施以拳脚。

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  5．据北京交管部门粗略统计，公交车违反交通标志、标线，不走专用车道，违章停车等违章每月就有两千余起，其中行驶中的违章、停车违章尤其突出。公交违章造成了城市交通秩序的混乱和许许多多的安全隐患。而公交车负主要责任的交通事故也从另一个方面让我们注意到公交违章的危害。截至2002年11月底，仅海淀地区就发生公交车重大交通事故10起，死亡10人。2002年11月1日早7时15分，司机李玉华驾驶849路空调车在海淀区学院南路文慧园北口的人行横道时撞倒60岁的宋某，宋某当场死亡。而当交警讯问时，李某说自己当时以为老太太看见汽车会避让，没想到自己一时疏忽竟酿成了大祸。海淀支队的交警告诉记者，公交司机违章闯祸，首先是给受害人及家属造成无法挽回的精神损失，同时也使自己难逃法律的制裁，而公司也因为司机的违章要承担一定的经济赔偿，公司的交通安全工作在百分验收评比中更是受到影响。2002年6月7日，司机刘建民驾驶336路公交车，在发现制动气压低的情况下仍继续行驶，结果将一小女孩撞死，孩子的父母在早上送走孩子一个多小时后又接到失去爱女的噩耗。抛开司机及公司所接受的经济、法律的惩罚不说，单是丧女家庭的悲愤就能让刘建民追悔一生。

  6．据说，北京西城有位交警曾是与公交车违章执著斗争的典范，但如今也是苦于“残酷的现实”而不得不放弃了一点执着。北京市现有公交车近两万辆，出现在街头，那就是一支庞大的交通队伍。公交车本身由于车体庞大就已给道路交通造成了一定的压力，如果每天再出现几次大大小小的违章，那么六千余名交警每天光维持公交秩序就已经忙不过来了。

  7．2002年10月底的一天，北京民警茹海鸥遇到一件挺窝火的事儿，令他至今提起仍愤愤不平。那天他在北京站西街值勤，也就是下午5时30分左右，一辆7路公交车下空了乘客正往回走，司机嫌车多速度慢，索性逆行过来，结果堵得对面的车都没法走了。茹海鸥见大公共竟然跑到了护栏的这面来逆行，违章情节实在太过分，遂上前将其拦到一边进行纠正。一下车，司机态度不错：“我错了”，挺诚恳的样子。茹海鸥按照惯例对他进行处罚。当得知交警不仅要罚30元钱，而且还要刷6分时，这司机的态度立即来了个180度大转弯。在刷分的时候，他趁小茹不注意上前就抢下了牡丹卡，随后又从小茹的手里夺过驾驶证，站在一边蛮横地说：“有能耐你把我这车给点了!”然后司机就跑到一边抽烟，摆出一副任你交警爱怎样就怎样的架势。对于如此蛮不讲理的人，小茹只能记下车号上报队里。

  8．据上海市交巡警总队事故防范部门统计，2002年1-10月份，上海市共发生由于公交车辆违章引发的群伤交通事故13起，共造成1人死亡、157人受伤。

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  9．2002年4月26日上午9时40分，上海市公交巴士四汽公司驾驶员葛某驾驶一辆71路大客车沿延安东路由西向东行驶到成都北路路口时，追尾撞击前方的一辆48路公交车，两车上5名乘客受伤。

  10．2002年5月5日上午9时20分，上海百通汽车服务有限公司驾驶员蒋某驾驶一辆大客车在松江区车亭公路超车时，因方向失控撞树翻车，造成1名乘客死亡、18名乘客不同程度受伤。

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  11．2002年5月17日12时46分，上海巴士新新股份驾驶员龚某驾驶着一辆911路双层巴士沿淮海中路由西向东行驶至上海图书馆门口时，遇情况后突然向左急打方向，将车驶入逆向车道，与迎面而来的另一辆911路相撞，造成30多人受伤。

  12．2002年5月30日11时35分，上海巴士一汽公司驾驶员王某驾驶一辆220路大客车沿周家嘴路由东向西行驶至海伦路时，由于车速过快，遇情况措施不当，致使车辆冲上了周家嘴路南侧人行道，造成公交车上18名乘客受伤。

  13．违章的肇事公交车驾驶员几乎都犯了以下几个“毛病”：违反交通信号或让行规定，强行驾驶；违章超车甚至逆向行驶；与前方车辆未保持必要车距；遇到紧急情况措施不当。如果这些“毛病”出在本本族身上还能够理解的话，那么公交车驾驶员暴露出那么多“毛病”就不可原谅了。这个道理几乎不用解释：公交车驾驶员的方向盘掌握着车上多少人的安全!

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  14．2002年10月17日上午，北京西城区人民法院刑事审判庭公开审理一起交通肇事案，原52路公交车女司机黄某被一审判处有期徒刑3年。2002年7月1日早晨8时许，正是上班高峰时间，天还下着小雨。黄某驾驶车号为京A90505的52路公共汽车自西向东行驶在长安街上，行至西城区西长安街邮局门前时，突然闯入非机动车道，将同方向正常行驶的5名骑车人撞倒，其中1人当场死亡，另外4人不同程度受伤。经交管部门事后勘察，该公共汽车制动力不合格。黄某在法庭上陈述，当时是因为一辆黑色小轿车从左侧突然超车并线，为躲避该车，她本能地向右打方向盘，将公交车驶入非机动车道，加之刹车不灵，才酿成大祸。但审判长李敬在闭庭后向记者表示，由于在法庭上被告方没有证据证明受到那辆黑色小轿车的干扰，因此，法庭对这种说法未予采纳。

  15．2002年10月16日下午，福建莆田市市委书记叶家松，就群众来信反映部分公交司乘人员态度粗暴、服务质量差问题，暗访了公交2路车。叶家松从莆田六城门开始坐车后抵达终点站城厢区人民政府门口，接着又选择另一部公交车返回，发现来回价钱不一，一部是1.5元，另一部则是1元，公交车随意停车(闽BY0327)，有人招手就停，没客时车速较快。至于投诉的态度粗暴问题，当时未发现。16日下午，莆田市公交公司对暴露的工作作风问题进行通报批评。据公司党支部书记卢俊烈介绍，公交1路车收费1.5元是按物价局规定，但有人收费1元，是业务不熟悉，今后公交公司将大力规范服务价格，规范服务用语，做到文明服务、礼貌待客，并将把投诉电话张贴在每部车上；公交车方面应认真执行时间限制，不得随意停靠待客，拖延时间；同时认真执行上下班制度，不得未到下班车辆就中途甩客返回。

三、申论要求

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1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

　

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这道是主观题您自己看答案判分

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暂缺答案

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2. 用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

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暂缺答案

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3. 就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

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暂缺答案