公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。

2 Z% ?9 F, @" M7 e& F5 L* z2 ]一、公文结构实例分析
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【初稿】
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$ [7 `/ S. M, R4 C2009年工作总结

及2010年工作思路
0 x# C/ [( G" V
在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

, k: m6 ~7 {9 a5 i4 U一、2009年工作开展情况
6 n5 m0 i# y/ \4 P9 s5 N& l9 i- ^
（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。
) p1 H) y4 K9 J( Y2 m; H* i
（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

" ?  J- ~. w1 w/ @: O1 H（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
7 g" {7 ~$ D1 C1 Z
（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。
, I: n1 ~+ ~3 v+ B  B' |; d7 j: b
3 w- v1 t' ~' D（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
/ ~- ~6 p) V3 b# a% ^8 x
（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
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（八）在两个专业试点学分制。

（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。
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8 F+ u( M3 Y. k$ u# r9 B二、存在的问题

（略）

* N3 T. ?- E/ C5 r& _$ X, {三、2010年工作思路

（略）
5 f; U$ P/ e. O; u7 I+ Q6 x) u8 C
【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

, x$ G# |9 z( M. ~. U6 S【终稿】

: V/ H9 |# K5 O本学期工作总结
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和下学期工作思路
) L$ a" D  f" B0 S+ J
3 B0 ~) `  x0 W# \6 B+ c一、本学期工作总结

: {# o& l# _+ w3 w在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

4 I/ U5 F: j* u  Z1 z% }/ p; q（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

) g% O1 [& k8 U( k8 \# Q; Z本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。
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& y" W5 l( `# n1 ^/ A  a教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。

/ m( ?: J, A& q（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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) [9 ^- O  S. I4 ^( @一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
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: g2 g* W1 D$ I) O$ K  @6 R（四）招生工作登上建校以来最高峰。

2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

3 X! s7 |4 \& ^3 {& \( N' G- R（五）培训鉴定工作逆势上扬。

9 L$ M9 k  K# S# D培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

* x3 f/ X' Y; Z9 Z* y* J（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
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（七）存在的问题
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二、下学期工作思路

! V4 r( ]. @. d" N& ~1 _8 r8 G6 q, d（略）

  n9 h6 W' H2 |【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
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) ?$ G+ Z5 r& C& L/ V( x在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

& w1 t8 Z) K& b/ ~/ m在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
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二、公文结构搭架的方法

  C9 [+ F2 F* u+ e. `2 d通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。

（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。
: I- K7 n9 h5 E8 {  T8 i! {. Y! V
, X; X) M6 D. g; n; R- n( v2 m这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。

我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

0 \# W8 W  i8 L6 h% `) I（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
8 i. k: [' G4 g- j( J
（二）教学教研工作又是一个丰收年。

2 L9 |4 D6 Q! d  g2 O) c（三）学生工作打了四个漂亮仗。
; j4 l: O% g' t) K( T
（四）招生工作登上建校以来最高峰。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。
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; g+ Y1 V9 I+ [（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
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（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
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, }! P9 K" r' W# g$ l. o我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

- a  I  U0 x- e【初稿】

7 T- ^* o. F4 g% K2 R/ G××学校2010年技能援疆计划

6 Z) F! e" u( V9 I前言（略）
" w# w& G  L/ a; C  e% O
一、指导思想
6 d+ y+ y7 x! v0 ~7 ~
2 x4 z+ }2 r8 Z技能援疆

二、基本思路
5 T1 x2 \: u9 R2 a
（略）
5 A$ o8 t" J2 F% R) Z- I
/ d  z7 x; C, A+ b( {三、四项措施
! p* K( @) m: ^$ s8 @2 ~) m
（一）技能培训基地建设支持计划（略）
+ O7 X6 S6 a9 {; Q! l" t8 ~: L) x
（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

. ^4 `4 C5 |/ v; x  x（三）技能培训项目支持计划（略）

（四）师资培训支出计划

+ X- N4 @5 j: b+ V9 N5 T; c. V3 l一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
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/ j9 k( @1 w  z; P. s  N7 W& D【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
2 \5 E- C5 Z* G# m; e( F
/ V; ^1 A' k/ g; e5 t$ i; S【终稿】

××学校2010年技能援疆计划

前言（略）
7 b6 [8 c8 p- K
一、指导思想
9 Y' w0 U8 R3 \- h! G0 o4 i
% z' r, y) l! ]) D  h: K; @1 ?! k7 J技能援疆
  a: h2 o0 q2 ?$ f5 t
二、基本思路
6 R" s/ V% K" J! K9 q
（略）

: _) [$ }' a6 Z2 Y三、三项措施
0 H$ n2 z% I% D6 z" a
（一）签订两份协议（略）

# z# ^& h3 u* p, o" D' w4 h# s（二）开展两类培训（略）
' M* Q$ y' V1 P/ }3 W- o
  {1 I; U7 {4 ~（三）实施两种师资支持计划
' G! V; Z2 C# o4 ]
一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
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# O2 g: M% y% G% W: Q) }$ u【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
5 ]3 s- Y  |- T; U# i: H; ]
                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
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