机关公文写作培训讲座提纲全文

第一部分  公文基础知识
' r. l" d7 l8 Q一、公文定义
从广义角度说，为了工作需要而写作的各种文体都可以被称作公文。我国现行公文，主要取狭义角度，大致分为两大块：中国共产党的公文，中国国家行政机关的公文及国家各部委机关的公文。国务院办公厅2001年颁布的《国家行政机关公文处理办法》对行政机关公文的定义为：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。中央办公厅对党的公文的定义与国务院办公厅对公文的定义表述基本一致，
1 T" J& l7 x1 f4 j: O9 ]: u二、学校机关常用公文种类及适用范围
我校常用较多的公文文种有8种：决定、意见、通知、通报、报告、请示、函、会议纪要。
/ R0 X4 p$ k7 y1、决定
5 N1 E: k1 J: @- b适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
! R0 H" O* B3 A; E2、意见
4 ^/ z% l$ E1 k! n* ?  ]适用于对重要问题提出见解和处理办法。
/ a  \9 X8 S! D. |9 E3、通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
! T8 B, {, [9 p2 ^) E, C4、通报
/ ~, E- a9 [" C5 J: O( F适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
5、报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问、议案。
6、请示
5 X/ U8 u+ c9 a适用于向上级机关请求指示、批准。
1 E- F2 m: v5 h' b7、函
# ?1 Z* O7 o3 Y# r1 n8 J适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
8、会议纪要
+ e$ T7 V7 }9 N' m适用于记载、传达会议情况和议定事项。
* E* K. M+ T/ y! l2 o" F; C
三、行文中要注意的几个问题。
7 F" Z% q' W: J# S0 j1、行文应当确有必要，注重效用。
$ b" \. J  M; n* \# n) G2、行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
3、学校内设机构除办公室外不得对外正式行文。
4、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
5、机关各部门行文，应由部门领导签署明确意见后，报校办呈校领导审批。
- T( g, r5 G3 l1 n- x* X/ v* ?6、“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关部门，需要同时送其他机关部门的，应当用抄送形式，但不得抄送下级。
3 q3 Q0 g* J1 u& d, u7、“报告”不得夹带请示事项。
* S, f, R, Z0 Z; H! L' N8、公文结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1、”，第四层为“（1）”。
9、公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。
10、“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。
' D% U3 `( ]# ?9 t. K11、提取主题词。（工作大类 具体工作 文种）
; W4 {3 m+ o4 u+ }3 T; X四、如何写好公文
& K/ |6 x' e# v1、要写好公文，就要有正确态度和奉献精神。
4 E# c0 U0 @# n5 C  r+ J2、要写好公文，就要较好地掌握党的方针政策和国家的法律法规，不断提高政治理论水平，注意学好上级文件，吃透上级精神。对于政治理论学习，别人可以当作软任务，而公文写作人员则必须当作硬指标，因为公文写作人员是为学校党政代言、替领导说话的人。
3、要写好公文，就要熟悉情况，全面准确地掌握第一手材料。
4、要写好公文，就要研究和掌握公文写作的基本规律。学校机关公文的规律性、固定性很强，它与党委、政府办公厅（室）的公文相比，写作难度要小得多。因此，只要肯下苦功，谁人都可以掌握、都可以写好。
" w/ k6 Y. |1 R+ y( T" p5 h(1)学习和研究公文写作专著。
' Y$ S3 g# Y, A(2)要分门别类地收集别人、别部门的优秀公文。
(3)抓住“一个中心”和“三个基本点”。每份公文一般都只有一个中心思想，多中心难以成文。这就要求我们在提笔写文之前，首先要确定中心，明确思路，然后据此去收集观点和材料。中心思想从哪里来？从上级精神、领导意图和客观实际中来，而不要从我们个人的兴趣喜好中来。如果在中心不明、思路不清时即着笔，公文就会越写越难写，最后只好废掉重来。在明确了中心思想和基本思路的基础上，抓好三个基本点，或是“三部曲”。对下布置工作的公文，在一般情况下，一要写明“为什么要做”，即目的、意义或原因；二是“怎么做”，即方法、措施及注意事项；三是“做成什么样”，即标准、要求以及附带的考核、验收、奖惩等。对上汇报工作的公文，一要写明“我们做了什么”或“我们为什么要做”，二要写明“怎样做的”，三要写明“做得怎么样”及体会、效果和经验。第一部曲的“我们做了什么”，多用于上级有布置，有要求的汇报，写这样的汇报，要少写或不写目的、意义和原因；“我们为什么要做”，则常常是自发地、创造性地开展工作，是主动地对上汇报或对下发动，这就需要把开展工作和活动的目的、意义、原因叙述清楚。在《讲话》写作上，若是综合性的，又是例行性，其第一部曲为截至目前的基本情况和经验体会，第二部曲为下一步的目标和任务，第三部曲为完成任务、做好工作的主要措施。若是专题讲话，其“三部曲”一般为意义、目标和措施。
) K3 Q1 C& f& h5、要写好公文就要了解领导意图。领导意图必须不能与法律、政策相违背，领导意图排在法律、政策之后。（教代会例证）
6、写好公文，要注意“悟”，道理是悟出来的，要把别人讲的道理变成自己的东西，听和看不可少，个人“悟”更重要，传说古人王羲之写字曾有一段时间在水平上停滞不前，在无意中观看了女子舞剑之后，引起了联想和思考结果开了“悟”，从而使自己在书法和诗词上产生了一个很大的飞跃。
五、怎样写公文(重点)
- j, g: T9 ~8 e6 R# q1 d公文写作是一项综合性、技术性、业务性工作。一个称职的机关干部（不仅仅是文书、秘书、档案工作者，而且包括全体机关干部），应当具有较高的文书处理能力和公文写作水平。严格意义上的公文写作水平，是公文写作者理论水平、文化水平、业务水平、技术水平、知识水平和文字水平的综合反映。
7 o" ^1 ~( _; k5 G7 u- k4 \1、公文的形式与要求
. t: A' {) D6 ~4 {9 s文艺写作是一门艺术，公文写作也是一门艺术。这门艺术最基本的表现，就是正确的内容和完美的形式的和谐统一。具体讲有以下五部分：导语要提笔入题、正文要主题突出、表述要正确无误、篇章要条理清楚、结尾要当断即断。
(1) 导语要提笔入题。“头好半篇文”、“开门见山，起笔入题”，是公文开头的基本写法。由于公文的文种、行文对象、所谈问题有所不同，公文导语的写法也有所不同。比较常用的有：
根据式。用“根据”、“遵照”、“按照”等介词组成的介词结构的句式。例文：根据***有关规定，结合我校实际，现就加强****管理，提出如下意见，请遵照执行。。
目的式。用“为”、“为了”等介词组成的介词结构的句式，直接交代发文的目的。例文：为了深入开展****工作，促进****任务的圆满完成，现将***工作安排如下：
原因式。用叙述句陈述制发公文的原因。例文：加强对****的管理，对于促进****发展，保证教学质量具有十分重要的意义。鉴于本学期以来教师科研工作管理中存在的问题．．．．．．
原因加目的式。（今年“五一”放假通知）
根据加目的式。为全面做好本学期期中教学检查工作(目的)，根据**通知精神(根据)．．．．．．
7 _( Y- Z: T( ]* H9 r" t+ {/ l(2)正文要主题突出。公文的中心就是公文所谈的问题和事由。无论什么文种的公文，从头至尾，通篇内容都要围绕问题和事由来写。与主题和事由无关的，即使再“重要”也不能写。请看例文：引进外事工作高级管理人才这个材料。
(3)表述要准确无误。在上行文中，向上级领导机关汇报情况，反映问题，请示工作，都必须真实、客观、全面，不可弄虚作假。在平行文中，与有关部门商洽工作，求得支持和帮助，需要真实、准确地通报情况，不允许相互欺瞒。在下行文中，上级向下级发出指示或批复，也要切合实际，不能盲目指挥。衡量一件公文在文字上是否准确无误，

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第二部分  学校机关常见公文写作
; o$ V0 s! z8 E4 s; z/ [6 P, e 一、通知的写作
(一)通知的基本格式
+ {; z9 ~8 M! {$ A+ A- \& G, H标题       
- }: [9 m8 F5 D- l! _7 j9 p- N' S5 d收文单位       
( i- X- O( _; t1 v6 X" p发文缘由       
; p" F2 y. X' h5 b+ j通知事项       
" O- {4 d* S. z7 X2 d# H执行要求       
6 H8 c  c8 N6 M) U* B$ Z结束语       
; }: x4 p# o2 F" G4 u5 J+ z4 ~发文日期       
(二) 通知的一般写法
1、通知标题的写作。通知的标题一般由发文机关名称、事由和文种三部分组成。在实际工作中，因文件版头已印明发文机关，故有一些单位省略了发文机关，直接写发文事由和通知。
在一些特殊情况下，为了突出和强调所发通知的某种性质，往往需对标题中的通知加以点注和说明。“××联合通知”、“×××紧急通知”、“××重要通知”、“××补充通知”
转发通知，事由自拟。转发上级机关文件，如其标题过长，可以自拟题目摘要转发。
4 Y# _$ ?3 k+ e在通知标题中，我们经常使用一些修饰事由的定性用语。如“印发”、“转发”、“批转”等。
+ g1 c5 M) W" \- ?. Y2、通知正文的写作。一般来讲，通知正文的写作内容主要由拟发缘由、通知事项和通知要求三项内容组成。
拟发缘由。要写明拟发通知的起因或背景，阐述拟发通知的目的或依据。在写作拟发缘由时，一定要言简意赅，简明扼要，点到为止，切忌拖泥带水。
7 s5 P% v+ [* c4 m通知事项。通知事项是通知的主体内容，是通知的核心。通知拟发缘由和通知要求都必须紧紧围绕通知事项来写，为通知事项服务。书写通知事项，要层次分明，条理清晰，用词用语要准确达意。
通知要求。通知要求表明了发文机关对下级执行通知事项的态度，并以此作为通知的结语，结束全文。
$ d- Q2 m: M& o以上是通知正文的一般写法，根据通知种类的不同，写法上要有所区别。通知的种类包括：会议通知、发布性通知、部署工作的通知、政策性通知、解释性通知、任免聘用通知。不再一一叙述。
8 M! N) U: N/ e( {) q6 m  R; W二、请示的写作
% k! U3 ~' m* ]5 S7 ~请示，是下级机关向直属上级机关或其他领导机关报送的一种请示性公文。是下级机关用来向上级机关请求指示，批准事项的上行公文。
  E; ]/ O2 X$ l- d' l5 ~- w1 A: H; T. V+ N（一）请示的分类。根据请示的不同内容与写作意图，可将其分为三类：
9 T4 x! N6 M& ~# l! V1、政策性请示
这类请示，一般是因政策问题而制发。如：襄樊学院关于建华路校区部分土地转让有关问题的请示
' A0 ?. R( b# P) K3 [& M8 d2、核准重大问题的请示
1 W; N+ _. B# o+ h: l9 E3 Q# d这类请示多涉及人事、机构等方面的问题。如：关于成立学科建设办公室的请示
3、事务性请示
7 ]; Y  M4 r) M) p9 ^这类请示，大多涉及机关日常工作中一些具体事项，如请求上级机关增拨业务经费、基建投资、救补助费用、变更机构名称、新建改建办公设施等。例：关于补助学生工作经费的请示
（二）请示的基本格式
标题       
* V" W* i: Y, C$ y$ T收文单位       
请示缘由       
请示事项       
4 M- `# O/ }6 A# h$ o8 E  K4 d结束语       
8 f6 C2 N8 K" W4 [# ^6 a发文日期       
6 {. B8 X9 G0 R" S! B$ ~（三）撰写请示注意的事项
; _1 j1 q4 ~1 w( `7 [  F' i1、撰写请示的注意事项
8 x" m3 M! Q3 n  G1 y( p* M（1）请示应当一文一事。不要在同一公文中请示两个或几个互不相关的问题，以免拖延处理时间，贻误工作。
! n* a$ I, q2 \- w, D3 V（2）下级机关一般不得越级请示。因特殊情况（如重大灾害、重大案件、重大事故或者下级机关反映其直接上级机关和领导人的问题等）必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。
) x8 [4 m# ^% ^' e. O（3）不要搞多头请示。请示只能写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。
（4）请示不得抄送下级机关。请示中的意见在末被批准之前并不生效，所请示的事项有时不被批准，如果抄送下级机关，会使下级工作人员思想混乱，不利于工作。
（5）领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人。
9 T$ J$ @. s% m! J: b+ m（6）请示与报告要严格分开，不得混用。报告中不得夹带请示事项。在请示标题中，也不许用两个公文名称。
, |3 Z# ]; o6 H9 R" N. W2、请示写作中的常见病误－－请示与报告混用
（1）把“请示”与报告混用，在标题中出现两个公文文种。
出现“请示”与“报告”混用的原因，是起草公文的同志没有搞清楚“请示”与“报告”的不同之处：
+ s* m3 \& y5 y4 ]# A% @9 g' ~第一，“请示”是下级机关主动请求上级机关给予批示或解答问题；而“报告”是下级机关根据上级机关要求和安排必须做出的书面汇报。
第二，“请示”是事前行文；“报告”是事后或事情进行中行文。
3 H  L/ J1 U8 m# j第三，“请示”要求上级机关给予批复；“报告”上级不予批复。只有一些反映情况和问题，并提出解决办法和意见的报告，上级才予批转。
0 A1 @& Q1 O2 X" s4 `因此，不能把“请示”与“报告”两个文种混用。不能搞约定俗成，习惯成自然。
6 D! C' E6 Y: f9 }7 }  f# s$ ?三、报告的写作
. E1 M1 ^4 h6 f6 W报告，是向上级机关汇报工作、反映情况，提出建议时使用的上行文。报告的使用范围相当广泛，频率相当高，它同“通知”一起成为党政机关一上一下两大基础文种。
（一）报告的分类
工作报告。在某项工作进行到一定阶段，或工作已经完成时，下级机关需要将工作情况、取得的成绩、存在的问题、经验、教训等项内容，向上级机关汇报时使用。如：关于＊＊＊试点工作的报告，可以写成：基本情况、主要做法，取得的成效、存在的问题、今后工作意见等几个部分。
) z0 L9 ]7 Z/ o情况报告。是指下级机关向上级机关汇报近期出现或发生的某种情况，某一问题，或工作中某些方面的状况。
建议报告。是指工作中出现的许多新情况新问题，经过调查研究，提出本机关的处理建议，向上级机关汇报时使用的一种。上级机关如果认为这些建议比较好，有推广参考价值，也可批转所属下级各机关参照执行。
回复报告。对上级机关查询、查办、催办的事项，作出专门回答时使用。
报送报告。指下级机关经常向上级机关报送各种材料，包括下级机关主动呈送的，或者上级机关要求报送的。例：
襄樊学院关于报送二OO七年度党政工作要点的报告
+ X# Q7 j# N- T（二）报告的基本格式
标题       
收文单位       
1 c1 v- y; I1 ~- E概述情况       
详述情况       
结束语       
4 J4 y! R% x: S; {& e% b% P发文日期       
（三）报告正文的一般写法
报告的正文一般包括三项内容：概述情况、详述情况和结束语。
概述情况。用概括性语言简要介绍报告事项的整体情况。
详述情况。详述情况一般从五个方面入手：工作过程、工作做法、取得的成绩、存在的问题、今后打算（意见或建议）
结束语。报告一般要有结束语。报告结束语的位置是在正文之后，另起一行空两格的位置。常用的结束语是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告，请指正”“以上报告，如无不当，请予批转”。
& h$ _- \9 A  ?) `（四）撰写报告的注意事项
一是要坚持实事求是。不能合理想象、任意拨高，以偏概全，也不能只报喜不报忧。
二是要突出中心。根据报告主旨选择材料，不要面面俱到，把报告写成流水帐。
; y! q' M- F9 v三是要注意在报告中不要夹带请示事项。上级机关对报告一般是只阅不答复。
四、通报的写作
通报是适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的公文。通报可分为表彰性通报、批评性通报、情况通报三类。
通报是最难写的公文之一。说它难，主要是难在其正文内容和正文语言两个方面。一般的公文，大致包括三个方面的内容，而通报的正文内容，要包括发文事由、主要事实、分析评论、通报决定、希望要求五个方面。从通报的语言表达方面，一般公文的正文，只需要一种或两种语言表达就够了，而通报的语言，却是将公文写作的三种语言（说明、叙述、议论）都用上了：介绍情况时一般要用叙述的语言；分析情况时一般要用议论的语言；表达通报所作出的具体决定，一般要用说明的语言。
5 p+ u0 {6 }. R3 Z6 S5 V' t; X2 v（一）通报的基本格式。
标题       
6 R: Y4 P0 d6 n) j9 P5 j4 |$ m5 n& U$ @收文单位       
1 t& E$ G# B+ d- S. R- n; d发文缘由       
/ C# T, Y+ P" a" ?8 x6 x主要事实       
分析评论       
7 B$ G" x  N5 ]# u: K  ~# V& r通报决定       
% N, r5 X8 ~1 ^2 ?; O5 C1 g希望要求       
发文日期       
五、工作总结的写作
! s' Z6 H  g8 ~( y（一）总结的概念及分类。
* k$ ~/ z7 ]+ L: ^- W" I0 E总结是一个单位或个人对前一阶段社会实践活动或某一特定工作、任务的完成情况进行回顾、分析和评价时使用的文体。总结从理论的高度进行回顾，目的是从中发现和归纳规律性的东西，明确经验和不足，以期对今后的工作进行指导。
( s0 R* P8 h+ `& E9 D% I通过总结，可以把获得的感性认识，经过分析和综合，抽象和概括，上升为理性认识，揭示事物的本质和内在联系，从而掌握规律，获得经验，指导今后的工作少走弯路。事实上，很多规律的东西都是通过总结活动来发现的。正如毛泽东同志指出的：“人类总是不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进”。
, e" Y- X, |" @2 o0 J从不同的角度，可将总结划分为不同的类型。按内容分，有工作总结、业务总结、学习总结、生产总结等；按范围分，有单位总结、部门总结、个人总结；按时间分，有年度总结、季度总结、月份总结、阶段总结等；按性质分，有综合性总结和专题性总结。
（二）总结的基本结构图示及写法
2 K$ ~4 n8 ~3 z- @6 k5 C, S标题       
开头（前言部分）       
5 A+ R' }: D+ k5 F4 `成绩和做法（主体部分）       
取得的主要经验或教训或存在的不足       
7 {8 k  s% a" v. L% s+ L结尾：今后工作努力方向或打算或整改措施       
开头部分即前言部分。总结的开头主要用来概述基本情况，作出基本评价。包括工作性质、主要任务、时代背景、指导思想，以及总结目的、主要内容提示等。作为开头部分，要注意简明扼要，开门见山，文字不可过多。
9 z# r0 m9 I: e) N8 R& Q0 ^( h主体部分是总结的主要部分，内容包括成绩和做法、经验和教训等方面。这部分篇幅大、内容多，要特别注意层次分明、条理清楚。总结的主体部分很容易写得千篇一律、缺乏个性。当然，总结不是文学作品，无需刻意追求个性特色，但千篇一律的文章是不会总结出本单位的特色工作的。要写出个性，总结就要有独到的发现、独到的体会、新鲜的角度、新颖的材料。
结尾部分。分析存在问题，提出今后方向。也有的总结将工作中存在的缺点和问题，写在正文中的有关部分，结尾针对存在问题，明确提出今后工作的努力方向。
（三）综合性总结和专题性总结的写作
5 `% Q8 S  Z4 z" a各单位年度工作总结就是综合性总结。开展机关工作作风建设宣传月活动的总结就是专题性总结。
4 S8 I2 l6 c4 Q: z（四）总结写作中的几个常见问题。
1、不能总结单位开展的特色工作，千篇一律，综合性总结年年一个样，专题性总结放之四海而皆准。
2、采取工作项目列举式，记流水帐，不概括，不拨高。
3、只讲成绩，不讲不足，不分析存在的问题，也不归纳经验和教训。报喜不报忧。
" G& W" M6 K9 O0 R5 B% Y# z* N下面来讲综合性总结和专题性总结的具体写法
9 x4 ~. S# L' n0 U, v6 K1、综合性总结。综合性总结，要求比较全面地对一个地区、一个部门或一个单位在某一时期的所有情况进行全面反映和评析的总结。这种总结内容比较全面，涉及问题也较多。但全面总结不是面面俱到，报流水账，而要把工作中主要成就和问题以及贯彻执行方针政策的经验和体会反映出来，以展现所总结的单位工作的全貌。
$ A# G2 u6 A* Q7 J& N. m8 i综合性总结的基本内容大致是：（1）概述基本情况，包括介绍工作过程、环境和基础，必要时交代一些背景情况；简要叙述工作进程、基本成绩、收获和总的认识等，给读者以总体认识。（2）叙述主要成绩、做法和经验，这是总结的主要内容和重点所在。叙述成绩表现在哪些方面，收获有多大，列出确切的数据和典型事例；概括基本做法，阐述成绩是如何取得的；也可归纳为若干条经验，进行深入的分析、论证，提到政策与理论的高度，从中找出规律性的东西。（3）分析存在的问题和教训。在陈述成绩、总结经验的基础上，找出工作中的矛盾和差距，对存在的缺点和问题进行认真分析，找出原因，引出教训。（4）提出改进意见和今后打算。针对存在的问题和工作中薄弱环节，提出切实可行的改进措施和意见，并根据当前形势和任务，提出今后的工作打算和努力方向。
/ ^$ V4 |! C: t" z: A7 Y0 x% V2、专题性总结。专题性总结，是就某一项工作的情况或某个对象在某个时期的或某个方面的情况进行专门反映和评析的总结。它内容集中、单纯、可以写得具体、深刻，针对性也较强，因而更能发挥指导作用。它的内容要求着重写某项工作的主要成绩，介绍做法和经验；有的还简要提出今后工作改革的思路。
综合性总结和专题性总结，各有不同的胜任，前者内容要求全，后者内容要求专。要根据总结的内容和目的来确定采取哪种总结为宜；但不论哪种总结都需要有点有面，点面结合，使总结内容具体扎实，富有新意。

六、工作计划的写作
% s  j- l6 i) X, H% x3 F. }% Y（一）计划的结构环节和格式
写计划没有固定不变的格式，一份计划，一般是由标题、正文、文尾三部分组成。
# d' T$ a3 N/ R) z8 [6 C1、标题
, c3 t/ s6 C# w2 K+ n- R. i% I标题，即计划的名称，写在第一行的居中位置。标题通常有以下几种写法：
9 T7 z' H0 W( T0 g1 C/ ~* y    第一种是由制定计划的单位名称、计划期限、计划内容和文种构成。例如：《招生就业处二ＯＯ七年工作计划》。
8 c% v8 s0 `9 n, |1 E  w7 S    第二种是由计划期限、计划内容和文种构成。例如：《关于二ＯＯ七年学校基本建设工作计划》。
    第三种是由单位名称、计划内容和文种构成。例如：《机关总支工作作风整改计划》。
8 q7 P! P/ t$ r4 S    第四种是由计划内容和文种两项构成。倒如：《关于普通话测试工作计划》。
& {5 g6 F3 C9 o0 D    另外，如果计划尚不成熟或还未讨论通过，就需要在标题后面加括号注明“初稿”、“草案”、“讨论稿”、“征求意见稿”等字样。
& k& K& F! c# A5 W% j7 Y8 F    2、正文
4 C( |2 }. z- S% {+ `# J' f, \    正文，即计划的具体内容。正文通常由前言、主体、结语构成。
; f. _1 J, l/ [- h& a! h# b    前言：它是全文的导语。要求简明扼要地交代清楚三方面的内容：一是计划的指导思想，即有关的方针政策和上级指示，实际工作发展的要求；二是计划的总目标、总任务，即开展什么工作，解决什么问题，达到什么效果等；三是对基本情况的总分析，即分析计划单位的各种主客观条件，有关的经验教训等。这部分是计划的总纲，具有统率全文的作用。语言文字力求准确鲜明，简洁凝炼，以使人们清楚明白地了解执行计划的必要性、可行性和完成计划的可能性。这部分的内容，并不是每份计划都必须全部包括，而是要根据计划的目的、范围等情况的不同，酌情取舍，灵活掌握，适当安排。因此，具体情况要具体分析，应分别予以不同处理。
    主体：它是计划的核心部分。它应明确提出任务、指标和具体要求，主要步骤、方法、措施、分工及注意事项等，体现计划的三要素：目标、措施、步骤。
    目标，它是制定计划的导因，首先要写明总任务是什么，达到什么指标。下面还可以有分任务，应尽可能明确具体地写出任务的数量和质量要求。写作时可以分条分项，也可以列成表格，或将部分列成表格，作为附件处理。
    措施，它是指落实计划的过程与做法。这部分内容关系到计划目标的实现。因此，制定计划者～一定要做到胸中有全局，将措施和办法考虑周到、详尽、具体，不得自相矛盾。为了保证完成任务，应职责分明，由哪位领导人主管，什么单位负责，哪些单位既合都要清楚明白。以便执行和检查。
    步骤，它是实现计划的重要保证。为了达到目标，每一程序都应有明确的时间要求，以使执行者既产生紧迫感，又能有条不紊地进行工作，如期完成预定目标。这部分应写得有条有理，各个环节要互相衔接，环环相扣，切实可行。
$ O! U6 Z* `' l! G0 S) S) j    主体部分是计划写作的重点，每份计划都要将以上三个要素的内容写清楚，不过详略重点可有所不同。主体部分要力求具体明白，逻辑性强，语言要简洁洗炼，干净利落。
结语：它是计划的辅助、补充部分。根据实际情况，有的用一段简要的文字，进一步强调计划的重点；有的在最后强调一下注意事项；有的写一段希望和号召，以鼓舞士气。如计划不长，主体部分写完全文就结束，不再加结语部分，应结合具体情况，灵活运用。
/ ^6 f+ ?2 L0 N) P- N3、文尾
8 l5 g2 Z% {6 M( V9 v7 G' _* |: S    文尾部分，应在正文的右下方，写明制定计划的单位名称，或个人姓名，如果标题中已注明单位名称，此处只写年、月、日即可。有的计划，在落款后面还要写出报、送单位以及有关人员。
" s0 y& x% m: U2 A- Q/ W    此外，凡是与计划有关的材料，在正文表述不便时，可用附表和附图，如基建和财务计划中的指标和数字等，都可作为附件，放在最后。这些附表、附图及有关说明文字，同样应视为计划的重要组成部分。
. C8 ^3 u3 {4 u- p- d9 p8 I    （二）计划的写作要求
一要把握方向，贯彻政策。计划是政策的具体落实，是人们工作的指南和努力的方向。因此，制定计划必须遵循党和国家的路线、方针和政策，符合法律、法令和上级的决定、指示等要求。只有把握方向，贯彻大政方针，并将其体现在计划当中，才能指导本单位在今后一个时期的工作沿着正确的方向前进和发展。
0 ]% C/ V- |1 ]% k( F- R% `( d8 h二要实事求是，调查研究。计划的制定，只有通过实事求是的调查研究，走群众路线，向有关人员和专家征询意见，集思广益，才能使计划有根有据，有群众基础，经得起实践的检验，才不致于半途而废。陈云同志曾经说过：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作；最后讨论决定，用不到百分之十的时间就够了。”制定政策需要实事求是，调查研究、制定计划同样也是如此。因此，制定计划时，必须尊重群众，搞好调研工作，广泛征求意见，分析各种有利因素和工作中可能遇到的问题，自上而下，上下结合，群策群力，使计划建立在坚实可靠的基础上。
    三要积极稳妥，切实可行。计划的制定，必须要有科学的态度，既要考虑到客观条件，又要充分发挥人的主观能动性，要本着积极稳妥的指导思想去确定所要达到的目标，以保证计划的付诸实施。因而，在预定时间内计划要达到的目标或需要完成的指标，必须从实际出发，不能过高或过低，应切实可行。否则，主观动机虽好，头脑发热赶浪头，盲目追求高指标，经过努力也难以达到，这样就会大大挫伤群众的积极性，从而失去信心。如果目标定的太低，忽视客观条件，目标轻易就可以达到，这也难以激发群众的积极性、创造力，反而会使工作松松散散，组织纪律涣散，阻止前进的步伐。
    四要全面兼顾，突出中心。计划的制定，既要能统筹兼顾，又要能突出中心。每个单位或每个时期，工作虽然千头万绪，但总有其工作重点。因而，制定的计划必须反映当前工作所要解决的主要问题，做到中心工作与一般工作相结合，既能发扬优势，又能克服薄弱环节，对各方面工作既有适当安排，又能使“优势兵力”用在刀口上。这样，全面兼顾，突出中心，才能相辅相成，相得益彰。
# i# _+ n2 {% }  ^0 o% _$ ~    五要分工落实，留有余地。计划是行动的指南，计划中的各项任务都要落实到人，使所有人员都能各在其位，各尽其能，各司其职，各负其责。计划还要有一定的弹性，留有余地。计划虽然制定前经过周密的调查研究，但在执行中，仍然会遇到意料不到的不利因素，必要时可以随时根据实际情况加以补充或调整有关内容。可见，计划的制定必须灵活机动，分工落实，留有适当余地，不能过于死板和机械。
    六要明确要求，便于检查。计划中提出的任务、指标、措施、责任、时限等内容必须具体明确，以便于具体执行和检查。切忌写得含混不清，模棱两可，产生歧义，以免造成责任不明、互相推诿，难以落实，难以检查的现象。文/熊华山

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