公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
7 l. u1 D0 E" a1 D    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
  v# E$ `& r; \) J6 `6 b' \: w    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
6 E8 j  I6 x5 }5 E9 Y    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
8 {, k! Q, X; z) M# U2 \    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
4 r  ]1 i2 F2 j9 O7 m% {. U    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
0 e' N9 V  I! I; P5 ]5 e    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
) p$ p: B; l+ U1 G9 Y$ s! H2 }9 k: O    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
! g( a, y9 \* ]) T/ n9 H    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
9 e) n% E" [4 X/ G. N( k    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
7 h4 c! g, o( d+ s    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
3 a6 {/ _4 ~' u6 n    9、平行机关可以联合行文。
" E3 N6 A; q  e, Y: T    （三）根据行文关系选用文种的问题。
( ^( T: b4 z7 F2 M" X) H0 O' ]    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
1 P7 r; w- T0 v5 _    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
9 F& k, {9 _: a5 H" I    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
9 [* _8 d  ^3 `" T    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
3 A/ }8 U! G( a& k$ u    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
# y! [  P7 G% a5 e* |& ^+ t    1、文件紧急程度标注不当。
6 F% \: u% R+ @9 m. y    2、应注明密级的未注明密级。
1 c2 i( y$ W* T9 q9 c, B# y* `5 L3 C    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
( ?4 i3 T0 a6 R" \    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
1 V/ s, }2 l: W    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
$ H* y" n- A# U( f; J    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
' [/ a* m( r% a" F6 J    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
2 G. W4 M* d; P0 x( P" }4 H" X0 ^+ r    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
" d7 i7 Q4 L. k: L3 {    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
* p$ V; u1 m% y/ q    1、截止—截至。
4 I! @" q, X6 _' j: M    2、制订—制定。
; j1 y2 c/ r" D( n4 Q    3、度过—渡过。
, R8 h5 a' v6 I  t    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
$ D0 L5 e. Q7 B' ]" I    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
) ]' ~0 o6 z' V3 E% ?" A1 j+ k    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
4 u/ R# V5 Y( z; `    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
. d9 Y6 [; B- e0 a! f: I    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
% V- M; [! d$ g5 B. N- V    4、缺少定语。
# g: U) M# Z" ^) n- k9 S8 E+ d    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
* k- k' C! r1 A4 F  ?( f    5、主谓搭配不当。
% L6 i* a' g) z    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
+ i3 E# i8 }( }    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
3 o2 h, b, u8 p* t    8、修饰语和中心词不搭配。
4 X2 Q( g4 U3 i8 b7 k    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
$ P' ^) V9 @5 V' i/ p  Z    9、定语和主语不搭配。
2 x" Y7 ]) L. H, N    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
8 f' t7 T8 i# m2 B( n& j    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

9 i$ J, \- i/ d  y0 J给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
% h- a0 T% ]7 m) P    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
$ b6 |7 D& _1 u' a7 ~/ H    9、定语和主语不搭配。
0 f/ }4 S9 a1 K) g) H* k; o    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
1 }; b6 N$ ~  }5 R    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严