公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
) U/ u4 ~( Y( K1 t; q* u    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
8 B8 F: N' n* T/ z# R2 s    一、行文关系及行文规则问题
8 ~8 q# Z* A7 r& [: @   （一）行文关系和行文方向。
3 O# f# C/ u5 T8 k$ x6 _    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
; y' o. ]9 n1 L, D7 m' @6 `* P: T    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
' Q5 R3 g* p+ V, B6 K  g    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
+ S& A" b+ i  q    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
( S. j( a: \  K; C' T0 q    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
! O8 Z+ R. F9 }( [) ]- \+ B    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
0 z( o+ ]0 A6 c3 ?8 s5 L9 r    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
9 I" Z0 `1 v3 @/ S% |9 T# X    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
$ e4 H# }8 {4 n  z4 u( u" {    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
- T# Z& b; k# h" ]    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
. d0 w7 O6 G+ Z; ^( {2 b    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
" \3 `$ ?" O' I0 x, S9 v    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
+ Z, y/ @9 Z& @2 p! e0 J    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
$ e0 z( s7 q& x/ b3 R    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
' l$ o* E. [' n. Q% t' F    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
& m# u' o" t/ H8 w: N    4、缺少印发机关和印发日期。
4 ~* L2 q$ N/ P( v: _    （三）主题词问题。
4 `& E/ w& }8 l5 E    标注主题词应注意以下几点：
+ i: n4 ?- Z6 ^0 |  i    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
0 ^0 E4 U  K9 G- V& v0 m  e+ Y; |    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
/ G$ e/ P, J, l$ _5 h; `) O    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
' p3 a6 y7 f" U8 [8 U! c; I; C    2、制订—制定。
4 F6 V( ]; G8 I. t* K+ C    3、度过—渡过。
, b/ z8 C; B, o  i    4、几率—机率。
, \, o7 G$ k7 _    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
$ U! `1 L9 X) n+ C$ H( M    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
" J5 l& t, z$ L" v/ T    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
- ]) b( f) K+ }3 V1 |" _. M    2、谓语残缺。
- k) v. l$ X" b# |    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
+ T) }1 @4 z# ?( y    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
: t! H# H1 k' z9 T- k8 K; K, \  z2 d% }    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
8 C% ]  q( T% z7 T6 {' V    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
1 i; ]% q% f& R' c    8、修饰语和中心词不搭配。
4 Y8 x, u& u0 S8 |# ]+ c5 b    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
0 L4 }, H3 j$ K    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
. _) G* G! x- g$ |    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
# y" ]$ k3 K/ W' Z1 J  N    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严