做好新时期督查工作的几点体会

做好新时期督查工作的几点体会
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0 L" f2 v* h" g: ~    督查工作是办公室树权威、生影响、立地位、出人才的工作，归纳起来我有五点体会。
0 w( u4 [* L# ^: g' ~　　体会之一：督查工作是一项具有权威性的领导职能，实践中越来越凸显不可替代的作用。
5 h5 _' w/ I, n! d9 H　　督查是推动决策决定了的事、布置了的工作落实的实践活动。简而言之，就是抓落实。
　　1．从督查工作的历史渊源来看，加强督查是统治阶级执政治国的重要理念。历代统治阶级为实现统治意图，维护统治利益，巩固统治地位，都非常重视选拔督查官员，运用督查手段，开展督查活动。（1）原始社会和奴隶制时代，督查制度初见雏形。据《史记61五帝本纪》记载，黄帝“置左右大监，监于万国”，“监”便是督查所辖区域酋长执行部落联盟决议和联盟首领的意志。（2）秦汉时期，督查系统初步形成。朝廷专设御史府台、御史大夫、御史中丞、校事等职专事督查。据《汉书61百官公表》记载，“御史大夫位上卿，掌副丞相”，负责“典正法度，监察百官”，主掌督查事务。（3）唐宋时期，督查运行机制逐渐完善。主要表现在：一是机构更为完备，分工更为明细。实行“一台三院”制，即设御史台和台院、殿院、察院，分别“掌邦国行实典章之政令”，“督纠京城百官和诸州地方官”；二是设置专门官吏，从事专项督查。设谏官，主要任务是研究国家的政策法令，指陈利弊来影响皇帝决策，通过检举违失来完善国家法度。三是加强地方督查，确保政令通达。将地方划分为十道至十五道，设监察御史督察州县。（4）明清时期，督查职责规范更加明确。朝廷置都察院，地方置“督抚——按察司——巡道”三级督查系统，建立了规范、明了、严格、系统的督查法规。同时，对督查官员的权利和责任的规定也非常严格和具体，如准确奏报情况，“不得朦胧举问”；不得超越督查权限，“另出已见，多出法例”；遵守回避制度，“不得沽恩报仇”等。
　　2．从我党督查工作的实践来看，加强督查是提高执政能力的重要手段。进入改革开放以来，督查工作越来越受到各级党政领导的重视，越来越成为各级党政秘书部门一项经常性的重要工作，也越来越提到了各级党委政府重要的议事日程。我党新时期督查工作的发展，以三次会议为标志，实现了三次较大的突破。（1）起步阶段（1983——1989），以1983年11月中办《关于开展查办工作的通知》为标志。主要是明确了各级各部门单位要办理、落实好领导的批示和指示，把查办工作作为政务服务的主要内容。（2）发展阶段（1990——1994），以1990年1月召开的全国党委秘书长座谈会为标志。温家宝同志把督查工作称为办公室的两项重要工作，提出了实现督查重点由“批办督查”向“决策督查”转移的指导思想，并正式使用了“督查”这一概念。之后，各省市县党委政府都逐步成立完善了专门的督查机构。（3）提高阶段（1994——今），以1994年6月江泽民同志所作的“两个一半”的重要批示为标志。批示指出“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松。”江泽民同志的重要批示，从理论和实践的结合上阐明了督查工作的性质、地位和作用，成为各级各部门加强督查工作，切实克服工作有布置、无检查或布置多、检查少等不良倾向的科学依据。
9 C* a0 c8 b2 \0 b6 q( N　　3．从领导工作的角度来看，加强督查是实行科学领导的重要环节。通常来讲，领导工作的主要内容是一手抓科学决策，一手抓决策实施，而抓决策实施的重要手段就是督促检查。可以从四个方面来理解。（1）督促检查是顺利实现决策目标的重要保证。领导的科学决策行为是一个完整的过程，包括决策意向的提出、决策方案的论证和决断、决策的实施和反馈，以及在此基础上的二次决策。无论哪一级领导机关和领导者在作出决策、进行工作部署之后，都必须对决策目标实现的全过程进行认真的、有效的督促检查，及时发现执行系统在执行过程中出现的偏差或落实不力的问题，及时总结推广创造的新经验，保证决策目标的顺利实现。（2）督促检查是验证决策方案正确与否的重要途径。实践是检验真理的标准。决策方案的正确与否，需要在社会实践中去验证。验证的最好途径是对决策方案的实施情况进行督促检查。在督查活动中广泛听取意见和反映，进行客观的分析、思考、判别，在督查活动中去发现、去探讨、去检验，坚持正确的决策，抛弃错误的决策，维护决策的科学性、严肃性。（3）督促检查是完善和调整决策的重要方法。由于社会实践是复杂的、多变的、发展的，对每一项具体的决策而言，必然有一个“提出决策方案——进入实施阶段——发现不完善方面——提出修正、调整、完善意见”的过程，而其中“发现不完善方面”这个重要环节，必须依赖于督促检查的方法。通过督查方法，从宏观上对下级执行情况进行监督控制，及时发现决策之后出现的新情况、新问题，去伪存真，使之趋于完善和成熟，更加符合客观实际，更加切实可行。（4）督促检查是改进领导机关作风的重要措施。督促检查从某种意义上讲，就是对各级领导工作作风的监督和检查。这项工作做好了，就能够改变一个时期以来人民群众反映强烈的会议多、文件多、落实少的状况，逐步在各级领导机关形成一种唯实、务实、讲实效、办实事的良好风气。
　　体会之二：督查工作是一项具有辅助性的政务服务，拓展了办公室大有作为的工作空间。
　　督促检查都是办公室的一项重要职责，是党委政府工作职能的延伸，是为各级党政领导搞好政务服务的一项重要内容。
　　1．抓好督促检查是办公室的参谋助手地位决定的。各级办公室是党政领导的重要参谋部和综合办事机构，肩负为领导科学决策和落实决策的辅助作用。这种辅助作用集中表现在领导决策前，要协助领导深入调查研究，摸清下情；认真分析政策，吃透上情；广泛收集信息，了解邻情。在进行综合分析研究的基础上提出决策预案，搞好科学论证，提供领导决策参考。一旦形成领导决策，就要协助领导抓督查、抓落实。并在督查活动中注意发现那些不落实环节和不落实问题，准确分析原因，大胆提出建议，及时向领导反馈。这项工作抓好了，就能有效提高办公室的服务水平。
　　2．抓好督促检查是新时期办公室的工作重点决定的。各级党委政府都有新的重要决策推动发展。这些重要决策、政策和措施的贯彻落实，有大量的督查工作需要去做。否则，决策再正确、政策再优惠，一旦缺乏强有力的督查手段，也只能是一纸空文，起不到推动改革开放和经济建设的作用。特别是十六大以来，党中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会。这样的奋斗目标、这么重要的决策，如果不辅之以强有力的督促检查，措施就落实不了，决策就实施不了，目标就实现不了。目前我们所处的时期，是一个重要战略机遇期、黄金发展期、人民内部矛盾凸现期，面临许多机遇和挑战，需要应对许多新矛盾、新问题和各种复杂局面，人民群众的期望值也越来越高，可以说，各级党政办公室担负的督查任务是十分繁重的。办公室在确定自身工作重点的时候，一定要抓好督促督查，这是历史赋予我们的光荣任务。
7 v( U3 a  o' R+ M# Q6 B5 _　　3．抓好督促检查是造就人才的要求决定的。从事督查工作是一条能够催人奋进的有效途径，是办公室人员成长成才的重要阶梯。有幸从事督查工作，实际上是一种全面的思维训练、智能锻练和能力培养，它对改善秘书工作人员的政治素质和知识结构，提高综合能力，都大有帮助。督查工作人员不但要会写，会讲，还要会做，督查室的工作岗位是造就人才的好岗位，能锻炼人才，培养能力。
! F& L. ~9 u# y1 q% y　　体会之三：督查工作是一项具有科学性的社会实践，正确的思路决定了工作的成效。
　　督查工作要出成效、出地位、出权威，关键是要善于抓主流，抓重点、抓方向。
0 S1 d# {1 y" d* G* r: T* m　　1．紧贴一个中心。即督查工作必须紧贴党委、政府的中心工作，始终坚持与全市的发展目标、发展思路、发展战略有机统一，与市委意图目标同向、思路同一、工作同频。一是谋划时要着力“引”。市第十次党代会已构建未来五年的发展蓝图。一个好政策就是一份政治资源，落实效果直接关系到发展的水平。安排部署督查工作，必须紧贴党委政府的中心工作来进行，围绕党委的重大决策和重要工作来部署，通过充分发挥督查作用，全面推进各项目标任务的完成，有效增强“推进跨越发展、构建和谐株洲”的紧迫感、使命感、责任感。二是实施时要努力“导”。政策的利益分解，需要通过督查强制入轨。随着发展进程加快、改革力度加大、政策推进加速，必然会使某些局部利益、部门利益和个人利益受到调整，容易产生抵触情绪或变通行为，有的甚至出现“上有政策、下有对策”的现象。要通过加强督查，确保政令畅通，真正把全市意志导向市委“推进跨越发展、构建和谐株洲”的工作主题上来，导向“产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升”的四大战略上来，导向努力建设“开放、文明、繁荣、宜居”株洲的工作目标上来。三是落实时要强力“推”。督查工作的核心是抓落实。要进一步把是否有利发展、是否致力发展、是否促进发展，作为衡量督查工作是否取得实效的重要标准。党委制定的政策前瞻性强，操作性强，落实起来面宽、点多、难度大。加之一般人具有的惰性，少数单位、部门和干部养成了不催不动的陋习，要积极发挥督查工作特有的鞭策、触动、激励等系统功能，充分调动最大多数人的积极性，激发创业工作热情，共谋发展事业。
$ J# S! d. `2 i; A　　2．围绕两个重点。即督查工作必须围绕党委政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实来开展。一要超前站位。积极将督查视角前移，针对每个年度、每个阶段、每个时期党委政府决策的工作重点，确定一批督查调研的主题主动介入，积极提出督查意见。二要重点攻坚。抓落实必须善于抓主要矛盾，理清主次，分清层次，区别轻重缓急。要改变面面俱到、项项分解督查的习惯性做法，理出牵动全局的大事、事关大局的要事、取信于民的实事，实施重点突破，推动全盘。三要跟踪追击。很多督查事项涉及部门较多，完成时限较长，推进难度较大，必然要求实施“一件事跟到底、抓到头”的工作方式，坚持反复抓，抓反复，一抓到底。四要查谏并举。要将督查与调研有机结合起来，不能片面强调贯彻落实党委决策“不走样”，满足于照搬照抄，照传照转，而忽视政务督查的参谋作用。要自觉在督查实践中主动思考一些深层次问题，力争提出切中要害、操作性强的督查意见和建议，积极转化督查成果，进入领导决策。可以说，抓住了党委政府重大决策、重大工作部署的贯彻落实这两个重点，也就抓住了督查工作的根本。
9 ?9 t  d& Y' j: r" t8 ]　　3．把握三个层面。决策督查、专项查办、督查调研是督查工作的主要工作任务。一是决策督查。决策督查是指围绕党和国家的大政方针，各级党委、政府重大决策的落实与完善所进行的督促检查活动。主要包括文件督查和会议督查两个方面。决策督查的主要任务就是要通过不同形式的督促检查活动，发现领导决策即通常所说的大政方针、重要文件精神、重要工作布署在贯彻落实和实施过程中的不落实问题和不落实环节，及时采取补救措施，狠抓落实。同时，发现决策的不完善方面，及时加以调整、充实、完善，以便实行科学领导。二是专项查办。即就某一问题发出指令，进行查处。其内容和范围大致有六个方面：（1）批示查办。上级党委和本级党委领导同志重要批示落实情况的督查。（2）函件查办。上级党委办公室及上级党委有关部门来函要求查处事项、上级一些老同志来信要解决问题、落实情况的督查。（3）文件查办。要求报告结果的上级党委及其办公室文件、本级党委及其办公室文件贯彻落实情况的催报。（4）会议查办。党委常委会议、党委办公会议决定事项和党委常委成员现场办公决定事项落实情况的督促检查。（5）建议、提案查办。人大代表建议，政协委员提案中需要党委部门调查了解并作出回答事项的催办。（6）新闻查办。主要党报党刊及新闻单位在内部材料中对本级工作提出的批评意见的检查答复。三是督查调研。督查调研就是把督促检查与调查研究结合起来，在督促检查中开展调查研究，在调查研究中进行督促检查。督查调研有如下几种：（1）综合督查调研。指围绕领导机关的重大决策和重要工作部署，适时组织力量调查研究，促进整个决策和部署的落实。（2）专题督查调研。指对领导机关的决策和部署选择某一项或某个重要方面开展督查调研活动。（3）专项查办调研。指围绕落实上级领导机关、领导同志的重要批示件的贯彻落实而进行的调研活动。（4）经验性督查调研。指发现和总结决策落实过程中涌现出来的新鲜经验和先进典型的调研活动。（5）问题性督查调研。指了解决策贯彻过程中出现的带有普遍性、倾向性、政策性的问题的督查调研活动，其中既包括执行决策中出现的工作性问题，也包括决策自身在实施中暴露出来的问题。
$ k. A% z- ]' l8 f3 X! C( m　　体会之四：督查工作是一门具有理论性的社会学科，掌握规律和方法才能事半功倍。
9 x9 J( Z. n. B: ?8 y/ m  @4 B　　从方法论的角度来讲，督查有以下几种工作方法：
　　1．掌握六种基本方式。办公室督查工作大体有六种基本方式：一是分流承办。办公室对督查事项及时进行任务分解，下达有关单位具体承办。对于涉及几个单位的督查事项，要明确牵头的单位和领导，做好协调工作。二是定期催促。按照督查方案和工作要求，定期催促，按期通报分步落实实施。三是及时催报。在党中央、国务院文件和上级党委、政府重要文件发布后，要求各级在抓了一段贯彻后，层层向上级报告有关情况，由上级党委、政府办公室负责督促、催报和综合。四是日常催办。对年度督查工作计划、阶段性督查工作任务、日常督查工作事项，进行催办。五是民情调查。针对群众反映强烈、带普遍性、倾向性的问题和现象进行调查。六是巡视检查。一般由上级党政领导同志出面组织力量，亲自主持或带队，或请那些威望较高的老同志带队，或授权办公室、有关职能部门的同志，组成若干督查小组，就某一方面或某一阶段重要工作的落实情况进行巡视检查。
: h' @( U# h' A　　2．用好六种基本方法。督查工作实践中，要灵活用好六种基本方法。一是围绕中心工作开展督查与阶段性重点督查相结合。既对年度中心工作紧抓不放，又分阶段实行重点突破，推动全局。二是领导督查与有关部门督查相结合。要积极争取领导带队直接参与督查工作，并发挥部门督查的积极性。三是秘书部门与职能部门督查相结合。要整合秘书部门与职能部门的力量，发挥秘书部门的综合优势，职能部门的业务优势，推动工作落实。四是点上核查与面上推动相结合。点上的核查是指在某项决策发布后，选择一些有代表性的地区和部门，组织力量深入下去作调查了解，察看决策是否真正落到了实处，并针对反映出来的具有典型意义的问题，分析原因，帮助总结经验教训，促进问题的解决。面上的推动是指在某项决策发布后，采取有效方法把各级各方面的积极性调动起来，为决策的落实而努力工作。五是明查与暗访相结合。注重暗访作用，力求更好的找准问题，听到真实声音，掌握真实情况，确保督查实效。六是做好正反两方面典型与督促解决问题相结合。鼓励先进，鞭策后进，实实在在的解决问题。
　　3．熟悉三种基本程序。在督查工作中，要特别熟悉好三种督查程序。一是批办督查的程序。有七个环节：（1）拟办。接到领导同志、领导机关的批办、交办事项以后，应及时提出拟办意见。拟办意见一般包括承办单位（牵头单位、协办单位）、时限和工作要求等。其中，重大和复杂的事项，在提出初步的拟办意见后，还要征求有关方面的意见，在承办单位认可的情况下，再报领导同志审定。（2）立项。办理意见审定后，即可立项。立项一般一事一项。（3）交办。交办一般采取发“查办公函”的形式，交有关单位办理，特殊情况也可电话或口头交办。交办应努力做到任务量化，时限具体化，责任明确化，使之既具有权威性，又具有可操作性。（4）催办。“查办通知”发出后，要及时了解督查件的运行情况和办理情况，并适时加以催办。（5）审核。承办单位将办理情况报来后，要认真进行审查，看是否符合交办时所提出的要求，情况是否清楚，工作是否落实。（6）反馈。承办单位报来办结材料后，及时进行综合整理，报领导审定。本级党委、政府的批示件，可用“查办专报”形式报送，经批办领导审定即可了结，上级机关交办件和上级领导批示件，一般需写出专题报告，经有关领导审查后，以党委、政府或办公室的名义上报。（7）将办理结果以文字资料形式归档，以便备查。二是文件、会议督查的程序。有四个环节：（1）围绕决策目标，制订督查方案，确定检查项目。应当把握以下四条原则：一是立项要力求准确。其基本要求是紧贴党委和政府的中心工作，把握党委和政府的决策意图；二是立项要照顾全局，抓住重点不偏颇，不片面；三是立项要注意时效；四是立项要便于操作。（2）根据立项内容，划分工作责任，明确负责领导和部门。要调动各方面的积极性，使有关职能部门切实负起责任，保证决策的实施。同时要总揽全局，综合协调，并重点督促有关环节，确保决策的贯彻落实。（3）掌握工作进度，实行分类指导，重点督办，建立跟踪督查档案。要根据决策督查方案，有计划、有步骤地收集、了解各地各部门实施决策的情况，掌握工作进度，有针对性地进行督办。（4）情况汇总，分析评估，综合反馈。在大量掌握真实情况的基础上，“去粗取精、去伪存真”，抓住那些带倾向性、苗头性、规律性的东西，以利于决策者或迅速推广成功经验，或及时纠正决策在实施过程中出现的偏差。三是大型决策督查活动的程序。有三个环节：（1）草拟预案，报领导审定。预案一般包括：督查主要内容、督查方法步骤、督查力量的组织、督查时间安排、督查中需注意的问题等五个方面。（2）按方案的计划要求，组织实施。（3）召开碰头会，做好有关情况综合，情况通报及跟踪督查。
9 k! H+ E5 T& W7 u7 N　　体会之五：督查工作是一种具有综合性的行为艺术，其工作成败关键在人。
　　督查工作是督查工作人员学识素质、能力作风、经验智慧的综合反映。从事督查工作的同志必须凝聚各方力量，聚集各种积极因素，共同致力服务发展大局。
　　1．要巧借“东风”。督查工作单靠办公室和文秘人员自身力量明显不足，要善于借力借智。一是要注重启动领导。各级党委是督促检查的主体，督查工作的实质是领导行为的集中反映。要切实加强对督查工作的领导和支持，积极争取领导带头参与、直接介入督查活动。要突出党委领导通过书记办公会、常委会、现场办公会等形式进行重点督查，突出政府领导对分管工作加强定期督查，突出人大、政协领导以调研、视察、评议等形式参与督查，并发挥办公室的自身作用协助领导抓督查，努力构建“横到边、纵到底”的工作网络，实现督查工作由“独角戏”到“大合唱”的转变。二是要注重联动部门。督查工作涉及多个部门，有的专业性很强，需要各方参与方能奏效。要有效整合部门资源，同时运用新闻媒体的舆论监督作用，定期不定期的协调媒体随同督查组进行明察暗访，通过报纸、电台、电视等向社会公开，强化督查权威。三是要注重调动基层。发挥基层处在一线，情况明、底数清、关系熟的优势和主力军作用，充分调动基层自觉落实的积极性，激发基层克服困难的创造欲。
! E/ I4 a$ g+ a2．要务实作风。作风事关形象、事关成效。督查人员尤其要锤炼作风，提高素质。一是要勤学勤跑。督查干部要不断学习党的方针政策，学习有关的政策规定，学习督查业务知识。原省委副书记谢康生就提出：每一次督查，必须用5到10天的时间学习掌握有关的政策规定，了解有关方面的情况。如果你对相关政策规定不了解，你到下面就会乱督一气，那就可能事与愿违，适得其反，督不到点子上，抓不到要害处。督查干部要多到下面去跑，到人民群众中去，到基层去。二是要细查细听。要认真过细去听去查，听有关意见，查有关依据。要通过翻看有关原始记录，听取老百姓直接的意见、反映，再去核实。假如是些道听途说的东西，是不允许的。三是实话实说。要如实向领导反映、报告督查情况。一就是一，二就是二，不需加工，原汁原味向领导反映。是好？哪些方面好；是不好，有哪几个问题。不要作文章、不要修饰加工，要原汁原味反映。四是要快办快结。向领导汇报后，领导有明确的态度和批示，就要抓紧去落实、去整改。同时，解决问题时要举一反三，不要就案办案，不要就某个问题解决某个问题，要通过解决一个问题促进类似问题的解决。
3．要当好“三公”。要当“关公”。始终忠于党和人民的事业，正确领会上级精神和领导指示，以正确的立场来看待事物的发展，以正确的原则来区分事情的本质。要坚持对上负责和对下负责相统一。对上负责，不仅仅是对上级负责，更重要的是对党的事业负责，对下负责，不仅仅是对下级负责，更重要的是对人民的利益负责。要当“包公”。无欲则刚，无私则韧，整个督查工作都要讲原则，不能把督查当成平衡关系的活动。既要领会领导意图，决不自作主张定督查项目、定检查标准，防止“走味”，又要全面掌握下情，决不违背事实下督查结论；要铁面无私，纪律严明，力戒督查疲软，杜绝督查fubai，防止假督虚查，针对工作中的难点、重点、弱点对症下药。要当“愚公”。要有锲而不舍、一以贯之的精神，对待交办的督查任务，一查到底，情况不明不收兵，工作不落实不放过，不留“后遗症”；要有不畏艰难、负重前行的品质，敢于迎难而上，顶得住压力、受得起非议，在苦心经营中获得工作乐趣。
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