公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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" u, p$ t& K4 J5 V' F* O7 f/ j  ]    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
1 w& n0 y  ^# J# x$ B  X9 M+ m! {5 V. h    中共中央关于整党的决定
    又如：
7 o3 _* ?9 w) ~0 N% `2 n0 I    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

/ B6 ]% U6 m) m* T, ?" s( f   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
' K9 T  C0 w* M' K    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
( B) g+ l7 b$ o! i7 Q5 Q' u        中共中央关于接收宋庆龄同志
  A0 g) ?" Z: ~- G+ E6 a        为中国共产党正式党员的决定
% _) m% Q1 E: s# V, t) {* m
      ②上短下长。例如：
7 @# t8 x" z9 m         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
% G! R; [! ~8 G# n3 z
     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
* z8 w4 Z# _4 v  [% _" Z/ ~                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
' [) d- m, g/ k* a    ①正梯型。例如：
' P# a" u0 E. N* F9 z       国务院关于提请审议
  \3 C) c6 H* V% A. W   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
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   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
* K. _! A3 A; H( h国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
* s7 L; d5 i( v1 y
# N9 U' K. a! _& ^4 J" w% }/ ~  ④上下长中间短。例如：
; @4 z5 ^( C# b& u
& x' O9 z& U3 j& m! ^- N国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
/ x; }3 a0 ?) S9 o# u   国际标准管理办法(试行)》的通知
6 S( \( P  w" D3 ^. W4 v' [  L
0 ^5 t0 v* I. D又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
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& u& \, B" u9 ?1 q7 X( T  ⑤上短中下等长。例如：
: M2 ~, f" k* N: ]    国务院批转卫生部关于
  t* b- d% ?; b* u全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
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   ⑥下短上中等长。例如：
8 @5 n4 V) J7 s: B4 q1 ?9 h国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
/ H9 |) y) o) A0 s+ M5 R. j6 ]6 C; `管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
% u1 {/ t5 T- r' E7 i% Q" c. z            的报告》的批示   

# u2 H" L! I# N" w0 T2 V    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
2 _6 f7 h: G) k& N; |3 `8 n: l/ K" x     财政部有关落实财务
( H! s8 F% ~1 e3 Q     政策开支问题的通知   

- _1 a3 E2 ?) F" h5 b  N& I   ⑧下长上中等短。例如：
  m" i4 |8 u3 q+ W9 {- f4 i    国务院批转人口普查领导小组   
- ^, q0 N; B5 N: z- b+ o) w+ A* J   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
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2 B1 T9 o  }" x8 p: o  F⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

3 q2 C+ k& B  _# ?- N( j* z) M4 a, A中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
5 Z3 r0 P2 I- N! i马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

3 P& a5 n1 G+ N. N0 n7 h9 U6 y   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
- k. F) Y, f/ ]+ h    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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