公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
' V5 L& w9 }) Y9 Y2 o3 R, R7 t
; e  j6 j' a8 d   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
7 e8 I* w# i" R/ F$ ~& e; ?  z* K        中共中央关于接收宋庆龄同志
9 \; U% _9 k- N/ f; L        为中国共产党正式党员的决定
/ g# {7 z; {( }( @8 t" u' B& w
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
0 d1 O+ ^! q+ x- X% R! |    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
2 y! |  b" _& u2 E- O' B9 p$ O% F                 关于教师节的决定  

, f5 `3 r# J4 f     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
; g8 \0 H5 V& D    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
0 R5 ~5 [  m( y6 E   《中华人民共和国外商投资企业
6 I: r0 p' `- A  u# w( @和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
7 `6 Y2 w1 e/ Z' Y4 R+ L9 |    工业委员会的决议
" g$ i( C4 y* Q1 a3 |* N; l$ X
! r7 T, P, F& p   ③上下短中间长。例如：
5 s+ x. M# ]2 X# y    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
& ^$ R! a2 b) R
  ④上下长中间短。例如：
3 {& p) Q& S' ?4 P0 Y1 S0 |
7 A/ ^$ s0 ]+ F国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
  d) m7 ^- F, w   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
+ V, q# I7 Z6 r! T- t6 g; H4 S! C    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
2 B3 Q4 c- R! `* ?    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
$ F$ i! n" m& }: }& n7 ^加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
" [( `% d4 A5 ?9 Z* }+ b% c国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
; g) S+ k  \1 ^/ Q管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
& }  E. I7 d3 N& O, L/ U
- Y6 j- s( z* Z8 O. h0 K    ⑦上长中下等短。例如：
+ d% h$ ^, }$ K. X  n- u4 Y××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
3 o( j) z; l" S7 \+ u0 C# V* T     政策开支问题的通知   

( h# f! }: W) c8 a; P7 ]$ B0 t   ⑧下长上中等短。例如：
. t. P- m& @4 I/ N: o    国务院批转人口普查领导小组   
7 j' M! C, L2 {, W: A   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

+ N  D9 a4 K0 e0 ~) C* f$ ?⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
, N% [5 w) t- S% _4 G$ P& R6 @工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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2 _% t; q# b) v. F. I1 z4 C. M    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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