在市委十二届七次暨十四届市政府四次全体（扩大）会议上的小结讲话

在市委十二届七次暨十四届市政府四次全体（扩大）会议上的小结讲话

（二○○九年一月十五日）



为期一天的市委市政府全体（扩大）会议已经完成主要议程，即将结束。上午，徐书记代表市委常委会作了《深化大行动，抢抓大机遇，努力使富阳在应对危机中脱颖而出实现再造》的工作报告。大家围绕徐书记的报告，进行了认真讨论，达到了坚定信心、明确目标、凝聚力量、鼓舞干劲的预期目标。会后，全市各级各部门要积极行动起来，全面贯彻，狠抓落实，确保全会提出的各项目标任务落到实处。下面，我就贯彻落实好会议精神，简单讲三点意见。

一、迅速行动，认真贯彻落实好本次会议精神

徐书记的报告对去年工作进了全面总结，分析了当前宏观经济形势，对今年工作目标和主要任务进行具体部署。应该说，全年目标任务已经明确，现在摆在我们面前的首要工作，就是抓紧抓好会议精神的贯彻落实，使之迅速转化为各级各部门的实际行动。贯彻落实这次会议精神要着重体现“快、深、实”的要求。“快”就是抓紧传达贯彻。各地各部门要按照本次会议的部署和要求，迅速行动，周密安排，认真组织学习贯彻本次全会精神，把全市广大干部群众的思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到徐书记的重要讲话上来，紧紧围绕全年目标任务，狠抓各项工作落实。“深”就是深刻领会精神。徐书记的报告思路清晰、重点突出、目标明确，具有很强的指导性、针对性和可操作性，对于我们做好全年工作具有重要的指导意义，希望大家务必全面理解、深刻领会。要按照这次会议的要求，结合本地本部门的实际情况，明确自身的工作目标和主要任务，找准自己的切入点、突破口，全面谋划和安排好全年的各项工作。“实”就是认真抓好落实。各地各部门要根据市委的总体部署，结合各自实际，狠抓会议精神的落实。要结合全会精神，抓紧研究具体贯彻落实会议精神的具体措施，尽快分解落实目标任务和责任，加强督促检查，扎扎实实推进各项工作，确保一季度有一个平稳的开局，确保全年各项任务的圆满完成。请各地各部门将学习贯彻情况在春节前报送两办。市委市政府督查室要对会议贯彻落实情况进行督促检查，及时通报反馈，确保各项工作的落实。

二、认清形势，牢牢把握好今年工作的重点

新的一年，经济工作面临着前所未有的困难和挑战。去年以来，美国次贷危机引发的金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。国际经济环境急转直下，对我国经济增长影响不断加重加深，从去年下半年以来，我国经济运行中的困难日益显现，经济下行压力不断加大。日益恶化的经济环境对我市经济也造成严重的影响。一是经济增速明显放缓，主要经济指标逐月回落。虽然去年全年我市经济发展总体较快，生产总值、财政收入、规模以上工业销售产值等主要指标增幅均高于省和杭州市水平，但从去年下半年以来，主要经济指标逐月回落。10月、11月、12月工业产值增幅比上半年分别回落2.7、3.8、5.9个百分点，全年同比回落4.5个百分点；财政总收入增幅比上半年分别回落3.4、7.2、13个百分点，全年同比回落11.8个百分点。同时，生产总值、地方财政收入和外贸出口等主要经济指标增幅也加快回落。二是企业生产经营困难加剧。1—11月，规模以上工业企业实现利润同比下降9.6个百分点，企业亏损面同比增加5.4个百分点，亏损企业亏损额同比增长近1倍。与此同时，停产、半停产企业增多，一些企业甚至到了关停、重组的地步。三是市场信心和企业景气指数急剧下挫。根据杭州市企业景气调查，去年一季度，杭州市企业家信心指数仍高达142.1，三季度降至104.5，四季度又降至80.1，比一季度下降62点，创10年以来的新低。由于对宏观经济的预期不看好，造成房地产等消费市场萎缩，去年我市房地产销售面积同比下降41.5%，房地产销售收入下降36.5%。可以预计，今年将是极其困难的一年，我们甚至要做好一季度“负增长”的最坏打算。在看到困难的同时，我们也要从挑战中发现机遇和有利条件,中央把保持经济平稳较快发展作为当前首要任务,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了许多扩内需、保增长、调结构的政策举措，为我们应对危机战胜困难创造了宽松环境，提供了有力保障。只要我们充分认识和正确把握宏观经济的发展趋势，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能战胜困难，化危为机，确保完成全年各项目标任务，确保经济平稳较快增长。关于今年工作，徐书记已经作了全面部署，我不再重复，这里我就经济工作再简单讲五个方面：

（一）突出经济增长。要把保持经济平稳较快发展，作为全年工作的首要任务。实现保增长的目标，简单地说，就是要确保完成年度主要经济指标。既要确保生产总值达到预期目标，又要千方百计保持工业“一高一领先”；既要实现税收增长、实现财政收支平衡，又要保持投资稳定增长；既要保持消费和市场稳定，又要努力扩大外贸出口。特别是针对当前经济形势和企业生产经营情况，采取切实措施，努力确保企业稳定、经济稳定和社会稳定。一是全面落实企业帮扶政策。去年下半年以来，市里先后采取了一系列举措，制订出台了17条帮扶企业度“寒冬”、促发展的措施，预计为企业减负2亿多元，发布了促进房地产市场健康发展的22条政策意见，各级各部门要确保把政策传达到每一家企业。特别是围绕解决企业融资难问题，市政府建立了3亿元的企业转贷资金、1.85亿元的中小企业融资风险基金和2000万元的科技创业投资引导基金；进一步加快信用担保体系建设、做大担保公司等等措施，通过多管齐下，解决企业融资难问题。二是全力维护企业经营稳定。企业是经济的基础，是民生的基础，保企业就是保经济、保民生、保稳定。没有企业的稳定，就没有经济的稳定、就业的稳定、社会的稳定。我们要把保持企业稳定，特别是保持大企业（集团）和行业龙头企业、骨干企业的稳定作为保持经济平稳较快发展的重要措施。因此，各级各部门要把解决企业困难、保持企业稳定作为当前的一件大事，做到早发现、早报告、早处置。三是切实加强银政企合作。政府、银行、企业是命运共同体，一荣俱荣，一损俱损。去年以来，我们各家银行在部分企业出现暂时困难的情况下，都表现出良好的大局观、整体观，主动与政府一起帮助企业渡过一时的困难。希望银行要继续正确处理好短期风险和长远发展、自身安全和经济安全、银行利益和社会责任的关系，继续贯彻国家适度宽松的货币政策，全面落实好前一段时间业已签定的全面战略合作协议，积极开展银企合作和项目对接，做到不惜贷、不延贷，努力解决企业融资难问题。

（二）突出转型升级。从总体上说，我市的经济结构属“低、小、散、粗、偏”，尽管经济规模较大、产业特色明显、块状经济发达、部分行业（企业）具有较强的竞争能力，但技术层次低、行业（企业）规模小、产业布局散、经营方式粗放、三次产业不协调等问题还相当突出，结构调整、转型升级的任务十分艰巨。对此，我们要立足当前、着眼长远，把坚持经济平稳较快增长和加快产业转型升级有机结合起来。一要着力提升产业层次。坚持政府主导、企业主体和市场配置相结合，全面推进传统优势产业的改造提升。第一，要抓好造纸、铜业、通信、球拍等传统制造业的改造提升。要逐步推进造纸产业的转型提升，全市1万吨以下造纸生产线关停后，下一步我们要逐步关停3万吨甚至5万吨以下的造纸生产线；要通过整合优化，加快发展铜行业；要采取合资合作、兼并重组等方式做强通信产业。第二，要抓好传统服务业的改造提升，下一步市政府要制订出台全面改造提升商贸专业市场行动计划，使城市品位和老百姓的购物环境都得以提升。第三，要抓好传统农业的改造提升，要认真研究农业产业化基地培育和农业经营合作组织发展等方面问题。二要着力培育新兴产业。要发挥富阳的区位交通和产业优势，加快新兴产业的引进和培育，特别是休闲经济、信息经济、文创经济、总部经济、房产经济、物流经济、金融保险等城市新型经济，我们要制订措施加快培育。三要着力提升自主创新能力。要进一步突出企业在自主创新中主体地位，完善促进自主创新的政策措施和服务体系，大力推进技术赶超战略、品牌战略、知识产权战略和标准化战略，加快培育和引进一批创新领军人才、学术带动人、创新型企业家和生产一线的高技能人才，提高企业自主创新能力和核心竞争力。四要着力强化开放带动。外经、外资、外贸是调整产业结构、提升产业层次、拓展市场空间的主要手段。要认识到位、责任到位、措施到位，重点突出以民引外、以外引外，重点突出产业招商、地块招商，确保招商引资取得成效。五要着力优化企业结构。全面实施优强企业培育计划，完善扶优扶强政策，引导生产要素向规模骨干型、成长潜力型企业集聚，努力培育一批规模大、效益好、竞争力强的大企业（集团）。六要着力推进节能减排。现在节能减排的要求越来越高、任务越来越重。各级各部门务必高度重视，有关职能部门必须强化监督，对已经确定的节能减排工程要按时予以完成。

（三）突出扩大投资。投资是三大需求中对经济影响最直接、最容易启动的因素，又是推动结构调整、增强发展后劲的重要方面。我们要按照中央扩内需、保增长的决策部署，立足大项目带动，大力开展“项目攻坚年”活动，加快推进一批重点工程，确保投资稳定增长。一是扎实推进320环线外移、320国道综合整治、鹿山大桥等一批重点交通基础设施建设。二是扎实推进鹿山新城、新登新城、场口新城、江南新城、银湖科创园、文创园、高教综合体、东大道“城市客厅”等新城和综合体建设。三是扎实推进一批现代产业项目和技术改造项目，包括工业项目、服务业项目、房地产项目、招商引资项目等等。四是扎实推进一批新农村建设和改善民生项目。五是切实加强土地等要素保障。进一步拓宽思路，落实责任，全力做好土地规划修编、用地指标争取、重点项目报批、经营性土地出让、建设用地复垦和节约集约用地五篇文章，尽最大可能满足建设用地需求，确保项目引得进、落得了地。六是落实项目推进工作机制。要继续坚持和落实项目联系、跟踪、协调、督查、考核等五项制度，确保在建项目加快进度，已批项目按时开工，前期项目加快报批。

（四）突出改善民生。要本着尽力而为和量力而行的原则，扎扎实实为群众解难题办实事。一是加强社会保障。要深入实施基本医疗和基本保障办法，完善城乡医疗合作制度，加快建立覆盖城乡的多层次社会保障机制。要继续做好保障性住房建设，扩大受益面，缓解住房难问题。进一步深化“春风行动”和慈善募捐活动，为困难群众送温暖解难题。二是促进就业和再就业。今年我市的就业形势相比往年会更加严峻，就业压力会加大，我们要进一步完善促进就业和再就业各项政策，千方百计地增加就业岗位、扩大就业容量，全力做好失业人员、困难人员和零就业家庭的就业和再就业工作；要稳定企业职工就业岗位，各级各部门要深入企业了解情况，积极引导企业尽量不减员少裁员，市政府也将出台企业安置就业的有关补助政策，努力使企业职工就业基本稳定。三是改善民生设施。教育卫生方面，我们要全力推进市医疗卫生中心、富春七小等重点工程建设，加快完善社区卫生服务网络和城乡教育布局，进一步缓解群众“看病难”、“上学难”问题。社区服务设施方面，在继续做好社区环卫基础设施改造的基础上，今年我们要通过新建、调剂、购买等方式，逐步解决社区办公场所问题。农村基础设施方面，要结合百千工程、三沿整治、联乡结村、清洁城乡等活动，加大财政投入，进一步改善农村生活环境；还有饮用水工程，今年我们要基本解决全市农村饮用水问题，希望有关部门和乡镇高度重视，加快进度，确保任务完成。

（五）突出优化环境。要以深化“四个年”和“向万家企业送温暖”活动为抓手，推进政府工作的改革创新，努力打造服务型政府。一要优化发展环境。一方面要加大投入，大力推进重点基础设施、城市化平台、工业化平台建设，进一步改善发展硬环境，另一方面要以提高办事效率和服务效能为重点，进一步营造良好的发展软环境。要全面推行项目审批代办制和限时办结制，强化行政问责，加快网上办事大厅建设，提高办事效率和服务质量。二要狠抓工作落实。以政府工作项目化为抓手，切实增强部门执行力。建立政府工作目标责任制，强化工作督查，加强政府工作责任落实和监督力度，强化部门之间的协调配合，提高行政效能。充分发挥目标责任、考核奖惩制的激励作用，平时督查，年终考核，使队伍有活力，工作有动力，人人有压力，确保政府各项工作顺利推进。三是厉行勤俭节约。今年将是财政非常困难的一年，各级各部门都要做好“过紧日子”的思想准备。最近省、杭州市都明确要求严格控制行政成本，党政机关公用经费压缩5%以上，实行专项经费和公务开支“两个零增长”。对政府性投资项目要进一步加强管理，统筹安排投资节奏和建设时序，突出重点，先急后缓，精打细算，避免“铺摊子”，确保财政资金发挥最大效益。

三、立足当前，切实抓好岁末年初各项工作

（一）深入开展“向万家企业送温暖”活动，确保各项工作平稳开局。元月7日杭州市召开了“向万家企业送温暖”电视电话会议，王国平书记作了重要讲话。徐书记和我也在多次会议上作了布置强调，希望各乡镇、街道和有关部门要抓好落实，多为企业排忧解难，加快项目建设，确保今年经济运行有一个平稳开局。同时，要积极利用当前冬季农闲季节，推进农田水利建设。要充分抓住节日期间消费趋旺的良机，切实组织安排好节日期间的商品供应工作，保障市场供应和价格稳定，促进节日消费实现较高增长。

（二）关心困难群众生产生活。特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人等弱势群体生活，做好困难群众的生活补助工作，做好防止拖欠农民工工资等工作。各乡镇、街道和部门要结合正在开展的“春风行动”，积极开展各种形式的访贫问苦送温暖活动，把党和政府的温暖送到千家万户。同时，要认真搞好市容环境的美化、亮化、洁化，营造喜庆、欢乐、祥和、文明的节日氛围。

（三）切实加强社会公共安全管理。各级各部门要严格落实安全生产责任制，组织开展节前安全生产大检查和专项整治，切实抓好消防安全、森林防火、烟花爆竹的管理，严防重大事故的发生。要加强社会矛盾的排查和化解工作，努力把问题消除在萌芽状态，维护良好的社会秩序。要高度重视春运工作，市交警、交通运输部门要加强公路、码头的日常管理，清理无证车辆，查处违章超载等行为，确保春运安全。各部门各单位要认真落实好假日值班制度，重要部门和单位要安排专人昼夜值班，领导同志要带头值班。

（四）严厉制止各种铺张浪费行为。要按照中央有关加强廉洁自律的精神和市委、市政府的要求，进一步加强党风廉政建设，严厉制止各类奢侈浪费行为。严肃财经纪律，杜绝年底突击花钱，坚决制止滥发财物和收受礼金礼券等违纪行为。

新的一年，形势严峻、任务繁重。但我们相信，只要大家真正把思想统一到这次全会精神上来，统一到市委、市政府的部署上来，在市委的领导下，团结拼搏，开拓创新，真抓实干，我们就一定能够破难而进，圆满完成全年各项目标任务，保持经济社会平稳较快发展。

最后，新春佳节马上就要到来，向大家拜个早年，祝大家新年愉快、阖家欢乐、工作顺利、家庭幸福！