2010.918申论答案及评分标准

    2010.918申论答案及评分标准
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& ^1 }( A7 Y- @" b! }题目一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）要求：简洁，准确，200字以内。   

采分点：共8个，除第4为3分，其它均为2分，合计15分。   
9 s7 o% h; k+ N. m; Q4 J2 t' {
评分公式：采分点-字数-错别字=实得分
: n& n3 |+ T. Q& J4 m' L1、政府是否过低评估其煤矿资产和补偿。（2分）
( {" i' f; b: W. ]% X2、山西煤炭资源重组后，是否保证全国煤炭供应。（2分）
3、是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。（2分）
4、法律层面需要商榷（que）。（3分）
5、操作中是否按照经济规律办事。（2分）
# n# C& F- Q0 H9 p/ Y0 e, C6、是否能建立起双方认可的准入和退出机制。（2分）
7、补偿方面是否能做到充分、合理、及时。（2分）
8、是否存在政府过多，过度干预经济的问题。（2分）
（见文中批注11/12/13/18/19/20/21/22）
         
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, }% w& O, E9 ~' c  Y- A5 ?题目二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。   
* ^) O. A8 W1 \5 t6 Q2 A结构分：总-分结构或总-分-总结构（5分）   
6 s6 n) K. ^) a7 G( U 采分点：共10个，每个1.5分合计15分   
评分公式：结构分+采分点-字数-错别字=实得分

为什么说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革？
5 j3 f0 J0 N$ [8 z. z5 V对于这个问题我们可以从这次整合的目的、政策和效果三个方面来看：（总）
    一、从这次整合的目的上看：
% O1 l: ~0 l6 c- z$ N: O0 r& }1、为改变山西煤炭企业多、小、散、乱的格局现状。（1.5分）
2、为提高资源回收率。（1.5分）
3、为减少矿难发生。（1.5分）
: A' \* S7 a3 \& Q4、为整顿开采秩序，防治fubai。（1.5分）
7 s7 Q$ j8 \5 x0 F   二、从这次整合的政策上看：
1、要压减现有煤矿60%以上的规模。（1.5分）
6 F0 K! D  c- W8 ]" V& q! z2、要拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为山西煤炭资源大整合的主力军。（1.5分）  
  O8 m# a! ^- c3、要借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。（1.5分）
   三、从这次整合的效果上看：
/ C9 B  ]: j. c5 [$ I0 c% ~8 j  G1、一是煤炭产量逐月逐季增长。（1.5分）
) d1 t" w0 x5 P; J2、二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；（1.5分）
3、三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。（1.5分）
6 S# _$ m' M2 F0 c1 o! ^5 U因此我们说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革
6 k- W" ]; W8 c# v3 i+ X           
) e3 I. i! _( l$ w0 ]  Q  h  ?! z: R0 X3 H
! t( e6 s; ~( E题目三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。               
  f. T; E! j0 l5 o" N4 _结构分：总-分结构或总-分-总结构（15分）   
% Z* Q. y( h0 I. k0 v. K$ B3 F# v采分点：共5个，每个2分合计10分   
* y: Z, P; t7 Z0 {6 D( {评分公式：结构分+采分点-字数-错别字=实得分

从东梁煤矿被低价转让这一事例中我们可以得到的教训应从宏观、微观两个层面上看：（总）
一、宏观上看，我们得到的教训是：
6 V' Y* p/ B) G& D' O5 o7 T1、不按市场规律办事是不行的。（2分）
2、在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。（2分）
二、微观上看，我们得到的教训是：
" o+ F4 ?. I5 v' r. W1、应由专业机构进行评估。（2分）
; O, x% r: j4 N1 Q! B2、要区分实物资产和无形资产。（2分）
& T  N9 S* s5 y3、要发挥媒体的监督作用，要在阳光下操作。（2分）
              
7 h" Q  F! E& w题目四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；      2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；      3. 总字数1000-1200字。   
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' u4 _9 F7 V& f/ j/ j1 a可选论点1、《资源整合利国利民》
2、《不是国进民退而是大进小退》   
$ J6 I! M8 U% \" t注3、为贯彻习近平同志《在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话》努力克服不良文风 积极倡导优良文风，本次试题要求力戒观点假、大、空的现象。4、要明确反对目前社会培训机构提出的“申论就要小题大做”的观点，反对不切实际的拔高论点。使申论文章真正的做到“申而论之”，而不是“申而论它”。   
, w0 B5 ~2 G( K$ n: ]评分标准：
/ |0 ]( q4 O7 l6 m" _一、要求：    一档：观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析细致，对策合理且具有较强的可行性。（24－28 分）    二档：观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析合理，线索清晰，对策合理。（18－24 分）三档：观点鲜明，分析合理，有对策。（12－18分）
3 u. k  @8 M' v+ l( X四档：没有选取所列主要矛盾或选取了两个或两个以上矛盾或基本内容（论据）与所列矛盾主题关联性不强，或语句基本不通乃至不知所云。（3－12 分）
1 J$ i1 L6 X, _# L二、形式 有题目且合乎规范（2 分）；结构合理（3 分）；语言通顺，无语病（2 分）
三、奖励 观点和内容的创新，文采酌加1－3 分。
3 z2 P- a2 s- x+ Z' t) q四、扣分每3 个错别字扣1 分，最多扣2 分。字数1200 字以内，每超过50字，扣1 分，最多扣3 分。少于1000 字，每超过50字，扣1 分。

# R/ B; v) o: F8 M! o" s  t总结“朔州模式”    促进经济发展
    山西省是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应的重要责任，为国家的经济发展做出了突出贡献。但由于长期以来，政府只顾经济发展，忽视产业结构优化和环境保护工作，加之管理不严，调控不力，导致煤炭生产秩序混乱，表现在：格局多、小、散、乱；资源浪费严重；安全生产事故濒发，税费流失严重。这些问题不仅有损党和政府的形象，也山西省付出了高昂的资源成本和沉重的环境与生命代价。因此，迫切需要对产业结构进行调整，对煤炭生产企业进行兼并重组，实现煤炭行为的协调可持续发展，促进经济又好又快发展。
    在这方面，煤炭资源丰富的朔州市在兼并重组过程大胆探索，取得了许多成功经验，被人们称为“朔州模式”。因此总结“朔州模式”资源重组方面的好经验好做法，为其他地区其他行业产业结构调整提供借鉴，十分迫切和必要。
/ ?2 e' W0 c/ U' Q1 m' s& [( _/ \% M+ N    “朔州模式”经验如下：
1 T- ^" R9 L; s3 Y0 a    一是大力培养骨干企业。要明确重点，将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，作为煤炭资源整合的主力军，打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，形成国有大型骨干企业和地方民营企业各占半壁江山的格局。
    二是着重提高煤炭行为的生产力发展水平和可持续发展能力。该市以煤电立市，借助煤炭资源重组实现产业升级改造，在生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。在资源利用方面，突出发展煤电产业，突出发展循环经济。
- ~, ?8 ?! {, L) f    三是强化环境保护工作。要求所有煤矿实行“以煤补林”、“以黑补绿”政策，大力开展植树造林活动，切实做好矿区环境的绿化和生态环境的修复工作，实现经济发展与环境保护之间的和谐，推动资源节约型和环境友好型社会的建设。
( ^" l2 D2 O9 x    “朔州模式”符合经济发展规律和科学发展观的要求，给我们进行经济建设提出许多宝贵经验，具体如下：
    一是要形成具有优势地位的骨干型企业。受传统经济模式的影响，各行业一直存在多、小、散、乱的格局，风险承载能力弱，自主创新能力差，发展后劲不足，因此，必须进行产业格局的兼并重组，形成具有综合能力的企业集团，提高各行业的竞争力。
3 s1 L- k+ |% t! d    二是经济发展过程既要重规模，又要重质量，逐步进行产业优化升级，对于落后产能要坚决予以淘汰，重点发展高科技企业和低污染企业，提高资源利用效率，减少污染排放量，推进经济全面协调可持续发展。
    三是实现经济发展与环境保护并重。当前，环境污染的现实已经严重影响了经济发展的顺利进行，所以各级政府要充分认识环境保护工作的重要意义，要加大对环境污染的治理力度，合理利用水源、土壤、耕地、矿产资源，确保经济发展对环境的破坏降至最低限度。同时加大环境保护方面的投入力度，促进环境的进一步改善，实现经济发展与环境保护相协调。
    产业结构不合理一直是我国经济发展的一个瓶颈，而“朔州模式”的成功则给我们在产业结构调整方面提供了很好的借鉴，我们要准确把握“朔州模式”给我们带来的启示，切实采取措施，推进产业结构的调整和优化升级，促进经济又好又快发展。
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