公文处理新规解读

        公文处理新规解读
8 \% I( a: \# }# t' [. F' T* Y: |1 @        2012年10月
        《海关公文处理工作办法》基本情况
8 G3 R6 n: P. K9 h; x, T5 d; Z* i        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
) A# R6 r4 k" c5 z/ x( q        施行日期：2012年7月1日
        配套制度：《党政机关公文格式》
3 O5 E  ?+ [" t. @/ c+ x        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》
5 Y! j' v/ m4 z& D7 ~# J/ n                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）

        《党政机关公文处理条例》变化
4 Q2 _1 x  M% Q# P/ x        党政合一
              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
2 G8 I5 v* |9 H' @. l- m/ V- \  t        体例调整
- n0 Q  S* S+ p1 h: J       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
; x, G3 x, I% C3 o- J% y4 P# ~       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
6 y! H7 w! ^) F        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
        重新定义了公文处理相关概念
* q; P, ^; d# P% F/ S' K- c0 v              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
3 @% f% i( X" Q               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
7 y+ L8 i, t0 g# P( N; U, I        增加了公文种类
              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
/ q8 _, n( D5 k        调整了公文格式要素
              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
) A2 T( K( f. T& \1 J6 N  ^1 Q        调整了公文格式要素
) p6 t4 |% q. M; u# b% K# a3 o/ I               格式要素的应用有以下变化：
) t3 N7 D* `0 E9 `           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
& ]: M( L4 W* Q           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；
! _/ A4 B$ r0 k- O6 G: d, _5 ]          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
        行文规则增加了一些具体规定
* e2 W$ Y" [$ [) c2 t! Z) J               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
$ T& T9 `* Q( Q               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；
/ C' f1 Y6 P; J) M               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
- \+ \; @, b* X9 d/ G- i               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；
; q4 A0 x8 [8 l. c0 c' @# W6 X               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
        公文拟制更加强调程序规范
               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
, G2 c- V' W+ H8 Y5 F4 X- l" y- b                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
% S) t6 L* A/ R, A                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
        公文管理更加注重安全保密
               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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