公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
+ \- `# T* m& Y9 _- G    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
5 H! W8 l' i% T! f    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
, R. t& U4 @7 B/ H    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
1 R7 n' Z4 ?) n8 h    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
4 o4 }  H3 i; l# G3 \4 q# i    （二）行文规则。
! i# u$ Z. a! ^/ f/ [/ ?! R4 R/ T" P8 c    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
, ]! v2 G* F. f  }* E    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
$ A" M2 i; s+ P    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
4 r% y) K* v8 a# |2 e    5、要分清党与政的关系。
+ \: N& f$ j( N$ n    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
( Z: r" Y9 B" K/ l7 M    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
, H4 o! [: `1 ^! e; O! T8 q& ?    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
# G) k7 O) ^9 B8 Q6 k    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
' B  H2 ^" F5 H) ^! I) R9 G2 ^    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
6 O* i4 D8 A8 O* a) p7 r0 ~4 ?; }    （一）主抄送机关标注及排序不当。
/ U+ }3 I+ w+ Q& @    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
- P8 ^5 ~6 \% J$ A8 P    1、文件紧急程度标注不当。
) h  H+ L# t! X/ V5 b+ ?    2、应注明密级的未注明密级。
! o9 G- O& d6 P  J- G    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
) L8 y+ h( e, C. m$ E2 u, ?    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
' L0 L( W1 o& H5 r    三、公文语言文字问题
, d& N- z* h6 w: z    （一）错别字问题。
; y5 A) p' I7 h7 }/ j8 Z    主要有以下几种情况：
- M8 T" n) ]+ L4 R  w: D* Z    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
$ ~. ~$ ^( n, A& ^) x: r    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
3 @1 j! m1 }2 X9 a    （二）易混词问题
' H5 k% f4 d0 v, N- J, s- A% }    1、截止—截至。
$ m" c' J$ K6 V2 X9 \/ }% F" b    2、制订—制定。
. F' I- J; j: z6 [# I    3、度过—渡过。
" r9 a! ~3 N+ t% M6 D$ \5 N    4、几率—机率。
5 w8 k: @# u, A    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
/ v( x3 z) E' ?0 x5 V' P/ O; S    （三）病句问题。
' X9 f9 D  K: u$ F    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
0 u( n$ w8 X  o6 a4 S    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
% E  b& a9 @7 Z, r    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
/ ?  k7 ?2 R- O. f  n0 a2 P    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
; m; h* l9 t* |; \) t    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
, p  p* l- J: J3 f5 p4 t9 t* B- A    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
: I! H/ Y. I3 H/ u2 m    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
2 E# ?( j2 l# N6 }- k    9、定语和主语不搭配。
8 \3 G% n! m  ^; X$ J    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
8 K) {7 d: ~+ _4 O2 m    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严