“三农”面临的新问题

    党中央历来高度重视“三农”难题，改革开放30多年来，为解决“三农”难题中央连续发了九个一号文件，有效推动了“三农”难题的解决，密切了农村的党群关系。随着农村经济和农村生产力的发展，在农村又出现了新的情况、新的问题，需要认真面对和破解。
    农村种地人越来越老和小。我们在对农村党建调研中发现，农村中种地的人越来越老、越来越弱、越来越小，文化水平越来越低。他们自己称之为“703861”部队。“70”是指70岁的老人、“38”是指妇女、“61”是指小孩。主要是因为农村中有文化的青年人大都外出打工，农村的能工巧匠几乎全部外出，把仅有的土地交给老人和妇女耕种。因为受农村老年人、妇女等身体、年龄、文化等所限，无法采用现代化的大机器，无法使用新的科学技术来种地，只能是解决温饱，自然影响了农村生产力的发展和农民的收入水平，进而阻碍社会主义新农村的建设。
    农村空巢老人及留守儿童越来越多。与上个难题相连的是农村空巢老年人及留守儿童越来越多，从这个意义上说，农村越来越趋向衰弱。目前，农民在家种地仅是为了解决吃饭和管理家庭，并不是立足于发展，因为一家一户的种地已无法使农民致富。农民要想富裕只有选择外出打工，这样使农民中有一半劳动力，特别是年轻的劳动力流向城市，这也是他们无奈的办法和选择。因为农民没有土地转让的原始资本积累，没有做小买卖和小本经营的资本，到城市打工又被边缘化，只能合租或包租廉价租房在城里生存，没办法只好把老人和孩子留在农村家里，给农村的社会管理和经济发展、养老、小孩教育，特别是农村的发展等留下了沉重的压力，成为农村经济社会发展的新包袱。目前，农村的养老、农村生产力发展、留守儿童教育问题、儿童见不到父母孤独生活的心理问题、农村文化建设等都需要认真解决。农村社会保障、医疗卫生、教育原来就落后，这些新问题出现又加大对农村社会保障问题解决的难度。
    农村无地人群越来越多。目前，农村中没有耕地的人群越来越多、越来越大，这个问题在北方土地相对多的农村都存在。在农村经济体制改革中，30多年前实行土地联产承包责任制，一次性承包，再次稳定承包权不变。在土地承包制度后30多年后的今天，农村的人口流动步伐加快，特别是近些年新迁进人口，嫁进来的媳妇、新生的孩子统统都没有耕地，他们是农村人口，又没有土地，进而出现了一系列新的问题。随着老一代人口的老龄化，甚至病死，新人口越来越多，土地不能重新承包，不能重新明确地权。由此导致有地权的人越来越老，越来越少；无地权的人越来越多，群体越来越大。我们知道，土地是农业发展之本，是农民养老之基，是农村稳定之源。这个问题不解决，如果无地人越来越多，其生存发展和养老又成了新的问题，影响了无地人群在农村扎根，甚至丧失了生存发展的信心和底气，这已成为“三农”中的新问题、新难题。
    农村乡镇财政“空壳化”越来越严重。据报道，农村乡镇财政空壳化问题较为严重，连经济发达的沿海农村也是这样。这是因为农村乡镇财政过去基本靠农业税作为本级的财政收入，自2003年农业税取消之后，种地农民得到解放，但在实现农民富裕之后，带来了乡镇财政空壳的新问题。具体表现为乡镇村以前留下的历史债务如何偿还，由谁来还。另外，乡镇财政没有创收来源，也没有创收的渠道，目前大多数乡镇没有自己增收的欲望，全靠县财政的转移支付，这既增加县财政的负担，更增大了县财政包养的人口数量，这也是解决“三农”问题必须解决的新问题。我们在调研中看到，黑龙江省绥化市做了大胆的探索，要求乡镇村干部，甚至农民也要进行招商引资，引进来落地企业形成了新税收，给乡镇村分成，让乡镇政府有了自己的财政来源，有了生财和发展新的动力机制。这既使农村乡镇由纯政治行政细胞变为有活力的经济细胞，又强化了乡镇级政府公共服务职能，有了资金为民办事，促进了农村稳定和社会发展，加快了“三农”难题的解决，促进了社会主义新农村建设。
    （作者单位：黑龙江省鸡西市委党校）作者：杨娟