苏武荣：公文标题常见错误例析

    公文标题是公文的"眉目"，是公文的重要组成部分。它的作用主要在于揭示公文的来源、中心内容以及发文的性质和要求。公文标题不规范，直接影响到公文的办理、归档和利用，也影响到公文的质量和阅读者的感受，甚至还会影响到一个单位乃至整个系统的形象。
    本文例举公文标题常见错误，并作粗浅分析。
    一、随意省略
    例1：《通知》
2 W! e8 N2 i% u3 Z" N9 f! E/ o! q" `    例2：《滨海市人民政府决定》
    例3：《关于加强安全生产的通知》
    例4：《滨海市文化局关于2013年文化下乡工作安排》
/ `, H0 D. c5 U7 ~3 R9 V/ _# ~. X    与一般文章标题相比, 公文标题的一个最突出的特色就是要素化。2012年4月16日新出台的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定，标题"由发文机关名称、事由和文种组成"。 也就是说，一个完整、规范的公文标题由发文机关名称、事由和文种三要素组成，让受文者一看就明白这份公文是哪个机关发来的，说的是什么问题，是什么种类的公文。
7 ^! ^2 H$ s! k5 P& {    上述标题中，例1既无"发文机关名称"，又无"事由"；例2有"发文机关名称"和"文种"而无"事由"；例3无"发文机关名称"；例4无"文种"。省略"事由"使受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点；省略"发文机关名称"，受文者只能从版头、落款署名中才可看出这份公文是哪个机关发来的，不利于公文运转和办理，也不利于公文标题的引用；省略"文种"会使受文者不得要领，例4标题究竟是发给下级机关的"通知"还是发给上级机关的"请示"。
    二、文种错用
7 ^; v$ B8 b. G7 [7 p- @$ o    例5：《滨海市科技局关于申请安排科技创新专项资金的报告》
    例6：《滨海市科技局关于提请转发科技创新工作方案的报告》
    例7：《滨海市科技局关于三年来科技创新工作情况的请示》
    例8：《滨海市农业局关于组织干部外出考察的请示报告》
: _; F' p$ Q- X8 s8 X    例9：《滨海市人力资源社会保障局关于同意建立滨海市供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》
    例10：《滨海市公安局关于安鼎车辆通行路段实施靠右通行管制的公告》
    例11：《滨海市经委关于促进消息消费的十条措施》
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    本文只是例举一些有代表性的公文标题错误加以分析，实际存在的问题远不止此。造成这些错误的原因很多，一方面写作者主观上不够严谨细致，并且大都没有经过专业培训，操作时难免出错；另一方面由于历史的原因，公文文种和格式标准几经变化，加上日常行文时一些错误已经成为习惯，特别是一些高层机关错文被当作正解编入书中，以讹传讹，使更多人误解和错用。因此，贯彻执行《条例》，提高公文写作水平，任重道远，仍需多方给力。（作者：苏武荣 本文已发表在《秘书》杂志2014年第1期）
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