关于对某行政村低收入农户的调查与思考

　　　　我老秘网县农业人口多、比重大。农业、农村和农民问题在一定程度上影响着县域经济社会的发展，农村低收入困难群体的存在，是城乡统筹发展和未来新农村建设中存在的影响因素。解决农村低收入户脱贫致富问题，对县域经济社会的稳定和繁荣有着深远的历史意义。目前我老秘网县农村低收入户的状况如何，导致他们贫困的原因是什么，有什么解决方法和对策？日前我们对**镇**行政村低收入户现状进行了调查和分析。
　　　　一、低收入户状况分析
　　　　**行政村地处县城以西9公里处，辖3个自然村，175户694口人,其中劳动力410人。全村耕地面积2315亩，退耕面积305.6亩，截止2011年底，共栽植核桃总面积1568亩，苹果面积1365亩，2011年人均纯收入5138元。 据**行政村上报，该村低收入家庭有20户,68人,占全村人口的9.8%。调查中发现，低收入户最多的**自然村共有12户42人，其次为南窑自然村6户23人，低收入户最少的店子河自然村为2户3人。在全村低收入户中孤寡人员有1户1人占低收入户总数1.5%;因残致贫的有6户共21人，占低收户总数的30%；因病致贫的有8户共25人，占低收户总数的40%；因供学致贫的有2户8人，占低收入户总数的10%；其他原因（赌博）致贫的有1户4人，占低收入户总数的5%。全村低收入户中年人均纯收入在1500元以下的有2户7人，占低收入户总数的10%；1500至2000元的有15户49人，占低收入户总数的75%；2000至2500元的有3户12人，占低收入户总数的15%。全村零劳动力的低收入户共5户13人，占低收入户总数30%；收入来源仅靠种粮的有10户29人，占低收入户总数的50%。
　　　　经调查分析，**行政村20户低收入户可分为四大类：一是经过资金帮扶一定时间内可脱贫的暂贫户。如家中有2名劳动力，7亩土地，收入来源为栽植苹果和种植玉米，因供学致贫的**自然村村民侯慎友等，此类共有2户7人，占低收入户总数的10%；第二类是提供致富项目及指导，经过其投入劳动便可提高收入脱贫的一般贫困户。如家中有两名劳动力，12亩土地，收入来源仅靠玉米种植的南窑自然村村民张万成等，此类共有13户48人，占低收入户总数的65%；第三类是很难脱贫的零劳动力家庭特困户。如家中有8亩土地，却无劳动力的**自然村村民孙大洲等，此类共有4户12人，占低收入户总数的20%；第四类是无劳动能力五保户，此类仅**自然村陈明新1户1人，占低收入户总数5%。
　　　　二、制约低收入户收入增长因素分析
　　　　分析该村低收入户收入难增长的原因，主要表现在以下三个方面：
　　　　一是家庭负担较重，劳动力素质低。**行政村低收入户20户68人中劳动力总数为20人，平均每名劳动力要抚养3.4人。20户低收入户中，家庭有2名劳动力的共有5户，这5户中平均每名劳动力抚养2.3人；家庭有1名劳动力的共10户，这10户中平均每名劳动力抚养3.2人，这些比例都远远高出全村每名劳动力抚养1.7人的平均值。加之低收入户中劳动力文化素质普遍较低，接受新事物、新技术，对市场致富信息反映灵敏度等普遍较差，又无一技之长，仅能靠农业生产获得收入，家庭收入增长困难，入不敷出的现象时常发生。
　　　　二是生产投资较少，产业结构单一。**行政村50%的低收入户经济来源仅靠玉米种植，而且这些低收入户普遍认为改种苹果等经济作物会连续数年影响粮食种植，在经济作物产生利益之前这段时间，粮食种植收入受到影响会直接影响到家庭生产生活，而且种植玉米投资较小，栽植经济作物投资大，他们现阶段经济水平无法承受。这些原因导致了低收入户产业结构的单一，收入受市场价格波动影响大。家庭经济状况的低靡也让低收入户在生产投资方面慎之又慎，其他农户自费进行测土配方施肥，低收入户却为减少支出不愿参与。投入是产出的基础，不增加反减少的生产投入怎会提高产量增加收入。
　　　　三是思想观念落后，缺乏发展思路。全村20户低收入户中90%存在思想观念落后，发展思路不清问题。常言说“思路决定出路”，有什么样的思想观念，就会有什么样的社会实践。通过调研发现，思想陈旧、观念落后、缺乏市场和经营理念，也是制约该村低收入户收入增长的又一关键所在。在村里我们曾经问一位村干部，如果给这些低收入户每户几万元，他们能不能真正的并且长久的富起来。他说，给钱也只能解决暂时的贫困，等钱花光了，他们绝大多数就又进入了贫困户行列。这就说明低收入户贫困的根源在于思想观念，他们没有发展思路，没有用钱再去“生”钱的想法，他们的想法是“维持”而不是“突破”，帮扶他们时，他们看到的是政府能给他们多少实实在在的利益，而不是扶持他们脱贫致富的政策，这才是他们被扶而不能富的原因。
　　　　三、低收入户帮扶工作的思考
　　　　鉴于制约农村低收入户增收因素的复杂性，依靠单一措施解决低收入户增收问题显然不行，所以在进行低收入户帮扶工作时必须采取综合措施，标本兼治。
　　　　一是要将转变低收入户思想观念作为帮扶工作的一项重要内容。要使包扶低收入户工作发挥长久性作用，必须帮助低收入群众转变思想观念。参与包扶工作人员要通过合适的方式使低收入户自觉放弃那些阻碍生产发展的落后陈旧思想，使他们主动了解党和政府的现行政策，尽可能多地学习掌握科技知识。低收入群众素质提高了，帮扶工作也就容易了。低收入群众思想观念一旦转变过来，就会产生要求发展的巨大能量，他们会认识到，如果不想方设法发展生产，再多的帮扶都不能从根本上解决问题。如果这一步做得好，参与包扶工作人员也就实现了更高层次的帮扶，这种转变思想观念的帮扶将长期发挥作用。
　　　　二是要引导低收入户调整产业结构。要引导低收入户面向市场调整产业结构，依靠科技，因地制宜发展种养业。要在低收入户中，改变少投薄收的单一粮食生产经营模式，提高农业的产业化，通过对产业结构的引导调整，让低收入户普遍参与到苹果、核桃、蔬菜等收益率高的农产品生产中实现增收。对劳动力弱的低收入户给予养殖补贴，鼓励不能参与土地耕作的残疾农民发展设施养猪和土鸡散养等来增加收入。对有条件的低收入户在农村沼气工程等政策方面给予倾斜，鼓励其发展种养一体的循环经济模式，降低化肥农药开支，提高农产品质量。
三是要组织村级劳务队，探索建立村级土地银行。鼓励村委会成立村级劳务队，建立村级土地银行。我老秘网县多数地区地多人少，近年来频繁出现劳动力雇佣困难现象，像**行政村等川道农村人多地少，可由村委会组织全村剩余劳动力成立劳务队，一方面解决本村零劳动力家庭及周边乡镇劳动力缺乏导致的农业生产问题，另一方面又可增加本村剩余劳动力收入。同时可探索建立村级土地银行，由无能力进行土地

是要将转变低收入户思想观念作为帮扶工作的一项重要内容。要使包扶低收入户工作发挥长久性作用，必须帮助低收入群众转变思想观念。参与包扶工作人员要通过合适的方式使低收入户自觉放弃那些阻碍生产发展的落后陈旧思想，使他们主动了解党和政府的现行政策，尽可能多地学习掌握科技知识。低收入群众素质提高了，帮扶工作也就容易了。低收入群众思想观念一旦转变过来，就会产生要求发展的巨大能量，他们会认识到，如果不想方设法发展生产，再多的帮扶都不能从根本上解决问题。如果这一步做得好，参与包扶工作人员也就实现了更高层次的帮扶，这种转变思想观念的帮扶将长期发挥作用。

变低收入户思想观念作为帮扶工作的一项重要内容。要使包扶低收入户工作发挥长久性作用，必须帮助低收入群众转变思想观念。参与包扶工作人员要通过合适的方式使低收入户自觉放弃那些阻碍生产发展的落后陈旧思想，使他们主动了解党和政府的现行政策，尽可能多地学习掌握科技知识。低收入群众素质提高了，帮扶工作也就容易了。低收入群众思想观念