公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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: h* u& ], u. P! h$ x2 c% H$ y    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
* A! s9 Z- w& X, u+ Q- J. O    中共中央关于整党的决定
    又如：
' @1 e* u( S" T* A4 f  G+ t: M    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

7 Z$ m1 p8 B$ `& j. ^6 L9 B6 ^   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
) k( R% u3 n. r2 F- I    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
8 B$ U8 Z+ Y9 n  }1 |7 |; E' J        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
% k7 {" ?8 Q9 p- q: r         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

% t5 u3 @6 w# A$ j% k     ③上长下短。例如：
& ?4 {9 c- Y" [5 K         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
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# x8 s1 h) t' u, x$ `; f* S7 E/ R     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
: ], G& H2 c3 ?2 j# G   《中华人民共和国外商投资企业
% Z- @3 N/ D, n: F和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
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   ③上下短中间长。例如：
0 i5 w, N  z' g6 O) o$ ]    国务院批转进出口管理委员会
1 R0 ?' H  F% B: P国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
/ p; E+ _' E+ J) |) |    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

! A" t0 P4 z0 ]: ]8 F) q9 A国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
/ ~  X5 B& }( n! g) e    国家标准总局关于印发《采用
. v: ^2 S, @* e: F   国际标准管理办法(试行)》的通知

$ B2 z7 C3 w6 ]2 g; r/ H又如：
) a7 a7 h' R8 V2 s* _  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
, n9 A) y, y) s3 S/ C' Q) v  }, K   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

) ?) ]+ |, A+ r& H0 z- F. G; ?  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
" @( V7 \0 @: g& e& Y全面深入贯彻预防为主方针进一步
/ D( o' U0 g- o/ ]3 ]7 ?# G, W加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

0 N1 Y# c3 A" d* Z3 Z    ⑦上长中下等短。例如：
; n9 w% d/ }9 q: x) J# V% O7 d××市财政局、税务局关于转发   
$ z* l$ _+ G7 c% @% s. q. _: m     财政部有关落实财务
  I$ r5 G0 @8 A4 K. `" F0 j     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
2 f6 l3 y4 z" i5 T    国务院批转人口普查领导小组   
3 V, e5 P( W- O! F4 O/ W   公安部关于在第四次全国人口
4 \7 E, E% u, q& r' g  r6 J普查前进行户口整顿工作报告的通知

7 H# R  r' \0 d2 P- \: v⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
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中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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( b' \6 V" N6 {0 Z9 J6 `" y    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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; o6 v. x& J% M0 E5 B/ |/ U5 P    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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