为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与《办法》对比，《条例》主要有以下特点：3 h% d7 x# p9 ]" M# Q: Q6 }. Q
, k \, M3 ]' A& L' a* C 一、重新定义了公文处理相关概念" Z1 ?- \/ W6 P
! Y- V& z/ y4 z
《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。
2 u, F/ |+ J% B2 N% x; S6 q3 q; G( l9 k Z# E. c1 f
《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。. Z2 Z# u. G$ t5 I
) y/ {+ [* { a6 p. Z Y' g; z$ L 二、增加了公文种类# K \% d9 v2 |. u0 t r; }" t+ z' h
$ X1 D4 v3 K5 t: j# l' o 《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。
* P; A8 i4 t6 |& l) R/ {1 Z2 w# y8 h P/ A+ D4 V" a
三、调整了公文格式要素1 q) H) d! T; `: L) ]& _
* I, g( }* c7 T" U. _
《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
, s3 C$ t6 F: ^& U
$ D% j$ T: I J" X1 ^9 y' N 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。
3 j( Z6 n( ]0 u$ k0 o P$ D5 L: I; z
! N# s: @- w7 n K 格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性
, A* f3 w, [$ b: V公文可以不加盖印章。9 J0 I4 i& Y0 ^
8 h+ G7 D& K9 o 公文的版式以及格式要素的具体应用，《党政机关公文格式》国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中）。
! ]7 ^' ^7 h8 f$ @# P& H, i! i+ D- n& j" y5 l
四、行文规则方面增加了一些具体规定
9 b t0 [* i8 N! @9 h5 e1 s2 @5 \. ^; S( S" ^3 N
《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以
! M, A) {. m: Q0 H, k8 K本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。8 r* ^9 h$ b" p, Q6 |6 x+ m
" v% P" @" m# E, W0 E
五、公文拟制更加强调程序规范8 _ [7 D+ j, h' C* P! V
) \* l' U6 Y0 @$ r3 u6 { 在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
% t& Z& T8 F o. d3 Z! Q
+ E, s. v" ~# P* G! l2 w 在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”
; D. j5 @. H2 W' r3 Z- ^1 j- {) ^& \; R- f) |( T
在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定)；“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
( o0 p" ~- Q6 S1 [; R( i. k- U( n+ E) V
六、简化了公文办理的环节
& e5 ^9 n1 E9 @; J; j
/ |, \" J/ t" G' A$ k3 @4 } 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。2 d4 F- \6 ^$ B8 O
8 I8 l3 E! }! {. w/ c% w
“发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。2 V: l! `; L0 h! T0 W
/ U L: o9 y0 U) r3 Z; U
《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”
2 v0 i1 }; w' K, j# Q3 g# c2 U% L- U8 J3 h& {
七、公文管理更加注重安全保密! z) X, W& R4 u1 l
8 W0 f$ T' s. V: Y# j 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。* w9 R0 q; ~- l$ _4 L' `& ?4 g
|
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
