公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
9 p# p8 l/ c" ^    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
, s% z# H  k6 D& v: ~    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
+ T$ A0 u6 j9 f! {# F    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
0 U6 ?* l- ~% }: O; k( y    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
, Q0 T0 M( r# f! L2 |8 e    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
4 R/ G- g3 A% ]9 p    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
5 E' A' H, k, A: N) k5 F7 N2 R    2、要逐级行文，不要越级行文。
1 F! o! o0 Y/ r$ Z/ V* ^    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
1 z5 Q# N# e$ [$ h: L2 O3 y    7、严格控制和规范部门正式行文。
2 R2 x: Y9 r' k5 l" E/ o    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
/ t' P$ T% S( v0 T9 S/ b    9、平行机关可以联合行文。
$ w0 e* }- S8 Q    （三）根据行文关系选用文种的问题。
2 y! J) a1 h4 j5 I5 ~    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
* D0 s5 p0 |. p* m    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
% a8 o) f$ b+ O2 R" D% Z& U    （一）主抄送机关标注及排序不当。
7 ]8 }: x5 z1 g8 l    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
( U, y: {& P. y" H. `    2、主送和抄送单位重复出现。
1 G& k/ s, v; N& Q; W0 ?    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
# t* S5 @$ [& Q& f" J' ?" [    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
' E) q" @" U5 R' `3 H9 {$ K    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
; D) K- m+ m8 x1 ?3 Y  X    标注主题词应注意以下几点：
! H1 h3 M7 P4 G9 u1 P    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
1 C& B8 G9 ^5 N# J* [    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
3 v; i& T# h- }- e% e    主要有以下几种情况：
% d: J# r  a3 I; a    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
+ B5 _) w$ u4 n( A# |( P    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
' j8 |. m$ V7 W' G- t: v7 R, P* y    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
% R! l. m5 Z, b" B0 c! u* y; N    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
/ Q7 S- W  D- N3 s+ U  _) u    6、通信一通讯。
7 t( t% O$ m4 f  \  F; S7 t2 |    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
& [, e3 K7 V1 }" ^/ U1 t0 `$ V+ D    2、谓语残缺。
' I/ e) r+ a& |7 g4 a# b7 x    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
) u+ p7 M. L3 b    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
# h$ p9 m* j) y6 L& l7 b    4、缺少定语。
( K! }; s( W. a( L  C+ z    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
& I" p* Q' V3 }( \+ Z    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
$ ^% T$ S$ ?$ v9 d* s' U    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
: R% F# K  T. M) P. J    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
2 P( g6 j2 d! o' n: ?    9、定语和主语不搭配。
" _+ x& p- K& s) `& z    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
: K+ o0 C9 N0 p    10、缺少介词。
+ R( |) R2 m. n, @    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
. Y* g, `0 G' J# y1 E! v' Y$ M5 r8 N    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
7 p4 W7 @& b; E* y% q+ |, C    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严