公文审核把关问题探析

+ J; j1 y( h: N( u* R% h国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
; X4 S- f; b4 C$ t/ I' I. g   （一）行文关系和行文方向。
& M! [# d: w3 Q8 r0 l7 {    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
1 t; B3 {0 O$ c& X9 w+ C1 f    1、上下级之间领导与被领导的关系；
! D0 q5 w8 d* {% l) y0 U9 u    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
; v" A% Y+ x7 Q  z" U9 l    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
* ^+ d5 z6 r7 a1 g" Z    （二）行文规则。
8 z; a* J" C) V5 V2 @; m+ Y) t6 Z    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
2 A* M( _9 P% Y    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
! z, `8 ^& Y  y    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
# u7 q* f$ K$ Y    9、平行机关可以联合行文。
7 x. g4 S( a# q$ D+ ^    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
/ j- F0 _5 _4 B5 d! j( W7 X    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
0 B/ R" m9 }/ _* e8 g9 N    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
" U" {- d6 L# |. D6 h    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
, x- o, k% a# J7 I  d9 g' B) v    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
! t/ A4 y( A% ~3 s) t& d7 G: q; \( @    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
  ^0 c& T5 S0 _% v1 ]& K    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
& ]4 ?1 \6 P* C; }9 n' m, |    3、缺少发文机关和成文时间。
3 B9 d3 _5 p2 B4 {5 z- N- g8 N- ]    4、缺少印发机关和印发日期。
2 c9 a4 k# N8 B7 z' n7 e# y    （三）主题词问题。
9 x; c: w- B: G4 V' {    标注主题词应注意以下几点：
, }; C% @1 t  d    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
1 j4 e$ ]6 h: s; a  l% L    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
2 m7 g) t! A: O+ S7 I1 F$ N% N. A! ]    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
9 N- r5 z1 ?- L    （一）错别字问题。
. C2 Q  ?$ x% G8 G. U# y' J% _    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
3 M, ]$ g1 Q4 ?    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
0 ~! A! v1 W1 D/ v4 ^8 f    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
$ R, ^7 |. n, y+ E4 m7 R' [    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
6 E6 B' g6 `5 M+ |    6、通信一通讯。
3 H( y, a: c9 V8 u; u- z. _: |% O    （三）病句问题。
6 U$ f, E. U6 w$ |" s' Y; S    1、主语残缺。
: ~/ M: p$ A3 M* g    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
$ t) C* ]" |) F8 P    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
' ]. Z/ J. o8 O  K: w+ S2 M5 V- a# E    3、宾语残缺。
; w/ o. T9 H/ u7 U9 E  y/ A1 y; l    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
1 A, t+ S  k; c6 T8 C. g    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
  d& T6 E, N( ?3 `: c3 V* j  O    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
% P" }2 I/ h  J5 x* \5 q" W    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
; e4 u7 E* Q; W% k, K6 w9 e    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
( |; |; ]! G3 e' s9 m+ Y
给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
$ h6 V6 {( X! R  N* C+ m    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
- \  h7 Y% q! ]2 @6 ]+ U; G    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
0 Y! F/ V0 |9 A+ _+ n/ }    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严