公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
4 t( ?1 J" t6 e* \. v3 L
( O( E+ b( l' w, H9 g# W    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
- M  R- q4 R* f    又如：
- r3 U5 T8 o9 b3 A, k    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
' i3 D6 k) U( z* D
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
3 @8 r; S/ e; V  C. \+ g9 F, Y6 o
% }* J, d) z7 H: o7 X      ②上短下长。例如：
, T) ~8 l3 V# h8 L         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
* ]$ w' ~+ n2 k  k3 S$ Q         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

: t5 U1 p* M" H/ B     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
5 V3 Z9 G/ h5 b" F& N, {    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
. F' n/ U$ ?( H0 @和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
3 I: }6 B! [9 R1 _  B) _    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
% M/ w7 q3 _/ t# m" N& w% U
: M, L6 n. C* |1 _9 k5 e1 a  ④上下长中间短。例如：
+ A* B. q4 A8 X
7 K  t8 k* K9 V0 X4 ?国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
6 e: N6 P; J  c9 n. \   国际标准管理办法(试行)》的通知
& U; h9 j, B( O3 X! ^! @+ Y5 b- g% L
9 [- p, e0 y+ T2 N又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
3 X5 X" n: r  g" f    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
$ k* {/ D5 y5 J) c; x   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
0 |+ p9 Z. i5 a! a1 B
  ⑤上短中下等长。例如：
0 c3 b: V, c8 v. N+ X& @, [    国务院批转卫生部关于
9 L* f; @4 e. T- \. k& }( a, n1 u全面深入贯彻预防为主方针进一步
$ ^$ u+ s% a, I1 K$ t: _加强预防保健工作若干意见的通知   
* m  L' j" L  c7 c4 l' V! d5 _
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
' ~. X* t) H# |+ k; ]$ M: D管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
( ^( b! C7 ?2 I4 |, b& T            的报告》的批示   
7 c; O+ o; K/ x2 F* g% O
    ⑦上长中下等短。例如：
8 {$ ^0 y' l6 x8 |, o& X* P' R××市财政局、税务局关于转发   
% k  V/ ]/ c% r# g" [/ ^     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
6 g: k1 R" e" I   公安部关于在第四次全国人口
* ]& I! x3 |/ L0 q. o普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
* A- u( \( N: d; t
1 c$ U" h' X' X. `$ ?7 w中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
" d' c0 \( f. I马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
6 i7 F. {- \% e% E工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。